對勘察設計企業推行工程總承包模式的思考

　　【摘 要】 隨著宏觀經濟形勢的不斷變化和電力體制改革的不斷深入，勘測設計企業將面臨完全市場化的嚴峻形勢。勘測設計企業如果僅僅依靠單純的勘測設計業務進行市場化運作，很可能路子越走越窄甚至步入“死胡同”被市場所淘汰。因此，勘測設計企業如何積極拓展業務領域，尋找和培育新的利潤增長點，不斷提高自身的核心競爭力，走可持續發展之路，是一個值得深入思考的課題。
　　【關鍵詞】 勘察設計； 工程； 總承包
　　
　　推行以設計為龍頭的工程總承包模式（即EPC方式）是目前國際國內普遍流行的一種工程承包方式，它的主要意義在于通過設計、施工、采購、調試、投運等全過程“一條龍”服務，向業主實現“交鑰匙”工程。當前，隨著投資主體多元化、非專業化趨勢的顯現，多數業主在自身專業力量和管理能力有限的情況下，希望能有一種管理模式，既能通過優化設計方案降低工程造價，又能使工程質量得到有效的提高和保證。在這種情況下，市場需要有一種既懂專業技術又懂工程管理的專業團隊，工程總承包管理正是滿足了多數業主的這種愿望。筆者就實際工作中的一些觀點和做法，談點粗淺的看法，僅供參考。
　　
　　一、加強成本跟蹤管理，努力提高經濟效益
　　
　　成本控制是實施工程項目管理的關鍵。作為承包商首先以盈利為目的；其次還要考慮質量、業績、進度、安全等指標。因此，項目的盈利指標是考核項目成敗的關鍵性指標之一。真正通過招投標獲得的項目，只有靠高水平的設計、高起點的管理、高素質的隊伍，才能降低成本，實現效益。
　　（一）控制前期費用，降低風險成本
　　1.一些工程建設項目在初步設計階段，就要求總承包商提前介入，全面了解工程的整體情況。只有這樣，設計單位才能做到在貫徹強制性規定和滿足行業設計標準、規范的前提下，進行設計方案的優化，合理控制工程的整體造價，才能在工程投標時占有技術上的優勢。
　　2.具體分析系統工程和用戶工程的差別，將有關額外費用和不可預見費用估足、列足，防止在投標過程中發生缺項、漏項給自身造成一定的經濟風險。
　　3.分析計算工程盈利的最樂觀值、最悲觀值、最可能值，作為合同談判的基礎和把握進退的標尺。
　　4.根據概算控制指標和合同明細所列費用，明確合理的承包范圍，并據此層層分解指標，對土建、安裝、設備等費用進行控制。
　　5.總承包項目一經中標，并非穩賺不虧。在實際工作中，通過招投標過程真正獲得的總承包項目存在很大的風險因素和不確定性。這些因素包括國家的法律法規、項目核準的有關文件與所簽合同內容的不一致，原材料漲價、工期延誤、質量事故、安全事故、會計核算方法、項目資金管理工程費用索賠等方面。尤其是總承包項目所承擔的風險要比設計、咨詢、監理等承擔的風險更大，這是項目管理的難點和薄弱環節，同時也是費用控制的關鍵，項目管理如果出現風險問題，將會波及到整個企業，甚至導致企業的破產。因此，應進行項目風險因素的查找、識別、評估、處理、監控、總結等工作，也可以在總承包合同中規避風險，在分包合同中轉移風險，必要時對大型承包項目應進行工程投保。
　　（二）核算施工成本，降低工程造價
　　總包合同一經簽訂，如何組織和管理好項目的運行是實施管理的關鍵。作為項目管理的組織者和實施者，必須處理好以下幾方面的關系：
