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試論構建“經營型\\控制型”的財務管理體系(系列三)

2011-12-29 00:00:00黃妙紅
會計之友 2011年11期


  【摘要】在現代企業中,財務管理體系是企業管理體系的核心。構建“經營型、控制型”的財務管理體系是現代企業制度的客觀要求,也是現代企業集團管控的必然選擇。文章立足于廣東電網公司財務管理現狀,以“經營型、控制型”財務管理體系的基本要素為切入點,提出構建適合廣東電網公司的“經營型、控制型”財務管理體系的基本原則、思路和近遠期模式。
  【關鍵詞】財務管理體系;經營型;控制型
  
  建立現代企業制度是發展社會主義市場經濟的必然要求,也是我國加入WTO后企業發展的必經之路。在當前企業市場經濟競爭中,財務管理是企業管理的核心,是企業可持續發展的關鍵。構建現代企業體系,核心就是要構建符合現代企業制度要求的科學高效的財務管理體系,以實現企業資源的有效配置、風險的有效管控,促進企業戰略目標實現和可持續發展。“經營型、控制型”的財務管理體系以實現企業戰略為目標,通過對企業經營的管控。實現風險有效管控、資源優化配置,符合市場經濟的要求。構建“經營型、控制型”的財務管理體系是現代企業制度的客觀要求,也是現代企業集團管控的必然選擇。
  本文將以“經營型、控制型”財務管理體系的基本要素為切入點。立足于廣東電網公司財務管理現狀,分析探索“經營型、控制型”財務管理體系的構建。
  
  一、構建“經營型、控制型”的財務管理體系是現代企業制度的客觀要求
  
  (一)什么是“經營型、控制型”的財務管理體系
  “經營型、控制型”的財務管理體系是指企業在一定的戰略目標的指導下,從預算、資金、核算、資本、風險、組織等方面,對企業經營活動實施全方位的財務管控,及時、完整、準確、科學地反映經營現狀并預測未來,提供決策支持,有效管控風險,優化資源配置。確保企業戰略目標實現和可持續發展的價值化管理體系。
  “經營型、控制型”的財務管理體系相對傳統“核算型、事務型”的財務管理體系,具有以下明顯特征:
  1 以實現企業戰略為目標
  “經營型、控制型”的財務管理體系從企業戰略目標出發,按企業戰略目標設置財務管理的子戰略目標,實現與企業戰略目標的協同,支撐企業戰略目標的實現;而傳統的“核算型、事務型”財務管理體系,未以實現企業戰略為目標,戰略導向不足。
  2 以資源有效配置、風險有效管控為目的
  “經營型、控制型”的財務管理體5kFn1EQ0+cv9ea23zkT8mg==系通過對企業經營過程的管控。反映經營現狀,預測未來。提供決策支持。目的是要優化資源配置、管控風險;而傳統的“核算型、事務型”財務管理體系,由于只是反映企業經營過程和成果,未能預測未來并為經營提供決策支持,無法實現資源的優化配置和風險的有效管控。
  3 以業務財務協同為特征
  “經營型、控制型”的財務管理體系在對經營管控過程中。強調業務財務的協同,通過業務財務的無縫連接、高度融合。實現財務對業務的管控和決策支持,并共同支撐企業戰略目標的實現;而傳統的“核算型、事務型”財務管理體系,財務僅僅是業務的價值反映。業務財務未實現協同。
  4 以預算、資金、核算、資本、風險、組織六大體系為內容
  “經營型、控制型”的財務管理體系從預算、資金、核算、資本、風險、組織六個方面對企業經營實施全方位管控。預算、資金、核算、資本、風險、組織這六大管理體系,相互作用、相互補充,形成統一的有機整體,共同實現對經營的財務管控。
  
  (二)構建“經營型、控制型”的財務管理體系是現代企業制度的客觀要求
  構建現代企業制度,核心就是要構建符合現代企業制度要求的科學高效的財務管理體系,以實現企業資源的有效配置、風險的有效管控,實現企業的戰略目標和企業的可持續發展。“經營型、控制型”的財務管理體系通過對企業經營實施全方位的有效管控,能反映企業現狀并預測未來,提供經營決策支持,有效管控風險,優化資源配置,滿足了企業適應市場經濟的發展和要求。所以。構建“經營型、控制型”的財務管理體系是現代企業制度的客觀要求。
  
