充分發(fā)揮高校基建會計在工程核算中的作用

　　【摘要】 文章根據(jù)基建會計的概念和特殊性，分析了目前高校基建工程核算中存在的問題，結(jié)合實踐經(jīng)驗，論述了如何充分發(fā)揮基建會計在工程核算中的作用，順利完成高校各項基建項目的核算與管理，協(xié)助高校合理地運用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)資金的投資效益和管理水平。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 基建會計； 工程核算
　　
　　隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展、擴招的深入，高校基本建設(shè)的投資和規(guī)模也逐年增大，基建籌資的渠道也由原來單一的國家財政撥款變?yōu)樨斦芸睢W校自籌、銀行貸款等多種形式。這種多樣化的款項來源，對高校工程項目的核算提出了更高的要求。高校基建會計不僅要根據(jù)國家規(guī)定的財務(wù)制度，做好記賬、算賬、報賬工作，及時提供準確的會計資料以反映高校各項基建項目計劃的執(zhí)行情況，而且還要對高校的基建活動進行事前、事中、事后的全過程核算，以便為領(lǐng)導和有關(guān)部門當好參謀，充分發(fā)揮基建資金的利用效率。可見新形勢下，基建會計在高校基建工程核算中的作用顯得尤為重要。但是，目前存在一些因素制約著基建會計核算作用的充分發(fā)揮，如果不加以克服將難以提高基建基金的利用效率，不利于高校基建工作的有序和有效開展。本文分析了制約基建會計工程核算作用充分發(fā)揮的一些不利因素，并提出了相應(yīng)的對策。
　　
　　一、影響有效發(fā)揮基建會計工程核算作用的主要因素
　　（一）基建會計工程核算作用沒有得到足夠的重視
　　 基建會計是一種專業(yè)會計，以黨和國家的方針、政策和財經(jīng)制度為依據(jù)，運用專門的方法，對基本建設(shè)的經(jīng)濟活動進行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面、真實的會計資料，并進行分析和監(jiān)督。所以，從概念上來看，高校若想合理運用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會計在基本建設(shè)經(jīng)濟管理中的核算和監(jiān)督作用。
　　 基建會計與其他會計相比有其特有的性質(zhì)——會計主體特殊性。企業(yè)會計、行政事業(yè)單位的會計主體一般為法人單位，而基建會計的會計主體則是一個獨立會計核算的建設(shè)項目，反映和監(jiān)督投資建設(shè)項目的資金來源、運用和形成項目資產(chǎn)情況。所以說，基建會計核算反映的是基本建設(shè)投資，即基建會計核算的只是高校經(jīng)濟活動的一個方面，其作用是要對基建項目成本進行管理和監(jiān)督。目前，高校基建會計在基建工程的核算中應(yīng)發(fā)揮的地位和作用并沒有得到足夠的重視，造成重記賬輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。
　　 （二）基建會計對基建項目信息知情權(quán)沒有得到重視
　　根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，基本建設(shè)項目開工必須實行招投標和質(zhì)量監(jiān)理制度，基建會計可以按照與中標施工單位簽訂的合同付款，而高校的基本建設(shè)任務(wù)一般由高校基建管理部門負責，基建部門直接擔負著基建項目的組織和實施，負責協(xié)調(diào)學校與政府職能部門、施工企業(yè)等多方的關(guān)系，辦理各種立項、報建手續(xù)，但是高校由于缺乏對基建核算的重要性認識，沒有考慮讓基建會計參與這些活動，從而導致基建會計對工程的情況知之甚少，直接影響了基建會計核算的質(zhì)量。例如，有一些工程財務(wù)人員對該項目的工程批復、設(shè)計批復、施工合同等還未曾謀面，卻要求基建會計支付首期工程款，使得工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，造成基建會計信息失真，項目成本核算不完整的現(xiàn)象。
