高校決策執行力構成要素與提升途徑

　　【摘要】決策執行力是高校發展不可忽視的核心要素。研究與分析決策執行力，是高校尋求競爭優勢的有效途徑。提升高校決策執行力，必須提高科學決策的質量和水平，完善績效考核、激勵機制，建立監控機制和溝通機制，優化基層學術組織，塑造良好的執行力文化。
　　【關鍵詞】決策執行力 領導行為 管理機制 文化建設
　　
　　2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所做的《政府工作報告》中提出：“要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著“執行力”建設被真正納入政府能力建設范疇。學校是各項教育政策和任務的具體落實者，高等院校要實現更好更快的發展，也必須重視執行力建設。
　　在眾多研究的基礎上，筆者嘗試提出“決策執行力”的概念，決策執行力是高校發展不可忽視的核心要素。研究與分析決策執行力，是高校尋求競爭優勢的有效途徑。因此對高校決策執行力的研究既是對執行理論的豐富，又順應了管理理論發展的潮流。
　　
　　高校決策執行力構成要素
　　
　　所謂高校決策執行力，就是學校的每位成員在共同愿景的牽引下，在創建良好執行條件的基礎上，貫徹落實學校制定的各項戰略決策，實現學校戰略目標的能力。高校決策執行力的構成要素涉及領導體系的內部結構、教職工的組織形態、學校的運轉機制等方方面面，具體說來應當包括如下幾個方面：
　　管理者對決策制定和實施的領導行為。成功的決策至關重要的方面是管理者對決策制定和實施過程的領導情況。領導行為成功與否通常取決于以下幾個因素：分析和解決問題的能力、對工作的熟悉程度、與上下級之間人際關系的好壞、對決策的關注度等等。以下是管理者的幾項基本能力，它們是決策執行的重要因素。一是執行前的參考和決策能力。管理者參考各方意見，基層員工主動融入學校管理。雙方多溝通、交流，才有好決策，執行才有好結果。二是執行中的控制和管理能力。在執行過程中，從高、中、低三個層面上講，任何一級都有重要的責任，每一個參與者都是執行者，都應盡好執行的義務。執行不只是下屬的任務，不要簡單地把執行力弱的矛頭指向中層、基層和一線人員。三是執行后的評估和反思能力。比如，執行后的成效如何，是否達到了預期的目的，是否還需要進一步的關注等等。
　　執行團隊的競爭能力。經典的管理理論認為，成功地實施和執行戰略在很大程度上依賴于一個企業是否擁有有能力的人才、足夠水平的運營能力以及有效率的組織結構。①因此，打造一個具有強大競爭力的執行團隊也是實施決策的重要一環。在知識經濟時代，學校管理應更大限度地發揮人的積極性、主動性和創造性，讓教師全心全意地為社會培養人才，真正提升教育的實效。要建設良好的執行團隊，首先要采取積極措施、培育優秀的執行主體，一方面要正確選人用人；另一方面要進一步完善高校的學習培訓制度，建立學習型組織，培養終身學習的理念。②學習不僅包括專業技能的學習，更包含著思維方式的改變，通過不斷學習能夠使任務被執行得更好、更快，使每個層次的學習和變革都完成創新和突破，也有利于整合個人資源，有利于學科的發展和創新研究，有利于解決實際問題，能促進教學的發展，有效增強組織執行力。
　　支持決策實施的監督、考核和獎勵機制。決策是否能落到實處，還依賴于制度的完善。建立合理的監督、考核和獎勵機制，依據各崗位所承擔的職責，明確責任，賦予權限，合理分配利益，增強教職員工的公平感和滿意度，引導教職員工在工作中竭盡所能，發揮主觀能動性，做好本職工作，努力為達成決策目標而奮斗。一方面要在對學校科學定位的基礎上，確立發展目標和發展途徑，科學制定決策，采取集權與分權相結合的方式進行管理，強調對過程的監控；另一方面，從學校到每一個部門，都有明確的任務、目標和要求；從校長到每一名員工，每一個崗位都有明確的職責內容和考核要求，并確保把制度落到實處，并從機制運行上不斷完善制度設計。
　　組織文化建設。此外，高校決策執行力的構成要素中不應忽視文化的建設。文化是一個組織的靈魂，是緩慢誕生并銘刻在人們內心的東西，是人類社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。文化對于高校來講尤其重要，良好的校園文化是實現學校決策目標的重要條件。高校是人類文化傳遞、發展與創新的重要基地，只有營造出良好的執行力文化，使全體教職員工的心融合在一起、執行力有機結合在一起，才能把決策更好地貫徹下去，按照預定的目標前進。
