三峽庫區區域內經濟發展差異初探

　　摘要：隨著三峽工程的完工，三峽庫區的后續開發已成為我國區域經濟協調發展的一個重要研究課題。本文從三峽庫區19縣（區）的人均GDP、人均GDP相對發展速度、三次產業結構、城鎮化率等幾個方面分析了庫區內部的區域經濟差異，對19個縣（區）所處的的工業化階段進行了劃分，并指出其區域內差異有繼續擴大的趨勢。在上述分析基礎上，本文指出庫區經濟發展政策應該根據區域內經濟發展差異而有所區別，并提出了點軸開發模式的解決方案。
　　關鍵詞：三峽庫區；區域經濟差異；工業化階段；點軸模式
　　中圖分類號：F127
　　
　　三峽庫區是指受長江三峽工程淹沒的地區，擁有移民任務的19個縣（區），包括湖北省宜昌市的夷陵區、秭歸縣、興山縣、恩施自治州的巴東縣；重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、萬州區、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、夷陵區、武隆縣、長壽區、渝北區、巴南區、江津區（各縣區基本情況見圖1）。19個縣（區）由于區位條件和歷史原因，經濟發展水平和所處的經濟發展階段各不相同。從分析庫區內部各縣（區）的經濟差異角度出發，研究庫區經濟發展特點及問題并提出政策建議，對于三峽庫區經濟持續協調發展意義重大。
　　
　　一、文獻綜述
　　
　　（一）區域經濟差異的相關研究
　　我國學者對區域經濟差異研究的空間范圍主要集中在宏觀層面，即我國東、中、西三大地帶之間的經濟差異變化，以及省際之間的差異狀況[1]-[4]。近年來，有些學者的研究視角轉向我國南北區域之間的經濟發展差異[5]-[7]，認為南北方區域之間的經濟發展已經形成明顯的差距，我國經濟重心出現了南移。而省內地區差異的變遷研究較少，特別是縣域層面的區域經濟差異研究才剛剛起步。對于地域遼闊的中國來說，僅僅進行宏觀地域或省際之間的差異研究是遠遠不夠的，增加縣域經濟差異研究對全面而細致地了解中國經濟發展情況具有重要意義。
　　（二）三峽庫區的相關研究
　　無論在三峽工程論證期間還是正式動工之后，對庫區移民和經濟發展的研究從未中斷過。這些研究主要體現以下幾個特點：第一，早期研究成果偏重于移民，中后期也一直在討論，雖然多數涉及經濟發展問題，但重點在于移民問題[7]-[12]；第二，近年來隨著三峽工程的逐步完工，研究庫區產業發展，特別是旅游產業發展的專著日益增多[13]-[16]；第三，雖然研究內容相當廣泛，但是依據翔實的數據對庫區內部差異進行實證分析的論文十分少見。李炯光在《三峽庫區經濟發展研究——以經濟結構轉變為視角》一書中對三峽庫區區域經濟差異做過簡單分析，但是只采用了人均GDP一個指標，屬于單指標分析。[17]因此，采用多指標研究三峽庫區內部區域經濟差異現狀、特點以及對策對于實現三峽庫區經濟持續協調發展具有重要意義。
　　
　　二、庫區內部經濟發展的區域差異分析
　　
　　區域差異從廣義上講是指不同地域空間的自然地理條件、資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展水平等方面存在的差異；狹義的區域差異主要是指不同地域經濟發展水平上的差異。本文主要研究后者，并選取了人均GDP、人均GDP相對發展速度、三次產業結構、城鎮化率和工業化階段等五個指標，對庫區內部經濟發展水平上的差異進行分析和評估。
　　（一）區域內部人均GDP差異較大且有不斷擴大的趨勢
　　1、極值比較