　　 （三）基建貸款的利息以及工程前期費用的相關(guān)會計信息失真
　　一方面，大多數(shù)高校的貸款本金在基建會計賬中進行了支付核算，可是貸款利息卻在學校的財務(wù)賬上，由學校負責償還，這就造成在建基建項目的成本降低，學校基建項目的負債不真實；另一方面，有的項目在籌建時，就發(fā)生了前期可行性研究費和勘察設(shè)計等費用，而等到項目正式開工設(shè)置科目時，這部分支出卻沒有列入該工程的項目成本，造成所核算該工程的總成本不能全面反映在建工程的財務(wù)信息，也導致了會計信息失真。此外，內(nèi)部管理機制不嚴，造成基建項目決算不及時。會計準則及內(nèi)控的風險設(shè)計控制措施都對項目結(jié)算的及時性提出了要求，但受多方因素的影響，高校基建項目結(jié)算進度嚴重滯后。目前，有的高校基建項目建成使用多年，而校財務(wù)賬卻沒辦理交付使用資產(chǎn)手續(xù)，使得高校的固定資產(chǎn)賬面價值和實際不相符，資產(chǎn)信息嚴重失真。這些都不利于高校信息使用者對基建工程進行財務(wù)管理和決策，從而不利于高校對基建資金的統(tǒng)籌安排。
　　 （四）會計人員個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高
　　 部分會計人員未能突破傳統(tǒng)會計工作的局限性，對新預算會計制度還不甚了解，知識面還不夠?qū)挘荒苷_進行工程項目的會計處理，不了解工程建設(shè)相關(guān)知識，比如工程造價管理、工程建設(shè)一系列的程序等。沒有打破長期形成的心理定勢和思維定勢，不能根據(jù)工作需要調(diào)整自己的思維方式，創(chuàng)新工作方法；這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職責，對工程預、結(jié)算的審核，工程的材料用量及各種費用支出是否合理無法作出判斷，對于加強投資利用、提高投資效益是不利的。
　　
　　二、發(fā)揮基建會計作用的對策
　　 （一）發(fā)揮基建會計管理和監(jiān)督作用，改變重記賬輕監(jiān)管現(xiàn)狀
　　在工程建計劃前期，基建會計人員應(yīng)參與招、投標工作，做好工程開工前、施工中的管理和監(jiān)督，當好領(lǐng)導決策的參謀。這就要求基建會計必須參加有關(guān)的各種會議，了解招、投標的全過程，了解工程的特點、工期、預算價格、承包方式對于結(jié)算辦法以及與財務(wù)有關(guān)的條款，利用自己掌握的比較齊全的各項基本建設(shè)指標數(shù)據(jù)的特點，加上必要的調(diào)查研究，從財會角度提出合理建議，把好決策、設(shè)計和計劃關(guān)。
　　 （二）基建會計必須清楚基建項目的批準程序
　　在通過招、投標確定施工單位及各種經(jīng)濟合同后，工程項目進入施工實施階段。基建會計人員在付新建項目的工程款時，要了解這項工程首先應(yīng)有經(jīng)批準的項目建議書；然后編制可行性研究報告，該報告呈報給有權(quán)批準的政府部門批準，建設(shè)單位再委托設(shè)計部門編制初擴設(shè)計任務(wù)書，再報政府管理部門批準，由設(shè)計部門編制施工設(shè)計圖，申請開工報告，由上級批準后，基建前期程序完成，才能進入項目建設(shè)實施階段。基建會計部門必須掌握這一程序中各個批準文件及明細附表，特別是要將最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)，如沒有合規(guī)、合法的計劃，基建會計就要進行監(jiān)督，督促有關(guān)部門爭取計劃下達，如確沒有正式計劃，則應(yīng)停止支用基建款項，絕不能搞先斬后奏。
　　 （三）根據(jù)投資項目制訂合理的資金使用計劃，準確核算成本
