目前世界公認的英、美、法、俄、中5個有核國家里,前四者都堅持核威懾戰略,只有中國明確承諾并始終堅持“不首先使用核武器”政策。
美國的核政策從來與“不首先使用核武器”無緣。2002年1月,在美政府出臺的《核態勢評估報告》中,把核武器作為進行外交恐嚇和發動“先發制人”打擊的工具。而2010年4月出臺的《核態勢評估報告》出現了些許變化,不再提“先發制人”,但突出強調了“核攻擊的風險正在上升”,這種風險來自核恐怖主義和核擴散。報告還進一步界定了使用核武器的條件,即“只在最極端的情況下,為保護美國及其盟友的核心利益,才會考慮使用核武器”。美國的核使用政策依然堅持“模糊”處理的手法。
俄羅斯堅持明確的“先發制人”核打擊戰略。2003年10月,俄羅斯正式提出了“先發制人”戰略,表示一旦明確敵人將對俄羅斯展開不利行動,俄羅斯有權對敵人進行先發制人的打擊。分析認為,由于常規軍事手段發展乏力,俄羅斯在安全領域對核武庫的依賴日益加大。俄羅斯在官方文件中明確了使用核武器的底線,從大規模入侵到恐怖主義襲擊都在核打擊范圍之列。
英國實行“最低限度”核威懾戰略。英國將核武器作為保持大國地位的主要手段之一,從20世紀50年代開始實施“最低限度核威懾”戰略,但其內涵在不同時期不一樣。在冷戰時期,“最低限度核威懾”戰略意味著,英國必須具備在遭到核攻擊情況下獨自摧毀莫斯科等蘇聯城市的最低限度的、第二次核打擊的戰略核威懾能力。……