　　人均GDP最高和最低值的比較是經濟發展水平的靜態比較，是從某一兩年出發對庫區內部的區域經濟差異進行分析。因為極值具有偶然性，所以引入人均GDP前五位區域與后五位區域的比值來表示兩極相對差異更為合適。從表2可看出，2007—2008年三峽庫區無論是人均GDP最高值與最低值之比，還是位居前五位和后五位的人均GDP之比，皆遠高于中西部各省的比值，可見，2007年和2008年三峽庫區的區域經濟差異要遠高于中西部各省的差異。
　　2、區域差異的離散系數比較及其變化趨勢分析
　　（1）離散系數比較
　　標準差和變異系數是衡量多個區域總體絕對差異和相對差異的兩個常用指標。離散系數又稱變異系數，是測度數據離散程度的相對指標。該指標是對標準差指標的改進，使得具有不同均值的數據之間能夠進行組內差距的比較。其計算公式如下：
　　V=S/Y
　　式中，V為離散系數，S為標準差，Y為庫區人均GDP，n=19， 代表各縣（區）的人均GDP。
　　對比三峽庫區19個縣（區）的同一變異指標，可清晰地反映出經濟發展水平的差異。2008年三峽庫區人均GDP離散系數為0.515，遠遠高于同年中西部各省份的離散系數0.28，表明三峽庫區各縣（區）的人均GDP的相對差異十分顯著。
　　（2）離散系數的變化趨勢分析
　　通過對庫區各縣（區）人均GDP標準差的分析，2008年為7120.24元，而1992年僅為401.06元，可見標準差以較快速度呈逐年上升之勢，17年擴大了17.8倍。從圖2的離散系數分析，1992年以來，雖然庫區人均GDP的離散系數在2003年和2005年有所下降，但是總體上是不斷增加的，表明區域差距始終在不斷擴大。
　　（二）庫區內部各縣（區）經濟增速差異巨大
　　本文以相對發展速度來衡量三峽庫區內部各縣（區）經濟增長速度的差異性。相對發展速度主要用以衡量局部與整體經濟發展速度的差異，它測度各區域在某一時期內人均GDP的變化與同一時期整體人均GDP的變化的關系。具體計算公式如下：
　　式中，是相對發展速度， 和 分別代表第i個區域在時間2和時間1的人均GDP； 和 分別代表三峽庫區在時間2和時間1的人均GDP。
　　經計算，19個縣（區）2004-2008年的相對發展速度相差很大，其中最大的渝北區是最小的云陽縣的15倍，經濟較發達的巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區都超過平均增長速度，其中渝北區和涪陵區以絕對優勢領先。而經濟本來已經很落后的豐都縣、忠縣、云陽縣、巫溪縣、巫山縣、巴東縣的相對發展速度遠低于全省平均水平。具體情況見圖3。這種增長速度的差異表明，在三峽庫區內部總體而言，經濟相對發達的地區增長速度遠遠快于欠發達地區，區域經濟差異勢必還將繼續擴大。
　　（三）三次產業結構差異顯著
　　產業結構的演進是沿著以第一產業為主導到第二產業為主導，再到第三產業為主導的方向發展的。總體而言，在工業化過程中，第一產業比重越高，國民經濟發展水平越低。由表3的對比可知，三峽庫區內19縣（區）中只有渝北區的第一產業比重低于全國平均水平，甚至低于東部的第一產業比重，其余各縣（區）都高于全國水平，其中13個縣（區）甚至高于我國西部的第一產業比重。第一產業比重最高的巫溪縣是比重最低的渝北區的9倍，具體對比情況如圖4所示。經計算，三峽19縣（區）第一產業比重的標準差為7.70%，而同年全國31個省市自治區第一產業比重的標準差為6.11%。這表明三峽庫區內部19個縣（區）的產業結構差異顯著，并且呈中間高兩邊低的態勢。
　　（四）城鎮化率的差異顯著并不斷擴大
