政府投資項目管理模式的改革和創新

　　【摘要】從實施政府投資項目管理模式改革和創新的必然性，對我國政府投資項目管理的幾種創新模式進行探討，對政府投資項目管理模式的改革和創新中所遇到的問題及相應的解決措施等幾個方面進行詳細介紹，從而提高政府的工作效率，更好地幫助人民解決經濟困難和就業問題。
　　【關鍵詞】投資項目 管理模式 改革創新 社會安定
　　
　　我國政府投資項目管理模式實行改革和創新的必然性
　　
　　政府投資項目，又稱政府公共工程，主要是指為了實現社會資源的配置達到最優化的目標，國家采取一系列的措施促進經濟增長，通過加大對公路、鐵路等基礎設施建設和教育事業等項目的投入力度，從而提高國民整體的知識文化水平和綜合素質，推動我國高新技術產業和服務業的快速發展。由于傳統的政府投資項目管理模式中存在的問題越來越多，已經跟不上我國經濟的發展步伐，這需要我們不斷培養創新思維，善于發現問題，并從中找出解決方法。
　　傳統政府投資項目主要的幾種管理模式。我國傳統的政府投資項目管理模式主要有項目總部領導型、基礎設施建設型和項目法人代表型等。所謂的項目總部領導型主要是指政府沒有成立專門的機構，主要靠臨時從不同的部門中抽取工作人員組成，主要負責整個工程項目策劃和施工現場的監督。這種管理模式的目標過于單一、專業化程度低、監督力度不夠、工作效率不高，不利于工程項目的按時完工。基礎設施建設型的項目工程比較偏向于那些經濟比較貧困的地區，項目工程的具體施工過程是由本部門的下屬機構基建處領導和監督的。這種模式的最大特點就是屬于企業內部的自給自足，只代表單個部門的利益，具有一定的局限性。項目法人代表型主要是指一個國家建設項目需要一個法人代表，負責整個項目的施工和管理。這種管理模式主要用于各種經濟主體經營的工程項目。
　　傳統政府投資項目管理模式出現的主要問題。每一種政府投資項目管理模式的出現都有一定的科學性，在我國經濟發展的不同時期所起的作用也不同。但是在我國的經濟體制發生變革以后，這些管理模式未必能適應當前的市場經濟體制，需要進行適當的變革和創新。
　　第一，項目規模太大，財政經常超出預算金額。很多政府部門在項目建設過程中，可能會因為涉及到本部門的利益而私自擴大項目建設規模，建設標準要求也大大提高，建設范圍變大，從而使投入資金超過預算，一定程度上減少了政府用于其他方面的財政支出。為了更好地控制項目建設，我們應該加強對各部門的監督和管理力度，盡量做到項目建設成果人民共享。
　　第二，政府投資具有盲目性，監督評估體制不健全。由于政府投資項目具有無償性，很多政府工作人員把大部分精力花在項目的競爭上，對于那些爭取到的項目建設卻不注重管理，對于項目的策劃方案和重要決策缺乏經濟合理性。由于政府工作人員沒有建立一個完善的監督評估體系，很多公務員利用自己手中的權力來增加自己的經濟收入，從而損害黨和國家的根本利益。
　　第三，政府機構重疊，加大財政支出，工作人員素質低下。任何一個政府投資項目的完成都需要大批高素質的工作人員作為支撐，這就要求我國必須要重視對高素質復合型人才的培養，增加工作人員的專業知識，從而提高工作人員的業務技能。
　　
　　政府投資項目管理的幾種創新模式探討
　　
　　政府投資項目管理方式的改革和創新滿足了市場經濟的發展需要，有利于推動我國社會主義新農村建設和社會主義現代化建設。政府投資項目管理的創新模式主要有以下幾種：
　　代建制。代建制主要是指政府采取對所有的項目管理單位進行公開招標的方式，從這些單位中選擇價格合理和專業化水平比較高的企業作為這個項目的主要負責人，負責整個項目工程的具體策劃和施工工程，等到驗收合格后，交付給政府的一種制度。政府采取這種模式，不僅可以節省內部的人力資源，同時也可以提高工程項目的施工技術和管理水平，從而確保工程項目的質量符合標準，減少了施工建設周期，提高政府投資項目帶來的經濟效益。政府在對投資項目進行公開招標之前，可以提前確定工程項目的建設方式、建設內容和具體的任務分工等。這種模式的優點在于分工比較明確、專業化水平比較高、責任權力劃分明確。
