促進西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究

　　【摘要】 西藏經(jīng)濟屬于典型的政府投資主導(dǎo)模式，財政政策是西藏社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。西藏現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題和障礙，要保護和改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困落后、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須積極發(fā)揮財政政策的作用，制定相宜的財政稅收政策，逐步引導(dǎo)和改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源化、特色化，提高居民的收入水平，促進西藏的社會和諧和生態(tài)良好。
　　【關(guān)鍵詞】 西藏； 特色產(chǎn)業(yè)； 財政政策
　　
　　西藏經(jīng)濟屬于典型的政府投資主導(dǎo)模式，財政政策對西藏的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有極大的影響力。同時，西藏又是我國國防重地和自然生態(tài)環(huán)境脆弱地，也是經(jīng)濟發(fā)展比較落后和城鄉(xiāng)差距巨大的地區(qū)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題和障礙。要保護改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困落后、走向持續(xù)繁榮，就必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走發(fā)展特色經(jīng)濟之路，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源化、特色化，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。盡快培育和壯大西藏特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，關(guān)系到西藏經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到西藏小康和諧社會的建設(shè)，是西藏“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實選擇和亟待解決的問題。本文將從財政政策的角度來進行探討。
　　
　　一、西藏特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
　　
　　在西藏“九五”計劃中就曾提到過關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的想法，在其指導(dǎo)方針中就提出要堅持資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和支柱帶動戰(zhàn)略，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，進行科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點扶持，逐步建立各具特色的經(jīng)濟區(qū)。在西藏“十五”計劃的十四項任務(wù)中明確提出：要發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，發(fā)展比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟之路，推動自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟競爭力。按照穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則，依靠科技進步，堅持市場導(dǎo)向，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，改造、培育、發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，使特色經(jīng)濟在速度、規(guī)模、效益上邁出重大步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，提出在“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，有重點地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)，壯大民族手工業(yè)，優(yōu)化升級建筑建材業(yè)，把優(yōu)勢的、重點的東西開發(fā)出來，真正把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)過這個五年計劃，以特色產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，旅游業(yè)已成為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。對于西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。重點發(fā)展礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。通過財政稅收政策傾斜和加大資金投入等方式，做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是青藏鐵路的通車，西藏潛在的優(yōu)勢迅速凸顯。以特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等組成的特色產(chǎn)業(yè)正在西藏高原崛起，成為西藏經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的支撐點。
　　（一）西藏特色農(nóng)牧業(yè)取得巨大成就
　　通過多年的努力，充分利用西藏特色資源，西藏農(nóng)牧業(yè)得到了快速發(fā)展。如今，西藏不少農(nóng)牧區(qū)土特產(chǎn)品，如牦牛肉、青稞、牦牛酸奶、山羊絨、藏豬肉、藏雞肉等經(jīng)過市場化開發(fā)和運作，“身披”精美包裝進入西藏各大超市的貨架上，有的產(chǎn)品甚至通過鐵路遠銷到北京、上海等地。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)計，通過加大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有力地促進了項目區(qū)當?shù)剞r(nóng)牧民增收。2010年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2 078元提高到2010年的4 138元，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長，年均增速超過13%以上，特色產(chǎn)業(yè)功不可沒?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)將通過重點建設(shè)西藏農(nóng)牧業(yè)4大類18個重點項目，進一步加大政策扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。
　?。ǘ┪鞑芈糜我呀?jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到快速發(fā)展
　　1979年西藏旅游局成立，揭開了西藏旅游業(yè)快速發(fā)展的序幕。20多年來，隨著西藏交通條件的改善以及對外宣傳的不斷加強，“世界屋脊，神奇西藏”正受到越來越多國內(nèi)外游客的青睞。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，西藏共接待國內(nèi)外旅游者2 125萬人次，年均增長30.6%；實現(xiàn)旅游總收入226.2億元，年均增長29.8%。旅游產(chǎn)業(yè)當之無愧成為西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到了跨越式發(fā)展，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。2011年2月11日正式對外公布的《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，西藏要樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭到2015年接待游客達到1 500萬人次，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。
　　（三）藏醫(yī)藥業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)獲得政府大力扶持
　　“十一五”規(guī)劃就提出要積極發(fā)展西藏藏藥產(chǎn)業(yè)，在中央為西藏召開的第四次西藏工作座談會上，把大力培育和發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)確定為主要任務(wù)之一，西藏自治區(qū)也將藏藥產(chǎn)業(yè)列入6大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳提供的信息，到2009年底，西藏藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，藏醫(yī)院發(fā)展到了28所，1 536人從事藏醫(yī)藥技術(shù)，西藏各個基層還活躍著300名民間藏醫(yī)。藏藥生產(chǎn)從手工作坊到工業(yè)化生產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，西藏18家藏藥生產(chǎn)企業(yè)能夠生產(chǎn)360多個藏藥品種。藏藥工業(yè)產(chǎn)值達到6億多元，而且還并不包括藏藥材和半成品產(chǎn)值。“十二五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金將向藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加大藏藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。
　　（四）民族手工業(yè)在西藏經(jīng)濟社會中具有重要地位
　　畜牧業(yè)、種植業(yè)、民族手工藝是西藏經(jīng)濟的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在社會經(jīng)濟總體中都保持著其重要地位。為推動西藏經(jīng)濟的整體發(fā)展，西藏自治區(qū)在“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃中把民族手工藝列為五大支柱帶動產(chǎn)業(yè)之一，強化開發(fā)。這更加突出了民族手工藝在西藏經(jīng)濟社會中的重要地位。
