檢察調(diào)研助推社會管理創(chuàng)新

　　近年來，鄭州市金水區(qū)檢察院立足檢察職能，積極圍繞黨委政府的重大決策、影響轄區(qū)發(fā)展的難點和關(guān)涉民生的社會熱點問題深入開展調(diào)查研究并形成專題調(diào)查報告，推動了社會管理創(chuàng)新，得到了黨委政府的充分肯定。
　　
　　一、圍繞重點工程建設(shè)開展調(diào)研，推動了城市化進程中征地拆遷補償資金管理機制創(chuàng)新
　　
　　鄭東新區(qū)建設(shè)是省、市重點工程。80%的建設(shè)用地屬于金水區(qū)，征地拆遷涉及到金水區(qū)的26個行政村。補償安置資金達48億元。在鄭東新區(qū)建設(shè)之初。金水區(qū)檢察院深入到新區(qū)10余個村組和鄭東新區(qū)管委會等有關(guān)部門進行調(diào)研。形成了《關(guān)于在鄭東新區(qū)開發(fā)建設(shè)中加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考》調(diào)研報告，提出了對征地、拆遷、補償、安置四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行監(jiān)督預(yù)防的建議。鄭州市金水區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)調(diào)研報告，在成立鄭東新區(qū)征地拆遷安置工作委員會時，專門設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦公室，建立了專項資金使用集體討論決定制度、推行專項資金使用聯(lián)簽制度等六項制度，加強了對補償安置資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。
　　
　　二、圍繞轄區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定開展調(diào)研，推動了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理機制創(chuàng)新
　　
　　2005，該院向區(qū)委上報了《關(guān)于轄區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報告》，提出了加強農(nóng)村財務(wù)管理、實行村帳鎮(zhèn)管的建議。區(qū)委區(qū)政府高度重視，在各鎮(zhèn)(辦)成立財務(wù)管理服務(wù)大廳，統(tǒng)一代管村組帳目和銀行帳戶。2009年。該院對全區(qū)“村帳鎮(zhèn)管”執(zhí)行情況進行專項調(diào)查，及時向金水區(qū)委報送了《關(guān)于全區(qū)“村帳鎮(zhèn)管”執(zhí)行情況的調(diào)查報告》，區(qū)委據(jù)此報告又研究出臺了《關(guān)于在全區(qū)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟管理的實施意見》。進一步完善“村帳鎮(zhèn)管”的具體制度。通過上述措施，加強了財務(wù)管理監(jiān)督，金水區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件明顯減少，農(nóng)村上訪事件大幅度下降。
　　
　　三、圍繞流動人員犯罪開展調(diào)研，推動了城市流動人口管理機制創(chuàng)新
　　
　　2007年，該院通過深入調(diào)研，形成了《流動人員刑事犯罪調(diào)查報告》，提出了加強“城中村”出租房屋管理、建立維護外來人口合法權(quán)益綠色通道等四項建議。金水區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)該調(diào)研報告，專門成立了流動人口管理辦公室，建立了“以房管人、以單位管人、以旅館業(yè)管人”相結(jié)合的流動人口管理機制。同時，推行出租房屋“星級化”管理模式。通過星級評定，促使房屋出租人增強對流動人口管理意識。“城中村”的社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。全年刑事犯罪案件下降了80%，轄區(qū)居民和流動人口的安全感和滿意度不斷提升。
　　
　　四、圍繞刑罰執(zhí)行難點開展調(diào)研，推動了監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管機制創(chuàng)新
　　
　　金水區(qū)檢察院在對監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管等問題進行調(diào)研后，形成了《金水區(qū)監(jiān)外服刑罪犯監(jiān)督管理工作的情況報告》，并向金水區(qū)委呈報了該院擬訂的《鄭州市金水區(qū)監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督管理工作流程》。金水區(qū)委先后三次組織召開政法“四長”會議專題研究，成立了由區(qū)綜合治理辦公室和區(qū)法、檢、公、司四機關(guān)相關(guān)部門組成的監(jiān)外服刑人員監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將監(jiān)外服刑人員監(jiān)督管理工作納入?yún)^(qū)平安建設(shè)目標(biāo)管理之中，推動了監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范化開展。
　　
　　五、圍繞由民事糾紛激化引發(fā)的刑事案件開展調(diào)研，推動了人民調(diào)解機制創(chuàng)新
　　
　　2007年，該院對辦理的“民轉(zhuǎn)刑”案件進行了調(diào)查，形成了《對98件“民轉(zhuǎn)刑”案件的調(diào)查分析》，提出了完善化解矛盾的社會調(diào)解機制、從源頭上遏止刑事案件高發(fā)的對策。金水區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》。在河南省率先成立了警民聯(lián)合調(diào)解工作室、派駐法院人民調(diào)解工作室、派駐檢察院人民調(diào)解工作室。建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動”機制，及時化解了一大批矛盾糾紛，節(jié)約了司法資源。
　　另外。該院《對287名畢業(yè)不滿2年大學(xué)生犯罪情況的調(diào)查報告》剖析了剛畢業(yè)大學(xué)生自控力差、就業(yè)壓力大、高等教育存在不足、家庭教育失當(dāng)?shù)取八膫€突出”犯罪原因，提出七項對策建議。《鄭州市金水區(qū)檢察院反映新型毒品犯罪突出》對2005年至2007年辦理的207件毒品犯罪案件進行了調(diào)查分析，并針對該區(qū)毒品犯罪出現(xiàn)的新情況新特點，提出了遏制毒品犯罪的具體對策。以上兩個調(diào)研報告先后被省檢察院、省委辦公廳、新華社等有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)，得到了省檢察院蔡寧檢察長的充分肯