　　1.處理好分包合同費用和項目部成本費用之間的關系。總承包合同簽訂以后，如何進行成本費用的劃分，應具體問題具體分析。首先，二者是一種反比例關系，如果任由施工單位增加費用，勢必會擠占總承包商的利潤空間。因此，必須對有關費用指標進行層層分解并進行嚴格控制，做到各自的利益心中有數。其次，通過施工和設備招標以后，分包商各自的費用承包范圍基本確定，控制合同外增加的費用就成為關鍵中的關鍵，一般的措施是：第一，進一步優化設計并有效控制設計變更數量，及時調整某些不合理的設計做法，以減少資源的浪費；第二，詳細核對施工分包商的預算報價資料，防止重復計列工程量；第三，嚴格審核預算套用的定額是否正確，有無低費用套高定額的現象；第四，嚴格控制基本預備費的使用，確實因為工程創優或設計優化額外增加費用的，必須經過有關各方的審核批準。
　　2.處理好合同內費用和追加費用之間的關系。一般地，總包合同簽訂以后，如果是閉口價合同，在增加工程量的同時不涉及增加費用的問題，需要承包商自身加以消化；如果是開口價合同，在增加工程量和計算有理有據的前提下，需要業主、監理方給予認可并增加相關的費用，在最后的補充協議和工程結算中予以體現。
　　3.處理好與監理單位之間的關系。工程項目實施過程中，無論是總包商還是分包商，都要嚴把工程質量關，包括原材料進場的檢驗、施工工藝的要求、工程規范的掌握程度以及施工現場的成品保護等，要征得現場監理方的理解和支持，盡量避免重復施工或返工現象的出現，造成不必要的成本支出。
　　4.在項目實施過程中，必須嚴格控制項目部的成本費用支出，實行項目經理“一支筆”審簽制度，并把項目的盈利指標作為考核項目經理業績的依據，實行獎罰分明的考核制度，以調動項目負責人和項目部人員的積極性。
　　5.在項目實施過程中，要定期統計分析設計變更和工程聯絡單，出具項目盈虧預測報告，對項目的運作和成本支出情況進行適時監控，以供領導層在項目進展過程中進行決策。
　　（三）及時結算工程尾款，避免利潤流失
　　工程項目實施完成后，總包商應及時準備有關的結算資料和工程量計算明細與業主方積極溝通，商談工程的結算事宜并主動收取工程尾款，以避免承包利潤的流失。通常業主方（特別是用戶工程）在工程完工后，都會逐步放慢撥付工程款的速度，并借機尋找各種理由扣減合同費用，造成總承包商的利潤流失。對于工程收費，總承包商在積極收費的同時應有一定的措施制約業主方使其及時撥付工程款，避免被動局面的發生。
　　
　　二、做好納稅籌劃，降低工程稅負
　　
　　在總承包項目實施過程中，稅負的高低也是降低工程造價需要考慮的關鍵因素，總承包商在運作過程中既要有全局觀念，又要考慮分包商的局部利益，以避免稅負不平或重復納稅現象的發生，通常從以下方面進行考慮：
　　（一）完善納稅手續，理順納稅渠道
　　根據現行稅法的規定和稅負的屬地性原則，建設項目的稅款必須在工程所在地進行繳納。承包商應在合同簽訂后盡快按照相關程序辦理納稅事宜，在取得主管稅務機關的支持并辦理外出經營許可證的前提下，與工程所在地稅務機關積極進行協商和溝通，取得對方的支持，并按照要求和工程進度依法計算繳納稅款；在項目實施過程中，工程財務人員應按照施工進度及時計算繳納稅款，以免因稅款滯后而附帶滯納金現象的發生；建設項目完成后，承包商應依據合同費用和結算資料，與稅務機關核對稅款的完成情況及有關票據和完稅憑證，及時辦理工程稅款的匯算清繳工作，并經主管稅務機關審核備案。
　　（二）依據政策規定，合理確定稅率