　　2007年三峽庫區的城鎮化率的離散系數為0.458，遠遠高于中西部各省的0.158，甚至高于全國內陸各省的0.325，表明三峽庫區城鎮化率的差異顯著。從離散系數的歷年變化情況來看，庫區內部各縣（區）之間的城鎮化差異始終是在不斷擴大的。具體變化情況如表3所示。
　　
　　三、三峽庫區工業化發展階段差異分析
　　
　　（一）庫區整體剛剛進入工業化中期階段
　　錢納里通過對二戰后工業化進展較為迅速的國家1960—1980年間的歷史資料的實證研究，把從不發達經濟到成熟的工業經濟整個變化過程分為三個階段六個時期：前工業社會、工業化前期、工業化中期、工業化后期、后工業化社會、現代社會。具體劃分標準如下表：
　　
　　2008年三峽庫區人均GDP為13830元，比工業化前期階段的標準高出51%，而比工業化中期階段的的標準低24%。同年三峽庫區三次產業結構為16.2：49.3：34.5，第一產業比例低于20%，第二產業比例高于第三產業，符合工業化中期的經濟發展特征。
　　根據購買力平價的相關理論和針對人民幣購買力的研究，顯示人民幣幣值存在被低估的可能性。為此我們進行橫向比較，2005年湖北省的三次產業結構為16.5：43.1：40.3，與2008年三峽庫區產業結構基本一致，當年湖北省的人均GDP為11419元，按可比價格計算相當于2008年價格水平的13767元，與2008年三峽庫區人均GDP基本一致。可見三峽庫區人均GDP與三次產業結構的變化并未表現出區域特殊性。可以初步判斷三峽庫區整體處于剛剛進入工業化中期的發展階段。
　　在工業化過程中，工業化中期的前半段是經濟發展速度最快的階段，也是工業特別是制造業高速發展的階段。從三峽庫區過去幾年的經濟發展情況來看，GDP增速已經連續三年高于全國平均水平，第二產業所占比例持續上升，第一產業和第三產業的比例都有所下降，這些都是三峽庫區進入工業化中期階段的典型特征。在這樣一個關鍵時期制定庫區后續發展規劃，應該遵循經濟規律，加大固定資產投資力度，大力改善庫區交通條件，在滿足環境保護要求的前提下，推動第二產業主要是制造業的發展，從而推動庫區經濟社會實現高效快速發展。
　　（二）庫區內各縣（區）經濟發展的工業化階段
　　前面部分對庫區整體工業化階段做了評價。在庫區內部各縣（區）之間，由于經濟發展水平的不同，其所處的工業化階段也有所區別，需要做進一步的分析和評價。
　　按照工業化階段判別標準，根據本文第二部分的分析，可以把三峽庫區各縣（區）劃分為不同的經濟發展階段。
　　1.按人均GDP劃分
　　（1）前工業社會：豐都縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、恩施州巴東縣。
　　（2）工業化前期：石柱縣、武隆縣、萬州區、開縣、宜昌市秭歸縣、宜昌市興山縣。
　　（3）工業化中期：江津區、巴南區、渝北區、長壽縣、涪陵區、宜昌市夷陵區。
　　2.按產業結構劃分
　　（1）前工業社會：巫溪縣、巫山縣。
　　（2）工業化前期：石柱縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、宜昌市秭歸縣、恩施州巴東縣。
　　（3）工業化中期：江津區、巴南區、渝北區、長壽縣、武隆縣、涪陵區、萬州區、宜昌市秭歸縣、宜昌市興山縣。
　　3.綜合評價
　　考慮到人均GDP存在人民幣折算美元過程中可能被低估的情況，綜合評價以產業結構為主，人均GDP則作為輔助標準。我們對庫區內部19個縣（區）各自的工業化階段作出如下評價：
　　（1）前工業社會：巫溪縣、巫山縣。