　　
　　如何提升高校決策執行力
　　
　　提高科學決策的質量和水平。首先，決策者要認清外部形勢，查找自身問題，努力提升個人素質，不斷強化責任意識，堅持民主集中、以人為本的原則，廣開言路，使決策真正建立在科學民主的基礎上，建立在調查研究的基礎上，建立在對問題、事實透徹了解的基礎上。其次，應善于把決策目標分解細化，使決策目標指向清楚，執行方案簡潔，并清晰地傳達給執行者，使其明確使命，從而提高執行質量和執行力。最后，在決策制定中要注重細節。領導者應學會站在執行者的角度看問題、想事情，并深入教育教學第一線，捕捉優點、尋找不足，運用正確的工作思路與方法，熟練掌握管人與管事的相關管理工具，確保決策措施到位，細節完美。
　　完善績效考核機制。考核是評價員工執行情況的重要手段，考核結果是對員工獎勵、晉升的重要依據。由于傳統考核中的“德、能、勤、績、廉”的考核方法過于籠統、粗糙，致使高校普遍存在考核“走過場”的現象，極大地損傷了大多數人的積極性，也容易破壞公平的競爭環境，使激勵措施失效，最終導致決策執行力低下。因此，應運用科學方法，不斷完善考核機制，實行績效考核。績效考核包括三個主要步驟：界定工作本身的要求，評價實際的工作績效，提供反饋。首先，界定工作本身的要求就意味著上下級在決策執行時對職責和標準達成共識；其次，反饋過程可以使管理者及執行者有機會通過制定計劃來克服評價中揭示出來的低效率的行為，并強化已有的正確行為；最后，考核結果可以為管理者做出晉升或獎勵以及制定必要的人力資源開發計劃提供正確的依據。
　　建立合理的激勵機制。管理者需要考慮員工不同層次的需要，并為每一層次的需要設計相應的激勵措施。高校由于其人員結構的特殊性，人們更多追求的是自我實現的需要。因此，賦予責任、權力和給予獎勵、晉升等方式所造成的員工的公平感對員工激勵起著重要作用。第一，參與管理，讓員工實際分享上級的決策權。作為一種內在激勵方式，這可以使員工的自尊水平、工作滿意度、與管理層的合作等都得到改善。第二，培訓激勵。如今，知識更新越來越快，人們對學習的渴望也越來越強烈，因此，培訓也成為一種重要的激勵手段。但是，培訓作為激勵手段，要給那些真正需要培訓的人，而不能成為逃避工作的借口，更不應成為領導干部免費旅游的機會。第三，晉升激勵。職務晉升作為一種長期激勵手段，一直與員工的職業生涯發展相聯系。改變用人上的“任人唯親”，根據績效考核結果，廣泛聽取民意，采用平等、擇優的原則選拔干部，才能真正發揮晉升的長效激勵作用。
　　建立科學有效的監控機制和良好的溝通機制。科學有效的監控機制是提升決策執行力的保障。高校監控機制的建立，要在分析執行主體特征的基礎上，有理、有力、有節地進行，既不能對執行過程管得過多，影響員工的積極性，又不能完全不加控制，給學校造成直接與間接的損失。應給予監控部門必要的組織協調、通報情況和處理問題的權力。同時，建立完善的責任追究機制，對不作為、亂作為的行為，嚴肅追究責任，使決策得到切實的貫徹執行。溝通貫穿于決策執行的全過程，溝通不暢造成的問題已越來越引起管理者的重視，通過建立校領導接待日、教授聯席會等制度，使下情上達、上情下達，可以有效解決執行過程中產生的問題，促進執行力的提升。
　　優化基層學術組織。要充分發揮學術組織機構在學校民主決策、教學、科研、職稱評審等學術事務中的作用。建立教授會、學術評議會等學術方面的組織機構，并切實發揮其作用。落實教師在學術工作中的主導地位，保證教師能夠參與學校重大決策。③
　　塑造良好的執行力文化。要在高等學校培育執行力文化，首先要培養教職員工的敬業精神，大力宣講執行力理念，普及提高執行力方面的理論和知識；其次要把執行力與校園文化建設結合起來，通過執行文化建設，形成各種有利于決策執行的理念和氛圍，促進員工工作作風的轉變。通過職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的執行文化的建設，深化執行人員的目標感、責任感、使命感、緊迫感，使每個職工都能理解決策執行力的真諦，最終使學校在強有力的執行力中實現自己的決策目標。（作者單位：北京聯合大學生物化學工程學院）
　　
　　注釋
　　①[美]湯姆森，斯特里克蘭：《戰略管理》，段盛華、王智慧、于鳳霞譯，北京：中國財經出版社，2005年，第238頁。
　　②楊振姣：“關于高校提升執行力的思考”，《中國成人教育》，2006年第10期，第44～45頁。
　　③賈俊蘭：“建立大學執行力組織探析”，《江蘇高教》，2007年第2期，第52～54頁。