  (三)“經營型、控制型”是當前國內外企業集團財務管理的主流模式
  當前,國內外企業集團的財務管理正以“經營型、控制型”為主流模式,經營性、控制性特征明顯。
  在國外,二十世紀七十年代就開始出現首席財務官(CFO)制度。CFO的主要職責就是通過資源配置來實現企業的戰略目標和長期發展,CFO是CEO的合作者、戰略的管理者和資源的整合者。在埃克森美孚公司(Exxon Mo-bil),財務經理是新創業項目的顧問。負責提供決策支持;在挪威國家石油公司。財務總監的工作就是協調公司經營、管理風險和期權計劃。可見,國外公司的財務管理,經營型、控制型的特征非常明顯。
  在國內,財務管理也正逐步由“核算型、事務型”轉向經營管控,轉向風險管控和資源配置,轉向支撐企業戰略目標實現。越來越多企業的財務人員,從預算、資金、資本、風險等方面對經營進行管控,為經營提供決策支持,引導資源優化,促進企業戰略實現;越來越多的企業設置總會計師,在組織領導本單位財務管理的同時,也協助單位負責人對單位的生產經營做出決策。可見,國內公司的財務管理,經營型、控制型的特征也逐步明顯。
  
  二、構建“經營型、控制型”的財務管理體系是廣東電網公司的必然選擇
  
  (一)龐大的資產和復雜的組織架構,需要構建“經營型、控制型”的財務管理體系來實施資源的優化配置和風險的有效管控
  作為國內最大的省級電網企業,截至2009年底,廣東電網公司擁有資產2244億元,年供電量3391億千瓦時,營業收入2106億元,現金流入流出量達3136億元和3128億元,擁有21個供電局、6個中心機構、4個修造物資企業、50個縣級供電企業子公司和其他業務13個子公司,人員108 899人。
  龐大的資產和現金流、復雜的組織架構,需要強有力的財務管控來實現資源的有效配置、風險的有效管控、實現公司“創建國際先進省級電網公司”的戰略目標,而這。就需要在公司內部構建起與企業戰略、經營、資源協同的、完整高效的“經營型、控制型”的財務管理體系。
  
  (二)“集團化管理模式、一體化管理制度”的管理定位,需要構建“經營型、控制型”的財務管理體系來落實集約化的管控
  “集團化管理模式、一體化管理制度”的集團管理定位,需要集約化、一體化的財務管理來實現對企業資源的有效配置、風險的有效管控,以確保企業戰略目標的實現。而這。需要靠構建“經營型、控制型”的財務管理體系來落實。
  
  三、廣東電網公司財務管理體系現狀
  
  (一)現狀
  經過多年的實踐,廣東電網公司已初步建立起相對完整的、有效的財務管理體系,體系具有以下明顯的特征:
  第一,戰略導向型的全面預算管理體系已初步建立,預算初步實現從財務規劃、目標分解到預算編制、監控調整全過程管理,有效管控經營,配置資源。
  第二,資金集中管控和標準化運作已初具規模,資金安全、有效運作,基本滿足經營需要,同時也以資金為載體。實現對經營全過程的管控。
  第三,—體化的會計核算體系已初步構建,比較真實、完整反映地企業經營過程及成果,基本滿足企業決策及經營需要。
  第四,集約的資本運營體系已初步建立,資產全生命周期管理理念也開始貫穿并應用到生產經營中。
  第五,風險識別、風險考評的財務風險管控體系已初步建立,風險基本可控、在控。
  第六,組織體系規范有效,各級財務各司其職,財務管理職能得以履行和釋放。
  也就是說,廣東電網公司已初步建立起涵蓋預算、資金、核算、資本、風險、組織等六個方面、初具“經營型、控制型”特征的財務管理體系。
  