　　
　　二、財政政策對西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進效應(yīng)
　　
　　由于特殊的自然、社會、政治、經(jīng)濟條件，西藏和平解放60年來，中央巨大的財政支持始終在推動著西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，為西藏大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇和有利的外部環(huán)境。
　?。ㄒ唬┴斦Y金投入促進西藏經(jīng)濟增長
　　西藏是唯一享受中央定額補助并保持較大增長的地區(qū)。據(jù)西藏財政廳的數(shù)據(jù)顯示，目前西藏財政支出的93%到94%都是來自中央的轉(zhuǎn)移支付，這意味著西藏財政每花費10元錢，其中就有9元是來自國家的援助。僅“十五”期間，中央財政就補助西藏370億元，國家為西藏投資建設(shè)了117個項目，總投資達312億元。 “十一五”規(guī)劃中決定安排項目180個，國家總投資達1 097.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。這180個項目幾乎涵蓋了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，中央的大力扶持極大地促進了西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
　　以農(nóng)牧業(yè)為例，“十一五”期間，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得良好發(fā)展，其中農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是兩大亮點。目前，西藏已初步形成了7個特色產(chǎn)業(yè)帶并新增特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地250多個。2010年，西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達68億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的13.4％；農(nóng)牧民人均純收入接近4 000元，比2005年增長近一倍。其中，特色農(nóng)牧業(yè)項目區(qū)農(nóng)牧民增收的貢獻達20%以上，人均增收659元。
　?。ǘ┒愂諆?yōu)惠政策推動了產(chǎn)業(yè)的進步
　　中央政府對西藏農(nóng)業(yè)采取了低稅和免稅政策，特別是在第二次西藏工作座談會后開始實行免征農(nóng)牧業(yè)稅。為促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，支持西藏藥業(yè)和鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，實行一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。西藏海關(guān)征收的關(guān)稅全都納入地方財政收入，供西藏自治區(qū)使用。此外，考慮到免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少了西藏地方財政收入，中央財政還給予了適當補助。
　　
　　這些稅收優(yōu)惠政策不僅給西藏地區(qū)企業(yè)帶來了實惠，同時中央各種經(jīng)濟扶持和財政補助政策的實施也為西藏政府提供了強有力的財政保障。
　　（三）其他財政政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動力
　　此外，中央還通過征收資源稅以及提高中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立有償使用制度和生態(tài)補償機制，更好地保護了西藏的特色資源和生態(tài)環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大動力。
　　
　　三、建設(shè)西藏特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)想
　　
　　（一）總體構(gòu)想
　　西藏區(qū)黨委七屆七次全委會在認真總結(jié)“十一五”發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，把構(gòu)建具有西藏特點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為“十二五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展方面的主要任務(wù)和重大問題，指出要把推進“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為主攻方向，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中求突破、求特色，努力構(gòu)建具有西藏特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。明確了在“十二五”期間將通過發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建具有西藏特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而發(fā)展西藏特色經(jīng)濟需要有新思路、新舉措，應(yīng)當依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的作用，以此增強特色產(chǎn)業(yè)競爭力，推動特色經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　（二）具體構(gòu)想
　　一是要以市場為導(dǎo)向，發(fā)展西藏經(jīng)濟的同時要保護和改善西藏的生態(tài)環(huán)境，減少發(fā)展污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；二是要以特色資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合型特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，重點培育和扶持農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)、藏藥業(yè)和民族手工業(yè)；三是要重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的特色經(jīng)濟，尤其是特色農(nóng)牧業(yè)和民俗文化旅游，促進農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展；四是確立旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，使其成為帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。
　　
　　四、財政政策的著力點
　　
　　針對西藏特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，中央和自治區(qū)地方應(yīng)當制定科學有力的財政政策，提供資金、技術(shù)等各方面的支持：
　　1.中央政府要繼續(xù)保持對西藏的特殊照顧，進一步加大扶持力度?！段鞑刈灾螀^(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長要達到12%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長達到15%以上。居民消費率逐年提高，城鎮(zhèn)化率達到30%，工業(yè)增加值占GDP的比重超過15%。為了達到這一目標，必須要以西藏特色產(chǎn)業(yè)為依托，加大中央對西藏的財政補助，以推進西藏社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
　　2.自治區(qū)政府根據(jù)實際情況，突出重點，充分發(fā)揮財政資金的支出效用。一是要強化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度；二是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是在交通、水利、能源、通信四個方面，進一步緩解“瓶頸”制約，這是西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并走出去的重要保障；三是要重點扶持旅游業(yè)，使其成為龍頭產(chǎn)業(yè)。在西藏，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動其他所有特色產(chǎn)業(yè)如民族手工業(yè)、民族文化、特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)的快速發(fā)展。
　　3.要以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科研、科技投入力度，走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)道路，開發(fā)出具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平、具有高科技、高附加值的新產(chǎn)品，形成具有競爭力的特色產(chǎn)品?？梢猿雠_財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，予以配套支持。
　　4.要加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。首先需要提高中央財政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護的比例，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的支付力度；其次建立科學合理的生態(tài)補償機制；再次要積極爭取國際金融組織、外國政府的無償援助和優(yōu)惠貸款，鼓勵外商參與西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　
　　【參考文獻】
　?。?］ 朱文莉.中央治藏基本財政政策及實施效應(yīng)分析［D］.西北農(nóng)林科技大學，2002.
　　［2］ 謝紅.西藏特色經(jīng)濟發(fā)展研究［D］.天津大學，2004.
　?。?］ 劉天平.西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［D］.西南財經(jīng)大學，2007.
　　［4］ 文秋良，王進杰.推動西藏經(jīng)濟又好又快發(fā)展的財稅政策建議［J］.經(jīng)濟研究參考，2008（21）.