　　總承包合同簽訂以后，承包商項目財務人員應就工程稅款涉及的稅率問題與工程所在地稅務機關進行協商確定，通常的營業稅率不存在分歧，而有些稅率則存在差異。以城建稅稅率為例，一般為7％、5％、1％三檔稅率，無形中存在很大的隨意性，有些工程所在地稅務機關鑒于當地經濟建設和任務指標的需要，總要想方設法按低稅率高適用的原則執行。假設一個合同額為1億元的總承包工程（設備等因素除外），其營業稅為300萬元，但涉及的城建稅分別為21萬元、15萬元和3萬元；再如發電工程，合同額通常為十幾億元或幾十億元，涉及的城建稅稅額之差是很大的，達到幾百萬元。稅率操作的隨意性，要求工程財務人員熟悉國家有關政策和法規，站在維護企業利益的高度，據理力爭，盡可能降低工程稅負成本，降低工程造價。
　　
　　（三）尋求政策支持，避免重復納稅
　　對于總承包合同中涉及的設備稅問題，原來的國家政策是這樣規定的：納稅人從事建筑安裝工程作業，凡安裝設備的價值作為安裝產值的，其營業額應包括設備的價值在內；相反，如果安裝設備的價值不作為安裝產值的，其營業額不包括設備的價值在內。解釋很籠統，政策界限不夠明確，操作性較差，各地稅務機關在實際執行過程中隨意性大，往往是重復納稅，給許多承包商造成了很大的損失，無形中增加了承包商的成本支出。2003年1月15日，財政部、國家稅務總局財稅［2003］16號文《關于營業稅若干政策問題的通知》第三條十三款明確規定，建筑安裝工程的計稅營業額不應包括設備價值在內，具體的設備名單由省級稅務機關根據各自實際情況列舉，進一步明確了從事建筑安裝工程的計稅營業額應剔除掉設備本身的價值。因此，工程財務人員不僅要熟悉掌握有關財務知識，更要熟悉國家的財稅政策，掌握最新的政策動態，以便在控制工程造價的同時提高企業的經濟效益。
　　
　　三、合理編制竣工決算，正確反映工程造價
　　
　　竣工決算作為反映工程造價的依據性文件，是業主單位登錄固定資產臺賬的基礎性資料，它的編制不僅要合理、合規，而且要客觀、公正、實事求是地反映建設工程的造價。工程項目完成后，承包商在結算工程款的同時，應著手竣工資料的收集和竣工決算編制的準備工作。應做好以下幾方面的工作。
　　（一）完整收集竣工資料，認真核對有關數據
　　工程實體完成后，承包商決算編制人員應積極收集有關竣工資料，防止差、錯、漏等現象的發生，要充分依據工程概算、施工圖、竣工圖、設計變更單、工程聯絡單等施工過程資料，進行反復對照，認真核對有關數據，確保竣工決算高質量反映工程實體造價。
　　（二）合理分攤公共費用，正確反映資產價值
　　竣工決算是登錄固定資產臺賬的基礎性資料，是企業資產價值的真實體現。無論總承包商還是分承包商，都要重視竣工決算的編制工作，總包商要認真審核分包商的決算資料，并把它作為考核分包商工作的重要指標，尤其要注意一些公共費用的分攤，審核其費用分攤的合理性、正確性和客觀性，以便在匯總竣工決算時能夠客觀地反映企業資產的真實價值。
　　（三）專業突出，相互配合，滿足業主要求
　　竣工決算的編制是一項復雜的綜合性工作，要求編制人員具備較高的素質，既懂工程技術管理，又懂技術經濟知識；既要熟悉施工現場的整體情況，又能對施工過程中的特殊情況或施工方案作出科學合理的解釋，避免紙上談兵而忽視客觀因素的存在。因此，科學的編制程序應該由技經專業人員牽頭組織，其他專業的人員給予積極配合，從工程量的計算核準和定額資料的套用程度等方面，最大限度地保證竣工決算編制的科學、合理、客觀、公正，從而滿足業主方的要求。●