  (二)存在問題
  盡管廣東電網公司財務管理體系已初具“經營型、控制型”特征。但隨著企業“創建國際先進省級電網公司”戰略的推進、經營管理的變化以及全球化視野的擴展,財務管理體系仍存在以下不足:
  1 戰略導向不足
  在廣東電網公司,基于戰略的財務規劃尚未全部完成,需與企業戰略相匹配的預算管控、資金集中、會計核算、資本運營、風險控制、組織體系的戰略子目標也尚未明晰。財務管理體系尚未完全從企業戰略出發、實現與企業戰略協同,以支撐企業戰略目標的實現,戰略導向明顯不足。
  2 業務財務聯動不足
  在廣東電網公司,業務與財務尚未實現無縫連接,財務管理尚未完全滲透、管控各業務,也未能對經營變化做出快速反應,科學、快捷地預測未來,支持業務發展。
  3 組織架構不完善
  在廣東電網公司,作為參與公司戰略制定、參與公司重要經濟問題分析和決策的總會計師在分、子公司缺位,尚未從組織上保障財務參與公司戰略及重大問題的決策,影響財務管理經營性、控制性的深度和廣度。
  4 企業級的信息系統尚未建立
  在廣東電網公司,生產與財務系統尚未整合,資源尚未實現實時共享。影響財務管理經營性、控制性的實施。
  5 財務人員素質參差不齊
  在廣東電網公司。財務人員素質參差不齊,復合型、領軍型人才稀缺。多數人員電力知識的缺乏、管理能力的不足、決策支持、系統思維意識的不強,直接影響了財務管理經營性、控制性特質的發揮。
  正是由于財務管理體系存在的不足,影響、制約了財務參與經營、管控經營的力度、深度及有效性,影響了財務管理對公司資源配置、風險管控、戰略實現的支持度。而這,需要靠廣東電網公司構建起更完善的“經營型、控制型”的財務管理體系。
  
  四、構建“經營型、控制型”財務管理體系的基本原則和基本思路
  
  (一)基本原則
  針對廣東電網公司財務管理體系存在的問題,要在廣東電網公司內部構建起完善的“經營型、控制型”的財務管理體系,必須遵循以下幾項基本原則:
  1 戰略導向原則
  “經營型、控制型”的財務管理體系既然是以實現公司戰略為目標,那么財務管理體系的建設也必須從公司戰略出發。按公司戰略目標設置體系構建目標,從屬、服務于公司戰略目標。支撐公司戰略目標實現。
  2 集約化原則
  集團管控是現代企業財務管理發展的,必然趨勢,也是廣東電網公司的核心財務管理模式。財務管理體系的構建,必須以集中管控為原則,實現各體系的集約化管理。
  3 一體化原則
  集約化管理要求制度、流程、管理上的一體化,“經營型、控制型”財務管理體系的構建,必須以全省一體化為原則,實現真正意義上的“全省一張網,管理一體化”。
  4 業務財務聯動原則
  “經營型、控制型”財務管理體系的構建,必須實現業務、財務的無縫連接、高度協同,財務對業務實行有效管控,同時也提供決策支持,業務、財務共同支撐企業戰略實現。
  5 分步實施原則
  “經營型、控制型”財務管理體系的構建,必須與公司發展狀況相匹配,隨著公司戰略的實施和管理的推進,選擇不同模式,有序推進,分步實施,逐步完善。
  
  (二)基本思路
  根據以上原則,廣東電網公司“經營型、控制型”財務管理體系構建的基本思路為:從公司戰略目標出發。以集約化、一體化、業務財務聯動為原則,分步實施,在2011年前,通過加強預算集中管控、資金集中管理、會計集中核算、資本集中管理、組織集中運作。建立集約化的財務管理體系,提高集團總部的管控力度,加快資源優化配置,有效管控風險,支撐公司“到2011年底成為國內領先的省級電網公司”戰略目標的實現;在2013年前,強化集團管控,全省形成統一的預算管控中心、資金運作中心、會計業務處理中心、資本運營中心、風險管控中心、組織運作中心,實現集團化、一體化管理,資源配置與戰略同步,風險管控全面高效,綜合運營效益效率提高,支撐公司“到2013年底或者更長一段時間力爭達到國際先進水平”戰略目標的實現。
  
