清末新政對辛亥革命的間接推動

　　【摘要】清末新政是清政府為維護(hù)君主統(tǒng)治，在迫不得已的情況下進(jìn)行的漸進(jìn)式改革，改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。但改革結(jié)果適得其反，客觀上為辛亥革命的發(fā)生創(chuàng)造了條件，比如君主立憲削弱了清廷的政治控制力，經(jīng)濟(jì)新政使得民怨沸湯，文化新政使得革命思想深入人心。可以說，清末新政間接推動了辛亥革命的進(jìn)程。
　　【關(guān)鍵詞】清末新政 君主立憲 間接推動 辛亥革命
　　
　　辛亥革命是在孫中山革命思想指導(dǎo)和影響下爆發(fā)的，從1900年10月的惠州三洲田起義到1911年10月10日武昌起義，接連不斷的起義使得清朝統(tǒng)治難以為繼。與此同時(shí)，為維護(hù)清王朝的統(tǒng)治，慈禧太后于1901年正式宣布實(shí)行“新政”。此后，孫中山等人領(lǐng)導(dǎo)的共和革命同以君主立憲為主要內(nèi)容的清末新政形成相互競爭之勢，給中國社會帶來了新氣象，也間接推動了孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命。
　　
　　君主立憲削弱了清廷的控制力
　　
　　1901年開始的仿行立憲對封建專制制度產(chǎn)生了極大的沖擊。表面看來，君主立憲似乎既能讓屢戰(zhàn)屢敗的清政府恢復(fù)體面，維持君主統(tǒng)治，又能穩(wěn)定社會，強(qiáng)國富民，是符合時(shí)代要求的一種比較穩(wěn)妥的漸進(jìn)式改革。
　　但政治改革風(fēng)險(xiǎn)極大，它尤其需要最高領(lǐng)導(dǎo)人（層）在長期執(zhí)政經(jīng)歷中形成的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。這種權(quán)威是攻克改革難點(diǎn)，穩(wěn)定改革成果的關(guān)鍵所在。而清政府在與外敵入侵的較量中卻一敗再敗，大失人心，1900年與八國聯(lián)軍開戰(zhàn)前，兩廣總督李鴻章、兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞、四川總督奎俊、閩浙總督許應(yīng)驍、福州將軍善聯(lián)、巡視長江李秉衡、江蘇巡撫鹿傳霖、安徽巡撫王之春、湖北巡撫于蔭霖、湖南巡撫俞廉三、廣東巡撫德壽等重臣合奏：亂民不可用，邪術(shù)不可信，兵端不可開。山東巡撫袁世凱AyQS80Grh8pZkWbTVKc0EA==也提出：朝廷縱亂民，至舉國以聽之，譬若奉驕子，禍不忍言矣。緊接著抗旨發(fā)兵救京，實(shí)行東南互保。反擊八國聯(lián)軍的失敗使慈禧的執(zhí)政能力受到極大質(zhì)疑，而1908年光緒、慈禧的相繼去世，使得形勢更加惡化，清政府也失去了穩(wěn)定和控制社會政局的最有力法碼。這樣，君主立憲的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就落到了以醇親王載灃為代表的皇族手里，而政治資歷和權(quán)威的缺乏使得他們在政治改革中困難重重，也迫使他們更多地依賴本族親信，用抱團(tuán)取暖的方式來維系滿族高層的實(shí)權(quán)，而這恰恰同君主立憲要求的權(quán)力開放是背道而馳的。因此，改革中的許多做法使一大批被點(diǎn)燃改革熱情的有識之士感到失望與不滿，清末的政治新政進(jìn)入了不改不行，越改各種政治勢力越不滿的怪圈之中。
