生態(tài)區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

　　【摘要】西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展，取得了一定的成效，但仍面臨著社會參與度不足、核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足以及生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足等諸多問題。浐灞生態(tài)區(qū)必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握西安經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，建設(shè)充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)。
　　【關(guān)鍵詞】西安浐灞生態(tài)區(qū) 生態(tài)文明 科學發(fā)展
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求和人類文明發(fā)展的必然趨勢。堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)文明城市，是新西安實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)作為西安生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，激活了西安城市品牌資源的新聚集和新發(fā)展，是適應“低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)”新時代發(fā)展的城市主題形象的理念與定位。
　　
　　西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新。浐灞生態(tài)區(qū)堅持以體制機制創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的根本動力，在機制、制度、管理、建設(shè)、財政、能力建設(shè)等方面建立了較為完善的保障體系，成立了由主要領(lǐng)導親自掛帥的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導小組、節(jié)能減排領(lǐng)導小組等組織領(lǐng)導機構(gòu)；設(shè)立了生態(tài)管理局、濕地管理辦公室、水環(huán)境管理中心等專業(yè)管理機構(gòu)；制定下發(fā)了浐灞生態(tài)區(qū)《節(jié)能減排工作實施方案》、《水污染防治實施方案》、《環(huán)境保護審批管理辦法》、《生態(tài)建設(shè)項目管理試行辦法》、《流域綜合治理專項規(guī)劃》等一系列管理文件，使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)得到充分的政策保證和有效落實。
　　生態(tài)環(huán)境治理效果明顯。一、水環(huán)境治理。生態(tài)區(qū)大力推進浐灞河水環(huán)境綜合治理，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二、大氣環(huán)境整治。生態(tài)區(qū)落實《污染減排實施方案》、《揚塵污染防治實施方案》等制度，加快集中供熱及配套工程建設(shè)，建立了一批新能源示范工程。三、噪聲控制。生態(tài)區(qū)明確各功能區(qū)環(huán)境噪聲標準，加強區(qū)內(nèi)防護帶、綠化隔離帶的建設(shè)；開發(fā)數(shù)字浐灞管理系統(tǒng)，加強對交通、建筑施工、住宅區(qū)生活噪聲及各類設(shè)備噪聲的監(jiān)督和污染控制。四、垃圾治理。生態(tài)區(qū)遵循垃圾資源化、減量化和無害化治理原則，利用建筑垃圾進行河堤建設(shè)和土方造型；已建成社區(qū)中，生活垃圾84%實現(xiàn)分類收集、回收及壓縮清運。五、生態(tài)景觀建設(shè)。生態(tài)區(qū)已完成生態(tài)堤防建設(shè)50公里，建成橡膠壩4座，觀景碼頭7座，4座跨河橋，河流濕地覆蓋率9.8%；新增綠化面積6700畝，林地覆蓋率達15%，生態(tài)用地比率達到21.8%。
　　生態(tài)人居形成品牌。浐灞生態(tài)區(qū)已被市民公認為是西安人居環(huán)境最好、最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。中新集團、盛邦集團等大批知名企業(yè)相繼入??；醫(yī)院、餐飲、文化、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項目建設(shè)全面展開。生態(tài)區(qū)內(nèi)新開發(fā)項目的建筑節(jié)能、可再生能源利用、垃圾收集，處處滲透生態(tài)理念。新建社區(qū)綠化率超過35%，人均綠地面積13平方米，可再生能源使用率7.7%，清潔能源使用率100%。
　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。浐灞生態(tài)區(qū)堅持以循環(huán)經(jīng)濟理論統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；強化與西安市支柱產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)和連接，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互補結(jié)構(gòu)和生態(tài)補償；重點發(fā)展金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、服務外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等現(xiàn)代服務業(yè)；推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉養(yǎng)植、科普教育、觀光休閑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)區(qū)已成功啟動浐灞金融商務區(qū)建設(shè)；引進知名房地產(chǎn)十余家，打造以房產(chǎn)、主題樂園為龍頭的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)；沿浐、灞兩河沿岸打造沿河生態(tài)旅游廊道。
　　生態(tài)文化呈現(xiàn)多元化。浐灞生態(tài)區(qū)努力把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費觀念結(jié)合起來，廣泛開展宣傳教育培訓，組織專家、學者將生態(tài)文明建設(shè)作為員工培訓的重要內(nèi)容，使生態(tài)標準成為公眾自覺遵守的道德規(guī)范；挖掘浐灞歷史文化資源，依靠廣運潭、半坡博物館等歷史素材，促進浐灞文化發(fā)展；通過開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，加強濕地科普教育，提高公眾濕地環(huán)境保護意識；依托污水處理廠建立水環(huán)境教育基地，增強市民的生態(tài)環(huán)保道德責任感。
　　
　　西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)的社會參與度不足。生態(tài)文明建設(shè)是一個綜合性系統(tǒng)工程，需要社會各級利益主體，包括政府、公眾、企業(yè)、環(huán)保非政府組織等的共同參與及合作協(xié)商。但從浐灞生態(tài)區(qū)目前的建設(shè)情況看，政府和企業(yè)是參與浐灞生態(tài)文明建設(shè)的核心主體，其他多方主體參與生態(tài)文明建設(shè)的程度低、涉及面窄，參與途徑不多、不暢，參與效果不明顯。生態(tài)專家咨詢委員會、生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟等環(huán)保非政府組織發(fā)育遲緩，其數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理的需要，在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用非常有限；廣大公眾及社會力量還沒有得到有效利用和開發(fā)，社會參與的主動性和協(xié)調(diào)配合性不足，沒有形成整體聯(lián)動的推進合力。
