檢察調研助推社會管理創新

　　近年來，鄭州市金水區檢察院立足檢察職能，積極圍繞黨委政府的重大決策、影響轄區發展的難點和關涉民生的社會熱點問題深入開展調查研究并形成專題調查報告，推動了社會管理創新，得到了黨委政府的充分肯定。
　　
　　一、圍繞重點工程建設開展調研，推動了城市化進程中征地拆遷補償資金管理機制創新
　　
　　鄭東新區建設是省、市重點工程。80%的建設用地屬于金水區，征地拆遷涉及到金水區的26個行政村。補償安置資金達48億元。在鄭東新區建設之初。金水區檢察院深入到新區10余個村組和鄭東新區管委會等有關部門進行調研。形成了《關于在鄭東新區開發建設中加強預防職務犯罪工作的調查與思考》調研報告，提出了對征地、拆遷、補償、安置四個關鍵環節實行監督預防的建議。鄭州市金水區委、區政府根據調研報告，在成立鄭東新區征地拆遷安置工作委員會時，專門設立了預防職務犯罪工作辦公室，建立了專項資金使用集體討論決定制度、推行專項資金使用聯簽制度等六項制度，加強了對補償安置資金使用情況的跟蹤監督。
　　
　　二、圍繞轄區農村穩定開展調研，推動了農村財務監督管理機制創新
　　
　　2005，該院向區委上報了《關于轄區農村基層干部職務犯罪情況的調查報告》，提出了加強農村財務管理、實行村帳鎮管的建議。區委區政府高度重視，在各鎮(辦)成立財務管理服務大廳，統一代管村組帳目和銀行帳戶。2009年。該院對全區“村帳鎮管”執行情況進行專項調查，及時向金水區委報送了《關于全區“村帳鎮管”執行情況的調查報告》，區委據此報告又研究出臺了《關于在全區推行農村集體“三資”委托代理服務工作的意見》、《關于進一步深化農村經濟管理的實施意見》。進一步完善“村帳鎮管”的具體制度。通過上述措施，加強了財務管理監督，金水區農村基層干部職務犯罪案件明顯減少，農村上訪事件大幅度下降。
　　
　　三、圍繞流動人員犯罪開展調研，推動了城市流動人口管理機制創新
　　
　　2007年，該院通過深入調研，形成了《流動人員刑事犯罪調查報告》，提出了加強“城中村”出租房屋管理、建立維護外來人口合法權益綠色通道等四項建議。金水區委、區政府根據該調研報告，專門成立了流動人口管理辦公室，建立了“以房管人、以單位管人、以旅館業管人”相結合的流動人口管理機制。同時，推行出租房屋“星級化”管理模式。通過星級評定，促使房屋出租人增強對流動人口管理意識。“城中村”的社會治安形勢明顯好轉。全年刑事犯罪案件下降了80%，轄區居民和流動人口的安全感和滿意度不斷提升。
　　
　　四、圍繞刑罰執行難點開展調研，推動了監外執行監管機制創新
　　
　　金水區檢察院在對監外執行脫管、漏管等問題進行調研后，形成了《金水區監外服刑罪犯監督管理工作的情況報告》，并向金水區委呈報了該院擬訂的《鄭州市金水區監外執行人員監督管理工作流程》。金水區委先后三次組織召開政法“四長”會議專題研究，成立了由區綜合治理辦公室和區法、檢、公、司四機關相關部門組成的監外服刑人員監督管理工作領導小組，并將監外服刑人員監督管理工作納入區平安建設目標管理之中，推動了監外執行工作規范化開展。
　　
　　五、圍繞由民事糾紛激化引發的刑事案件開展調研，推動了人民調解機制創新
　　
　　2007年，該院對辦理的“民轉刑”案件進行了調查，形成了《對98件“民轉刑”案件的調查分析》，提出了完善化解矛盾的社會調解機制、從源頭上遏止刑事案件高發的對策。金水區出臺了《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》。在河南省率先成立了警民聯合調解工作室、派駐法院人民調解工作室、派駐檢察院人民調解工作室。建立了人民調解、司法調解與行政調解相結合的“三調聯動”機制，及時化解了一大批矛盾糾紛，節約了司法資源。
　　另外。該院《對287名畢業不滿2年大學生犯罪情況的調查報告》剖析了剛畢業大學生自控力差、就業壓力大、高等教育存在不足、家庭教育失當等“四個突出”犯罪原因，提出七項對策建議。《鄭州市金水區檢察院反映新型毒品犯罪突出》對2005年至2007年辦理的207件毒品犯罪案件進行了調查分析，并針對該區毒品犯罪出現的新情況新特點，提出了遏制毒品犯罪的具體對策。以上兩個調研報告先后被省檢察院、省委辦公廳、新華社等有關部門轉發，得到了省檢察院蔡寧檢察長的充分肯