　　而與君主立憲配套的中央官制改革加劇了更多官員的離心傾向。1906年，“五大臣”組成的政治考察團(tuán)結(jié)束日、美、歐訪問回國，在隨后的考察報(bào)告中，他們明確指出“立憲利于君，利于民，不利于官”，而隨后的改革事實(shí)也驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)，這也是相當(dāng)多的官員在君主立憲與共和之間采取騎墻態(tài)度乃至最終拋棄清朝的原因。1906年起，中央官制改革開始實(shí)施，三權(quán)分立、分職專任、責(zé)任內(nèi)閣等西方先進(jìn)的行政體制初露端倪：實(shí)行內(nèi)閣成員大臣制，做到“分之為各部，合之皆為政府，入則同參閣議，出則各治部務(wù)”；中央機(jī)構(gòu)則通過留、改、并、增，使設(shè)置更合理；官員人數(shù)采取以事而定，以職而定的方式，提高了辦事效率。但清末的官制改革卻使部分漢族官員喪失了一定權(quán)力，而對滿族官員影響較弱，因?yàn)楦母锏囊粋€(gè)重要原則是大權(quán)不旁落滿族之外。如政府規(guī)定凡涉及皇族、宮廷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如宗人府、內(nèi)務(wù)府等或予保留，或改換名稱，導(dǎo)致在軍機(jī)處和11個(gè)部中，滿人、王公親貴占多數(shù)。尤其是1911年5月清政府實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制后，十三名國務(wù)大臣中漢族官僚僅四人，被人們稱之為“皇族內(nèi)閣”。這次事件直接導(dǎo)致漢族重臣和民眾的不滿，也極大推動了人們“驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華、創(chuàng)立民國、平均地權(quán)”的熱情。
　　此外，地方自治改革也加強(qiáng)了地方離心力。為準(zhǔn)備憲政改革，清政府提出了地方自治改革：“地方自治為立憲之根本，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)又為憲政之初基，誠非首先開辦不可。”①地方憲政的第一階段是自發(fā)建立以新式紳商為主體的地方自治組織，其中以“南學(xué)會”與“保衛(wèi)局”最具代表性。第二階段是頒布法律來支持和規(guī)范地方自治，如1909年1月的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，后又相繼頒布了《京師地方自治章程》、《府廳州縣地方自治章程》、《欽定憲法大綱》等。如果說1900年的“東南互保”是一次被迫無奈的部分地方自治，而這次卻是得到清政府推動的全國地方自治。在這個(gè)過程中，地方督撫和士紳的自治能力和參政水平大為提高，為辛亥革命后許多省份紛紛宣布脫離清政府作了思想、組織和人才上的準(zhǔn)備。
　　總之，由于清朝權(quán)力的頂端失去了應(yīng)有的權(quán)威，中央官員對自身權(quán)力喪失或縮小的不滿，地方勢力自治獨(dú)立能力增強(qiáng)等因素，清政府內(nèi)部形成了一個(gè)自上而下的離心官員群體。為克服地方分離傾向，清政府就必然會要求權(quán)力的再次集中，政府與地方矛盾日趨尖銳。這也是后來辛亥革命能輕易爆發(fā)和迅速蔓延的一個(gè)客觀條件。
　　
　　經(jīng)濟(jì)新政觸犯眾怒
　　
　　清政府的政治改革使地方政治人物的參政熱情日益高漲，同時(shí)經(jīng)濟(jì)新政極大地刺激了人們的物欲，促進(jìn)了興辦實(shí)業(yè)的浪潮。但清政府在鑄幣、路權(quán)上的新政舉措?yún)s使地方相關(guān)群體十分不滿。
