論電力設備招標電子化與規范化\\標準化的關系

　　［摘 要］招投標是在市場經濟下產生的一種公平公正的交易方式，規范化、標準化招標行業，不僅有利于提升招標行業的價值，而且可以提高相關企業的核心競爭力。本文從設備招標行業標準化、規范化的現狀分析入手，通過闡述設備招標電子化的優點，借助信息技術促進設備招標標準化、規范化的意義，探討電力設備投標向電子化、計算機化發展的必然趨勢。
　　［關鍵詞］設備招標；規范化；電子化；網上招標；問題現狀
　　［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0040-03
　　
　　1 國內電力設備招標現狀及問題
　　
　　1.1 電力設備招標行業管理不規范
　　有些招標代理機構向招標方做一些不實際的承諾：例如保證某單位中標，但在實際操作當中往往不能兌現從而引起糾紛，導致招標代理行業混亂。
　　招標代理機構競爭激烈，為了承攬招標項目，不惜降低收費標準，簽訂黑白合同，惡意競爭。
　　具備資質的招標代理機構為了提升自身企業業績，同意和默許其他非正規單位和個人掛靠公司進行招標活動，從而獲得相應的招標管理收入，此舉不僅僅影響了行業的規范化運作，更大大地損害了招標行業的良性配置。
　　行業發展過程中存在諸多陋習，如規避招標、控制信息限制投標、設置障礙排斥他人投標、虛假資質參與投標、投標方暗中勾結等現象。
　　1.2 招標代理從業人員素質參差不齊
　　招標代理從業人員應具備專業的從業資格證，從目前來看招標代理機構從業人員大部分沒有經過相關技能的培訓，考試成為了從業人員執業的一種手段，但并沒有將內容落到實處。
　　有的招標代理從業人員為了私利，將招標信息及內容透露給競爭對手或他人，從中謀取利益。
　　招標代理經驗不足，個別無專業技術知識的人員無法勝任工作，應該對從業人員進行專業知識及相關技能的培訓使其適應招標行業的發展。
　　1.3 行業政策、法規導向性不足
　　《中華人民共和國招投標法》已經出臺了十年，但相關的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關法律法規、規章配套制度滯后。
　　國家尚未出臺配套的針對招標代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監督管理增加了難度。
　　1.4 參與電力設備招標企業違規現象
　　某些企業通過串通投標、圍標、賄標等手段謀取中標，損害招標人和其他投標廠商的合法利益。
　　1.5 對招標過程監管不力
　　由于我國招標代理業務起步晚，設備招標代理市場發育尚不成熟，一些相關的配套制度還不健全，致使一些招標代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，或者由于缺乏相關詳細的法律法規，相關部門在監管過程中，無法依據相關法律法規對招標過程中的違法違紀現象進行處罰。
　　1.6 信息化程度不高
　　現在大部分招標代理機構依然采取較為原始的手工方式進行招標，造成工作效率較低且產生錯誤較多，而且數據分散在紙質文件中，不易進行查詢分析匯總等，目前有一部分企業已經應用了現代化的技術進行招標代理工作，但這種企業所占的比例較少。
　　
　　2 電力設備招標規范化、標準化的問題分析
　　
　　電力設備招標作為招標業務的一部分，必須遵循“公平、公正、競爭”的基本原則，雖然電力設備招標的業務形式相對較為簡單，流程較為清晰，但不代表電力設備招標就不需要進行標準化和規范化。
　　電力設備招標的標準化、規范化主要包括以下內容：業務及流程梳理、基礎數據標準的制定、標準文件體系制定、業務后評價體系建立。
　　目前很多企業和單位對電力設備招標的標準化和規范化進行了研究，下頁圖為規范化的設備招標流程圖示例。
　　電力設備招標規范化、標準化過程中應注意的問題主要有以下幾方面。
　　2.1 電力設備招標業務標準化程度的把握
　　電力設備招標業務的標準化做到什么程度，取決于多方面的制約，包括法律法規的要求，相關主管單位的要握電力設備招標業務標準化的程度，是電力設備招標行業標準化首先要解決的問題。
　　2.2 標準化與現行工作體系的矛盾
　　實施數據標準化、規范化，必然會引起現有工作方式和工作模式的改變，如何解決工作模式改變對現有工作的影響以及業務人員對數據標準化、規范化的理解和支持，也是一個需要優先考慮的問題。
　　2.3 為電力設備招標電子化做準備
　　設備招標規范化、標準化的過程必須考慮將來如何利用成果實現電子化，制定相關標準時需要考慮未來電子化后的實現效果。
　　
　　3 招標電子化的重要意義
　　