　　實行代建制的主要作用：第一，實施代建制在一定程度上避免了一些政府工作人員利用手中權力受賄和貪污腐敗，有利于改善工程項目的質量狀況，有利于提高工程項目建設的管理水平和專業化水平，同時也可以加強投資項目的監督力度，確保投資項目能夠在規定的時間按規定的質量標準通過工程驗收；第二，實行代建制，可以嚴格控制政府投資項目管理的預算，控制項目建設規模，實現建設單位和使用單位的分離，避免那些不必要建設內容的增加；第三，通過一些專業的項目管理機構實施投資項目的施工建設，在工程項目的材料選擇上更加體現專業化，從而保證工程項目的施工質量和設計水平，增加投資項目的使用年限，進一步提高投資項目帶來的經濟效益；第四，實行代建制，能為更多的企業帶來發展機會，有利于充分發揮市場競爭機制在經濟發展中的作用。每個競標企業都會以合適的價位提供最好的服務、方案設計和產品，這在一定程度上可以降低項目工程總的成本，從而使投資項目的具體流程更加規范化和科學化。
　　政府投資項目管理的主體實行多元化，采取國有經濟和私有經濟合作的方式。我國要徹底擺脫計劃經濟體制對政府項目投資的影響，還需要很長一段時間。這要求政府必須要明確具體的投資范圍，通過內部的創新和改革，摸索一些新的政府投資項目管理模式。稅收是我國最主要的財政收入來源，由于財政收入的渠道比較單一，現有的政府收入已經不能滿足項目投資建設的需求。我國很多經濟發展比較落后的地區，公共基礎設施還不太完善，這要求政府必須要實現項目投資主體的多元化，實現國有經濟和私營經濟相結合，加大對基礎設施建設項目的資金投入，減少不同地區之間的經濟差距，從而實現共同富裕。基礎設施的建設項目采取公私合作的方式，不僅可以緩解政府項目投資的壓力，還可以充分發揮市場競爭機制的作用，進一步提高政府投資工作的效率。為了提高投資項目的管理水平，我們不僅要明確投資項目的范圍，嚴格按照項目管理的具體規范流程并注意做好風險的防范工作，還要加強對政府管理人員的培訓力度，不斷提升管理人員的文化素養和業務水平。
　　
　　政府投資項目管理模式的改革和創新中所遇到的問題
　　
　　人們對政府投資項目的新的管理模式和方法需要一個認識、理解和接受的長期過程，因此在政府項目管理模式的改革和創新的過程中會遇到很多困難，主要包括以下這幾個方面：
　　法律法規不完善，不能保證政府投資項目管理新模式的順利推廣。在實行代建制時，我們對項目施工單位的公司信譽、質量保證問題要嚴格考核，對于項目的具體施工過程可能考慮不全面，施工單位和使用單位之間的權責范圍不明確。如果在法律法規上對于這些沒有明確的規定，那么新的管理模式和方法將會很難運用到實踐中去。
　　政府項目投資具有盲目性，沒有形成健全的決策體制。政府每年對項目投資缺乏一個整體的規劃，對于那些關系到經濟發展和社會進步的重大項目沒有經過嚴格審核就倉促地做出決策和規劃方案，這就導致在投資項目的實際施工過程中，遇到的問題太多，一時無法做出快速解答。這就很容易影響項目建設周期，不能保證項目工程按時驗收。
　　工作人員的思想太過保守，缺乏創新型人才。在政府投資項目管理模式的創新和改革中，很多政府工作人員思想陳舊，不愿改變項目投資管理模式，在心理上對新事物產生排斥感，這些思想會嚴重影響我國政府投資項目管理模式的改革和創新進程的順利開展。
　　
　　解決對策
　　針對政府投資項目管理模式在改革和創新構成中所遇到的問題，我們應該勇敢面對，深入分析問題的根源所在，并提出以下解決建議：
　　不斷完善法律法規，為政府投資項目管理的新模式的推廣和應用提供法律保障。我國政府應該組織相關工作人員，積極制定與項目管理相關的法律法規，明確規定政府投資項目的范圍、項目施工的具體程序、施工單位的權利和義務、工程驗收的具體標準和防腐敗的相關內容，從而為代建制的實施指明了前進的道路。
　　政府應該加強對投資項目的整體規劃，不斷建立健全相關的決策體制，使政府的項目投資更加科學合理化。政府應該根據我國基礎設施的建設情況，擬定不同的計劃方案，滿足市場經濟的發展需要，開展一系列投資項目。可以通過采用當代先進的施工技術和項目管理方法，推動政府投資項目的順利進行，進而提高政府項目投資的工作效率，更好地受益于廣大人民群眾。
　　要充分發揮高等院校的作用，培養高素質的創新型人才。政府投資項目管理模式的改革過程需要一大批具有新思維的高素質人才，大學生的思維方式比較靈活，接受新事物的速度比較快，對政府投資項目管理的新模式的推廣和應用起著重要的作用。因此，我們應該一方面鼓勵大學生加入公務員隊伍，同時，又要加強對政府工作人員的培訓，樹立終身學習的意識，不斷提高自身的科學文化素質，培養創新精神，共同致力于政府的投資項目事業。（作者單位分別為：上海市建委黨校；上海城市管理職業技術學院）