　　（2）工業化前期：石柱縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、宜昌市秭歸縣、恩施州巴東縣。
　　（3）從工業化前期向工業化中期邁進的階段：武隆縣、萬州區、宜昌市興山縣。
　　（4）工業化中期：江津區、巴南區、渝北區、長壽縣、涪陵區、宜昌市夷陵區。
　　
　　四、區域經濟差異顯著的原因與政策建議
　　
　　（一）原因分析
　　通過以上分析，可以看出，三峽庫區經濟發展并不是一個單純的點，而是一個十分復雜的面，其內部經濟發展的差異程度大于中西部各省之間的差異程度。其基本差異特征是兩端好、中間差，即最東邊的夷陵區和最西邊的江津區、巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區較好，而位于中間的各縣（區）比較差。
　　庫區的內部發展差異主要是由各縣（區）不同的區位條件造成的。夷陵區原來是宜昌縣城，現在又是宜昌市核心區，位于三峽壩區，葛洲壩和三峽大壩都在其境內，無論是航運、鐵路、空運都十分便利，建設用地也十分充足。而西端的江津區、巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區在地理位置上臨近渝西經濟走廊，有利于借助其優越的區位條件、便捷的交通，并得到渝西經濟走廊的輻射、帶動作用，區位優勢十分明顯。而位于庫區中段的各縣（區）由于淹沒損失大、移民負擔重，又位于崇山峻嶺之中，遠離區域經濟中心、交通不便，可開發土地較少，經濟發展的條件比較差。例如湖北恩施州的巴東縣，位于庫區中部，其縣城面朝長江、背靠大山，建設用地非常有限，發展空間極為局促，周圍全是荒山野嶺，經濟發展的成本極高。
　　（二）實行庫區兩端帶動中部發展的政策
　　庫區內部的巨大差異，要求我們在制定三峽庫區后續開發政策的過程中，不能搞“一刀切”，而應該根據不同區域的發展程度和區位特征來區別對待。點軸模式是增長極模式的擴展，是區域經濟開發模式中的一種。所謂點軸開發，是指開發重點放在由點和軸在一定地域內有機組合而成的核心區位上。“點”是指在一定地域的中心城市，即各類“增長極”，而“軸”是指連接各個“點”的以交通運輸線路或網絡為主的基礎設施。[18]
　　庫區兩端各縣（區）經濟較為發達，已經可以依靠自身的經濟實力和區位優勢來實現經濟的快速增長，但與我國東部沿海發達城市比還較落后，不足以成為帶動庫區中部各縣經濟發展的“點”。因此庫區兩端各縣（區）必須首先做到自身強大，具體應采取如下措施：依托重慶市主城區和宜昌市區，共同組成三峽庫區經濟增長極，承接沿海地區產業轉移，加快產業升級步伐，努力成為與周圍地區產業關聯度大的產業綜合體；對這些區域的發展應該以政策支持為主，資金支持為輔，讓地方政府在招商引資和扶持地區產業方面具有更多的自主權。
　　對于庫區中部各縣（區），也應該根據所處的不同的工業化階段，因地制宜地采取經濟發展政策：對于最落后的巫山巫溪兩縣，政策主要側重于扶貧和初步開發；對于中間水平的縣（區），則應該主要是加大資金扶持力度，大力投資改善基礎設施條件尤其是交通基礎設施條件，為這些地區旅游業和低污染制造業的發展提供支撐，推動地方經濟加速發展。
　　隨著交通網絡的不斷完善和經濟實力的不斷增強，經濟開發的重心會轉移至其他較低級的發展軸和發展中心上。與此同時，發展軸線逐步向不發達地區延伸，即庫區的次級軸線包括渝萬高速、烏江以及319國道。在點軸系統發展比較完善后，進一步開發就可以實現空間一體化，促進庫區整體經濟實力的飛躍和區域經濟協調發展。
　　
　　參考文獻：
　　[1]楊開忠.中國區域經濟差異變動研究[J].經