中國的環(huán)境稅改革初探

　　［摘 要］本文分析了中國環(huán)境稅改革存在的問題：主要是目前尚無完整的環(huán)境稅，與之相關(guān)的資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等六種稅對環(huán)保的作用有限與國外相比差距較大，提出相應(yīng)措施：建議環(huán)境費改環(huán)境稅、開征固體廢棄物稅并改革資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等六種稅，能增加國家的財政收入，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧文明的生態(tài)環(huán)境社會提供參考。
　　［關(guān)鍵詞］資源；環(huán)境稅；污染；征稅
　　［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）45-0055-03
　　1 建議環(huán)境費改環(huán)境稅
　　從近期來看，需要對環(huán)境收費制度進行完善，使其具備向環(huán)境稅轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)；從長遠看，環(huán)境收費制度中的大部分內(nèi)容會轉(zhuǎn)化為環(huán)境稅。資源收費領(lǐng)域的費改稅資源費存在的問題較排污費而言，更多而且更復(fù)雜。因此，對資源費的完善是資源費改稅進程中必不可少的一步。
　　第一，整合資源收費項目，取消不合理的收費。資源收費名目繁多，且相互間不乏重復(fù)收費的現(xiàn)象。應(yīng)對資源收費的法律依據(jù)從立法上進行統(tǒng)一，取消那些越權(quán)規(guī)定的收費項目以及地方上的一些不合理的收費。第二，提高收費標準。對資源收費標準的確定應(yīng)以其在市場供求關(guān)系中的稀缺性來確定。只有資源收費標準反映其消耗掉的社會成本，才能杜絕浪費，提高自然資源使用效率，達到資源的可持續(xù)發(fā)展。因而，要提高現(xiàn)有的資源收費標準。第三，加強監(jiān)管。相對于排污收費，資源收費的剛性不足，加之資源收費的項目有幾十種之多，所以，對資源收費的合法性要加強監(jiān)管。特別是對于一些地方上，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)的資源收費要進行監(jiān)督，一方面防止亂收費，加大小型企業(yè)的負擔，另一方面防止少收費、不收費，不利于環(huán)境的保護。對資源費進行全面完善后，我們要特別注意資源費改稅與資源稅的改革的一致性，在總體規(guī)劃的前提下逐步進行，這樣才能保證立法的統(tǒng)一和立法成本的最小化。首先，可以對現(xiàn)行資源收費項目中已具有稅收特征的項目納入資源稅中合并征收。如生態(tài)環(huán)境補償費、耕地開墾費等。然后，對于那些還不太成熟的資源收費如水資源費等，資源稅的改革中進行費改稅的轉(zhuǎn)化。需要指出的是，資源收費中也有需要保留的收費項目，如土地閑置費、土地復(fù)墾費等這些重復(fù)性不高的收費項目則以費的方式征收更為適宜。
　　2 建議開征固體廢棄物稅
　　固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
　　從《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》來看，對固體