　　電子化招標又稱網上招標，是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式，可以實現招標信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、付款等全過程電子化、無紙化。設備招標電子化可以規范設備招標的流程，形成標準的數據格式，數據由統一入口錄入，方便進行查詢統計匯總；可以建立標準的文件體系及后評價系統，有利于總結經驗教訓。
　　電子化招標平臺的透明性和公開性可以有效地避免投標過程中的暗箱操作、腐敗等行為。采用電子化招標的項目，其公告、公示、變更、評標結果等都要在網上發布，招標中的行為要受到主管單位、投標廠商、招標人的共同監督，使暗箱操作、腐敗等行為無所遁形。
　　電子化招標可實現無紙化，從而節約招標過程中產生的大量紙張和裝訂費用，真正做到綠色、低碳、環保。
　　電子化招標高效、快捷。招標過程中，有很多內容需要招標代理機構向招標委托人報送和審批的文件，通過電子招標平臺，招標代理機構只須將報送和審批的文件上傳至平臺，招標委托人就可以在網上進行及時的審批，節省項目時間，縮短項目周期，降低了招標運作成本。
　　電子化招標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，活動中各角色以統一的招標平臺為業務入口，其全過程都在公開的環境下進行。同時，對于評標這一關鍵環節，監管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便又快捷準確，避免了人為干預因素，改變了傳統的監管方式，有效防止了不正當競爭，保障招標活動規范有序進行。
　　電子化招標作為電子商務的一種交易形式，是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式，極大地提升了招標行業的價值，是一種必然的發展趨勢。
　　
　　4 電力設備招標電子化與規范化、標準化的關系
　　
　　4.1 設備招標電子化可以滿足電力設備招標規范化、標準化的要求
　　設備招標電子化的目的在于建立規范標準的流程及業務操作體系，這與電力設備招標規范化、標準化的初衷是一致的，電力設備招標業務標準化、規范化是設備招標電子化的基礎工作。
　　4.2 設備招標電子化可以展示電力設備招標規范化、標準化的成果
　　電力設備招標規范化、標準化的成果是程序流程的標準化、業務數據格式的標準化、業務體系的標準化、數據接口標準化、業務管理體系的標準化，這些標準化的成果可以通過電子化的設備招標平臺進行直觀的展示。
　　4.3 設備招標電子化與電力設備招標規范化、標準化有共同的目標
　　設備招標電子化與電力設備招標規范化、標準化有共同的目標，即規范招標業務流程、數據、業務體系，提高設備招標業務的工作效率，降低工作成本，防止違法違紀行為，提升設備招標行業自身價值。
　　4.4 設備招標電子化與電力設備招標規范化、標準化可以解決相同的問題
　　招標法規制度要求信息充分公開，而計算機網絡信息傳播也具有公開的特點，這使得推行電子化招標對于實現招標信息的充分公開透明，健全社會監督機制，轉變政府監督方式，規范招標秩序具有十分重要的意義。
　　當前，一方面我國招標行政監督管理實行條塊分割的體制現狀，很大程度上影響和阻礙了招標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成；另一方面招標人自律機制不健全，傳統監督管理方式又無法對招標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確地把握以及客觀、公正、高效的處理。
　　規范化電力設備招標并推行電子化招標可以利用現代化的信息技術在行政管理體制外尋求解決上述兩方面問題的有效方法。而招標市場的一體化取決于招標信息的一體化，這是推行規范化電力設備招標和電子化招標的根本理由和最重要的意義。
　　
　　5 結 論
　　
　　設備招標電子化、計算機化是更好實現設備招標規范化、標準化的手段，網上投標和網上實時開標評標則是設備招標電子化將來發展的趨勢，投標廠商可以不用親臨開標現場，只須將投標文件加密并加入電子簽名后，通過標準化的設備招標平臺上傳至電子開標大廳。開標評標在電子開標大廳中實時進行，投標廠商和所有參與招標人員都可以通過網絡視頻互相交流，評標專家在電子化招標平臺中閱讀投標文件，對投標廠商進行交流、評標。
　　電力設備招標規范化、標準化與設備招標電子化是相輔相成的關系，規范化、標準化是電子化的基礎，電子化是規范化、標準化的必經之路。
　　
　　參考文獻：
　　［1］楊清云.加強招標投標監管工作的幾點思考［J］.建筑，2003(11)
　　［2］舒美英，蔡建國.建設工程項目招投標規范化可拓評判［J］.建筑經濟，2006(2)
　　
　　［作者簡介］錢曉東(1985—)，男，山東日照人，助理工程師，中國電能成套設備有限公司;李志永(1974—)，男，河北大名人，工程師，中國電能成套設備有限公司。