　　其一，鑄幣及貨幣發(fā)行權(quán)政策朝令夕改，導(dǎo)致清政府經(jīng)濟(jì)掌控力喪失。由于鑄造和發(fā)行貨幣利潤豐厚，各地銀元、銅元濫發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。受當(dāng)時(shí)世界金本位機(jī)制的影響，中國不合理的戰(zhàn)爭賠款被迫以金價(jià)結(jié)算，使得清末銀賤金貴和通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，清政府曾就錢幣的鑄造和發(fā)行進(jìn)行過三次較大力度的集權(quán)改革。1899年6月，清政府下令除湖北、廣東以外，所有造幣廠停止鑄銀，遭到地方強(qiáng)烈抵制。不久，天津、江寧造幣局、吉林造幣局、福建造幣局先后獲得了清政府的鑄銀許可，統(tǒng)一銀元計(jì)劃被迫流產(chǎn)。1901年8月，清廷又一次發(fā)布上諭，除湖北和廣東以外，其余各省停止鑄銀。但在強(qiáng)大的地方勢力軟硬兼施下，江南、四川、山東、奉天等不久仍獲得了鑄銀許可。1903年，清廷決定在京師設(shè)立銀錢總廠，“各省所用銀錢，式樣各殊，平色不一，最為商民之累。自應(yīng)明定劃一銀式，于京設(shè)立鑄造銀錢總廠。俟新式銀錢鑄成足敷頒行后，所有完納錢糧關(guān)稅厘捐一切公款，均專用此項(xiàng)銀錢。”②但這次改革仍未解決以各省督撫為中心的幣制“分權(quán)化”局面。統(tǒng)一發(fā)行，控制金融是當(dāng)時(shí)社會發(fā)展的必須，但幣制改革欺軟怕硬的做法使許多地方勢力更加輕視中央權(quán)力，進(jìn)而加劇了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)亂象。一篇名為《國民破產(chǎn)之惡兆》的時(shí)評這樣記載，當(dāng)時(shí)由全國重大的錢莊、商號倒閉所引起的社會混亂事件，“宣統(tǒng)元年（1909年）三件，二年八件，今年僅過五月而已有五件。其救濟(jì)用款約三千余萬兩，而擱而不理者尚多”。③
　　其二，清政府推行的鐵路國有政策使得民怨沸騰。1903年12月，清政府頒布《鐵路簡明章程》，允許商辦鐵路。結(jié)果“在1903年～1907年的5年間，全國有15個(gè)省份先后創(chuàng)設(shè)了18個(gè)鐵路公司。”④四川等內(nèi)陸省的積極性更高。川路集股總額達(dá)白銀1170多萬兩。鐵路股本主要源自“抽租股”，也就是川漢鐵路總公司隨糧強(qiáng)制征收，值百抽三，相當(dāng)于攤派集資，這使得大量的農(nóng)民入了股。不久，新入閣的郵傳部大臣盛宣懷等人認(rèn)為民間集資方式影響鐵路建設(shè)速度和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵路管理也更難。因此，1911年5月，清政府宣布“鐵路干線國有”，建設(shè)粵漢、川漢鐵路的資金轉(zhuǎn)向英、法、德、美四國銀行團(tuán)。這使川漢等地百姓“發(fā)財(cái)夢”破滅。而把借款利益轉(zhuǎn)給西方國家的行為更使百姓無法理解。另外，清政府對原鐵路集資公司投資橡膠虧空的300萬兩百姓血汗錢不予認(rèn)可，種種行為激起民憤從而導(dǎo)致了1911年6月的四川保路運(yùn)動，并由此促成了武昌起義。
　　
　　各自為路成不了國家鐵路系統(tǒng)，這一認(rèn)識是具有現(xiàn)代感的。但正如袁世凱、張之洞所奏之言：“錯(cuò)在決策的不合時(shí)宜”。因?yàn)樗鲆暳说蹏髁x入侵，尤其是八國聯(lián)軍帶給中國人民心中的憤懣情緒，更無視百姓的直接利益。此外，盛宣懷既是新當(dāng)選的郵傳大臣，又經(jīng)營著許多大企業(yè)。他主掌的漢冶萍公司可生產(chǎn)當(dāng)時(shí)所需的一半左右的鐵軌，有理由懷疑當(dāng)初的決策同他個(gè)人的私心有一定聯(lián)系。當(dāng)然，不合時(shí)宜的決策背后是清政府的經(jīng)濟(jì)窘相。《辛丑條約》9.83億戰(zhàn)爭賠款，加上新政所需巨額開支使清政府入不敷出，如1910年，清政府財(cái)政收入29000萬兩，財(cái)政支出35000萬兩，虧空達(dá)6000萬兩。為補(bǔ)財(cái)政缺口，各級政府橫征暴斂，民怨沸騰，社會動蕩。這就為辛亥革命的爆發(fā)創(chuàng)造了十分有利的社會條件。
　　