　　生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足。生態(tài)技術(shù)是建設(shè)生態(tài)文明的基本前提。廢物資源化、生態(tài)效率化、能源與資源消耗的降低和廢物的減排等都需要先進的生態(tài)技術(shù)和工藝。目前浐灞生態(tài)區(qū)內(nèi)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)引進、開發(fā)和創(chuàng)新能力尚顯薄弱，生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)化改造還缺少先進技術(shù)的支撐；生態(tài)規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、物流鏈接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復利用等技術(shù)還不夠成熟；相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)、配套關(guān)系還比較松散，信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還顯滯后。
　　生態(tài)教育和生態(tài)文化體系不健全。生態(tài)文明建設(shè)與城市社會生活、居民心理、集體行為、城市社區(qū)特征以及各種城市社會問題等都有著千絲萬縷的聯(lián)系，最根本的是與人的創(chuàng)造能力、認識能力、文化品位和社會的文明進步緊密聯(lián)系在一起。浐灞生態(tài)區(qū)目前還沒有實現(xiàn)對區(qū)域傳統(tǒng)生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)文明成果的充分挖掘和利用；沒有形成健全的以生態(tài)文化為核心的新文化體系；生態(tài)價值觀、生態(tài)道德倫理、生態(tài)文明觀還沒有完全滲透到政策制度、生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域；還缺少涉及社會空間布局規(guī)劃、人口、就業(yè)、居住、城市社會公共服務設(shè)施、交通和市政設(shè)施及環(huán)境保護等諸多方面內(nèi)容的生態(tài)文化教育。
　　生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足。區(qū)域勞動保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等城市社會保障制度的建設(shè)，覆蓋面還不夠完整，救助水平還比較低；城市居民之間、城鄉(xiāng)居民之間貧富差距有擴大趨勢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足，與生態(tài)文明建設(shè)的目標還有相當?shù)木嚯x；另一方面，區(qū)域間的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域交通樞紐建設(shè)也存在較大不足，區(qū)域優(yōu)勢資源的科學配置和區(qū)域間道路網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能還未體現(xiàn)。
　　
　　西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對策
　　
　　完善生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的社會參與制度。應通過完善環(huán)保聽證制度、加大生態(tài)信息透明度，創(chuàng)造公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境；積極發(fā)展獨立于政府之外的環(huán)保非政府組織，發(fā)揮其在喚醒環(huán)保意識、普及環(huán)保知識、促進生態(tài)信息交流、加強有效外部監(jiān)督等方面不可替代的作用；加大對企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范其環(huán)境責任行為，并加強環(huán)境責任意識的引導和教育，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷，將環(huán)保責任列入企業(yè)評定標準，建立環(huán)保優(yōu)先的生產(chǎn)和消費機制。
　　推進生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。必須進一步深化影響生態(tài)經(jīng)濟科學發(fā)展的深層次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，加快形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。把節(jié)約使用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境放在首位，加大節(jié)能減排、生態(tài)保護等技術(shù)的推廣應用；培育先進、高效、具有國際競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；加強生態(tài)建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度，在促進污水處理技術(shù)、垃圾無害化處理技術(shù)等生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)的同時，加強對資源替代技術(shù)、多功能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、新材料新能源研制開發(fā)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、小流域生態(tài)治理技術(shù)等充分利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。
　　建立健全生態(tài)區(qū)生態(tài)教育和生態(tài)文化體系。應著力培育生態(tài)文化，加強科學發(fā)展觀與和諧社會理念的宣傳與教育；積極營造生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會氛圍，引導公眾形成低碳、文明、簡約的生活方式；創(chuàng)建生態(tài)教育基地，為大、中、小學生開設(shè)形式多樣的校外生態(tài)教育和環(huán)保實習課堂，為廣大市民、游客提供生動的生態(tài)講座與體驗，使生態(tài)文明教育普及、公眾參與廣泛深入；抓住浐灞品牌的獨占性，進一步開發(fā)已有精品，凝練文化向心力，承接燦爛的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展凝聚的生態(tài)文明成果；地方政府應通過頒布相關(guān)政策規(guī)定，保障對環(huán)境教育的投入，向公眾提供免費的環(huán)境教育，構(gòu)建全民、全程的生態(tài)文明教育體系。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須把促進當前發(fā)展與謀劃長遠發(fā)展更好地統(tǒng)一起來，使生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同步、科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新并行，實現(xiàn)新型工業(yè)與生態(tài)文明的科學化發(fā)展。進一步提升開放水平，促進區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化空間布局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強與國際社會在濕地保護、應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域的廣泛合作；加快培養(yǎng)適合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需要的高層次人才隊伍，加大人才引進和人力資源開發(fā)力度；加強區(qū)域交通樞紐功能建設(shè)，促進道路交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者分別為西安建筑科技大學管理學院副教授，中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院工程師；本文系陜西省科技廳軟科學計劃項目“西安浐灞生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)型期建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展問題研究”的階段性成果，項目編號：2010KRM47）