　　工程項目實施階段的投資強度遠高于其他階段，這樣就要求既要保證工程建筑有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時而影響工程建設(shè)進度，又要盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，減少資金籌措困難，并把應(yīng)該由工程項目負擔的利息和前期費用分攤到該工程的成本上，這是基建會計在施工階段工程投資管理的一項重要任務(wù)。因此，會計人員在工程施工中應(yīng)做到：建立和健全會計核算制度，做好算賬、記賬的日常核算工作，同時要將反映和監(jiān)督結(jié)合起來。日常一切開支均以計劃和合同為依據(jù)，對確實需要而不違反財經(jīng)紀律的超預算支出，一律補辦審批手續(xù)，對影響投資效益和違反制度的開支堅持嚴格把關(guān)。
　　 （四）嚴格進行竣工核算，主動配合審計部門進行工程結(jié)算
　　每一個基建項目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過有關(guān)審計部門進行審核后，再通過會計人員結(jié)算。對于未決算但已經(jīng)使用的在建工程應(yīng)及時按照預算金額辦理交付使用手續(xù)，切忌最后決算結(jié)果出來時調(diào)整賬面數(shù)字。這就要求會計人員要積極配合審計監(jiān)察部門，提供必要的財會數(shù)據(jù)，正確劃分建設(shè)費用和其他費用的界限，保證交付使用資產(chǎn)建設(shè)成本的真實、完整和準確，從而降低建設(shè)項目成本，提高投資效益。
　　
　　 （五）提高基建會計綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平
　　基建會計在工作中，一定要愛崗敬業(yè)、大膽進言，不隨眾、不刻意附和領(lǐng)導，敢于提出自己的觀點，為領(lǐng)導決策當好參謀。工程建設(shè)具有投資大、返工成本高的特點，因而在設(shè)計方案的確定和施工階段付款問題上，作為基建會計對于不合理的支出，不要人云亦云，不應(yīng)為討領(lǐng)導喜歡而違心附和。筆者認為，人非圣賢，領(lǐng)導也不可能事事精通，如果明知不妥而不指出，那就不是一名好會計，更不是領(lǐng)導的好助手，其結(jié)果不僅不能維護領(lǐng)導的威望，反而會使國家、學校的利益受到損害；作為一名基建會計，要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要掌握會計專業(yè)知識，還要完善知識結(jié)構(gòu)，掌握多種科學知識，如政策、法律、經(jīng)濟學、管理等方面的知識，把財會工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)投資全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督；同時，還要學習掌握現(xiàn)代化的核算手段、計算機應(yīng)用常識、招投標知識、合同管理等。加強會計日常核算和管理，為完善基本建設(shè)資金核算管理，保證會計信息的真實、完整和準確。只有這樣，才能保證基建會計工作向深度、廣度發(fā)展；才能充分發(fā)揮基建會計的作用，促進基本建設(shè)投資效益的提高。
　　
　　 三、結(jié)論
　　“十二五規(guī)劃”為廣大財務(wù)工作者提供了良好的發(fā)展機遇，我們要把握這一千載難逢的歷史機遇，加強自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)觀念，科學定位基建會計的角色，切實做到“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”，做一名“業(yè)務(wù)精、思想好、會管理”的財會人員，充分發(fā)揮自己在高校基建核算過程中的積極作用，為高校的發(fā)展壯大“當好家，理好財”。所以說作為一位基建會計必須具備以下能力，即一方面要熟悉高校財務(wù)會計制度，要熟練掌握有關(guān)行業(yè)的財務(wù)會計制度；不但要掌握基建的賬面數(shù)字，而且要掌握預算項目、在建項目、竣工項目、交付使用等方面的準確情況；另一方面要求高校的基建財會人員在加強事前、事中、事后監(jiān)督的前提下，走出辦公室、深入工地，掌握第一手材料，管好用好建設(shè)資金，并在基建投資嚴重不足時，盡可能地進行資本運作，配合內(nèi)部審計部門搞好監(jiān)督工作。
　　
　　【參考文獻】
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