　　文化新政為辛亥革命提供了文化環(huán)境
　　
　　辛亥革命要在全國取得成功，單靠孫中山深刻的革命思想和他領(lǐng)導(dǎo)的中國同盟會起義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要社會大背景的配合，而清末新政在教育與輿論等方面的改革為辛亥革命提供了有利的文化環(huán)境。
　　新政中對文化影響最大的是廢除科舉制。清政府從1901年起開始逐步廢除科舉，在袁世凱、張之洞等推動下，慈禧于1905年9月2日以光緒帝名義發(fā)布上諭：“著自丙午科為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止。各省歲科考試，亦即停止”。自此，科舉制度正式宣告廢除。19世紀(jì)時(shí)，每次科舉考試有近20萬名考生，中榜率約為0.9%，做官率更低，為0.4%左右。但科舉制為普通百姓提供了一種改變?nèi)松南Ｍ瑥亩汛罅坎抛游胶棋墓偶校ㄆ搅怂麄兊姆磁阉枷搿６婆e廢除后，官員選拔渠道多樣化、知識新穎化和人生價(jià)值多元化等因素使得新式學(xué)堂中出現(xiàn)了一大批讀書不為做官而為追求真理的新式知識分子。清朝學(xué)部總務(wù)司編的教育統(tǒng)計(jì)圖表顯示，1902年在校學(xué)生數(shù)僅6912人，1909年達(dá)到1639641人，其中相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生投入到軍校學(xué)習(xí)中，不少人還遠(yuǎn)涉重洋出國留學(xué)。新式教育使傳統(tǒng)舊思想受到質(zhì)疑的同時(shí)，也催生了各種新的思想觀念。他們組成了各種學(xué)派和團(tuán)體，許多人后來又進(jìn)入了官界、工商界、出版界、軍界等社會重要領(lǐng)域。而新式知識分子中的相當(dāng)部分成為了立憲派和革命派的支持者。這為辛亥革命推翻清朝帝制準(zhǔn)備了一大批中堅(jiān)力量。
　　新式知識分子的思想見解需要通過一定的媒介去影響社會，清政府不自覺地配合了這一渠道的建設(shè)。新政中，清政府相對放松了“報(bào)禁”和“言禁”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1901年全國各地的新辦報(bào)刊為34種，1911年達(dá)209種，十年增長率約為515%。⑤1906年起清政府發(fā)布了《大清印刷物件專律》、《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》、《報(bào)館應(yīng)守條例》、《大清報(bào)律》等法律條文來規(guī)范和保護(hù)報(bào)業(yè)。此外在《欽定憲法大綱》中還規(guī)定“臣民與法律范圍以內(nèi)，所有言論、出版、著作及集會、結(jié)社等，均準(zhǔn)其自由”。當(dāng)然，清政府?dāng)U大報(bào)刊與言論自由度的主要目的是使輿論對新政能“以息邪說，而重關(guān)防”，“用以維持正義，防止訛言，使輿論既有所發(fā)抒，而民聽亦無淆感”。⑥但輿論環(huán)境的放松為社會新的語境的形成提供了有利條件。在西方媒體環(huán)境中成長起來的孫中山深知報(bào)刊的政治教化功能，“惟夫一群之中，有少數(shù)最良之心理能策其群而進(jìn)之，使最宜之治法適應(yīng)于吾群，吾群之進(jìn)步適應(yīng)于世界，此先知先覺之天職而吾《民報(bào)》所為作也”。⑦1905年至1907年間，圍繞中國究竟是采用革命手段還是改良方式這個(gè)問題，革命派與改良派分別以《民報(bào)》、《新民叢報(bào)》為主要輿論陣地，展開了一場大論戰(zhàn)。投入這場論戰(zhàn)的還有其他十幾種報(bào)刊。在報(bào)刊上孫中山等革命黨人用高度凝煉的詞語，使革命的理論和主張傳向整個(gè)中國。
　　革命黨人深知文言文報(bào)刊是給讀書人看的，所以大力推廣白話報(bào)刊書籍。如鄒容的《革命軍》，陳天華的《警世鐘》、《猛回頭》等直言不諱地正面號召反清反帝，奮起革命。經(jīng)歷過辛亥革命的魯迅曾說：“倘說影響，則別的千言萬語，大概都抵不過淺近直截的‘革命軍馬前卒鄒容’所做的《革命軍》”。此外，口口相傳更是底層百姓的溝通方式。這種傳播更易形成許多不利于清廷的“誤傳”。如浙江省遂昌縣設(shè)立學(xué)堂，調(diào)查戶口，南鄉(xiāng)一帶人們卻在傳說學(xué)堂會害人虐民，不利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。結(jié)果造成大批農(nóng)民聚集，提出“誓滅學(xué)堂，以安農(nóng)業(yè)”，旋即爆發(fā)了民變。⑧又如宣統(tǒng)年間，革命黨人景梅久在陜西長安仰望當(dāng)時(shí)天上出現(xiàn)的彗星，隨口造出“彗星東西現(xiàn)，宣統(tǒng)兩年半”的讖謠，并假說此謠已流傳了好久，不知是什么意思，故意引別人做出預(yù)兆“大清家快亡了”的解釋，結(jié)果此謠使得“人心大搖動起來”。⑨
　　清末新政為孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命客觀上創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境，兩者在一定程度上形成合力沖破了幾千年封建專制的枷鎖：其一，不合時(shí)宜的君主立憲改革與恰到好處的武昌起義兩者的交匯加劇了封建專制社會的崩潰力度，尤其當(dāng)清末新政無法使大多數(shù)人感到受益時(shí)，社會希盼一種更猛烈的革命沖擊的到來。其二，孫中山是辛亥革命當(dāng)之無愧的領(lǐng)袖。革命黨人不怕犧牲、前赴后繼的精神是辛亥革命得以成功的重要因素。如梁啟超所言：“武昌一聲炮響，各省咨議局先后十日間，各自開一場會議，發(fā)一篇宣言，那二百多年霸占鋪產(chǎn)的掌柜，便乖乖地把全盤交出”。“這是全國人的自覺心，到時(shí)一起迸現(xiàn)的結(jié)果”。其三，國家改革的成敗關(guān)鍵是看能否讓大多數(shù)人得利。雖然清末新政也涉及農(nóng)業(yè)，但其主要內(nèi)容是舉辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂和農(nóng)事試驗(yàn)場、引進(jìn)與培育新品種等，這些對廣大農(nóng)民生活的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相反，“新政愈多，靡費(fèi)愈重；籌款愈繁，民生愈蹙”。總之，處在極端貧困和國恥中的中國需要一種巨變來改變，清末新政在一定程度上推進(jìn)了辛亥革命的進(jìn)程。（作者為上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文思政學(xué)院副教授）
　　
　　注釋
　　①《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》第395卷（憲政3），第11458頁。
　　②朱壽朋編：《光緒朝東華錄》，光緒二十九年三月庚辰條，第5013頁。
　　③《國風(fēng)報(bào)（十）》，中華書局，中國近代期刊第二輯，第7159～7166頁。
　　④楊勇剛：《中國近代鐵路史》，上海書店出版社，1997年，第56～58頁。
　　⑤史和等：中國近代報(bào)刊名錄》，福建人民出版社，1991年，第401、419頁。
　　⑥戈公振：《中國報(bào)學(xué)史》，上海三聯(lián)書店，1955年，第45頁。
　　⑦《孫中山全集》第1卷，中華書局，1981年，第291頁。
　　⑧柴德賡等編：《中國近代史資料叢刊·辛亥革命》第三冊，上海人民出版社，1957年，第459～460頁
　　⑨《辛亥革命資料類編》，中國社會科學(xué)出版社，1981年，第75頁。