  五、“經營型、控制型”財務管理體系的構建模式
  
  根據以上的基本原則和思路,從預算、資金、核算、資本、風險、組織六個方面,分近期模式和遠期模式進行廣東電網公司“經營型、控制型”財務管理體系的具體構建。
  
  (一)近期模式:集約管理,突出加強“六大集中”
  以集約管理為主線。通過加強預算集中管控、資金集中管理、會計集中核算、資本集中管理、風險集中管控、組織集中運作。建立集約化的財務管理體系,提高集團總部對資源的調配和控制能力,加快資源優化配置,有效管控風險,支撐公司“到2011年底實現國內領先省級電網公司”的戰略目標。
  1 預算管控體系——預算管控一盤棋
  通過財務規劃、KPI財務指標中長期規劃的制訂,“大預算”的實施,成本費用預算準入的實施,預算準入模型的優化。成本精細化的推進。戰略、效益導向預算考核體系的完善,強化經營風險管控,強化資源高效配置,強化業財聯動,強化預算戰略支撐,實現預算管控一盤棋。
  在集團內部,根據公司戰略制訂公司財務規劃,確定資源配置路徑,優化資源配置;根據創先目標,制訂KPI財務指標中長期規劃,納入公司財務規劃,引導業務規劃編制,并以價值形式體現業務規劃,實現業務規劃與財務規劃的有效銜接;推行部門預算歸口管理,公司統一由財務部門下達預算,變“大業務大財務”為“大預算”管理,實現業務、財務協同:結合成本標準化成果,實施成本費用預算準入,經營領域全面實施預算準入;優化預算準入模型,預算準入成為資源配置的有效工具。精準地隨戰略目標的實施而引導資源投向;從企業維度及資本性支出類別維度。搭建資本性支出預算一次、二次分解模型,完善預算目標分解,引導資源流向;深化成本標準化管理,規范資源流向;完善預算考核指標體系,強化戰略、效益導向,引導資源高效配置。
  2 資金管理體系——資金管理一個池
  通過電費戶“一市一行一戶”管理、子公司收支兩條線管理、分子公司賬戶零余額管理、集團大額資金集中支付、構建模型確定合理資金存量、強化賬戶異動監控,提高資金管理集中度、精細度,強化風險管控,優化財務結構,提高資金效益。實現資金管理一個池。
  在集團內部,結合“電費核算中心”運作,推行電費賬戶“一市一行一戶”管理,精減賬戶數量;子公司實施收支兩條線管理;分子公司實施收、支賬戶零余額管理(收入賬戶實時歸集,支出賬戶日間透支日終補足)。發揮資金“蓄水池”作用i依托資金管理中心,實現集團大額資金的集中支付,加強資金集中和監控;構建模型確定合理資金存量,精細資金調度,降低融資比例,優化財務結構,提高資金效益;完善賬戶實時監控,突出異動控制。管控資金風險。
  3 核算管理體系——會計核算一本賬
  通過壓縮會計核算級次,取消內部模擬市場,實現各類報表由賬到表“一鍵式”生成,實現地級市會計核算集中,提高決策支持時效;完善信息系統功能,滿足管理需要;統一核算標準、流程,提高核算標準化、規范化、一體化程度,實現會計核算一本賬。
  在集團內部,壓縮會計核算層次,取消內部模擬市場,優化核算體系,實現各類報表由賬到表“一鍵式”生成,實現地級市供電局“一本賬”核算。降低數據集中處理時間,提高數據處理準確性和效率,提高快速反應和決策支持時效;完善核算信息系統功能,滿足管理需要;規范核算業務標準、業務流程。提高核算標準化、規范化、一體化程度,真實、完整反映經營情況。
  4 資本運營體系——資本管理一條線
  通過實行全生命周期管理,實行資產精細管理;簡化固定資產類別,降低管理成本;縮短資本管理鏈條,推進資本優化集中;強調效益導向,盤活存量低效資本,優化資本投向,提升企業核心競爭力,實現資本高效集約管理。實現資本管理一條線。
  在集團內部,實行對資產全生命周期的綜合管理,實現項目管理、物資管理、財務管理、生產管理四大業務的橫向融合,資產實物管理實現與價值管理的統一,提高資產管理精細度;通過工程項目標準化設計,簡化固定資產類別,降低資產檢修維護成本、備品成本,降低資產管理成本;清理產權關系,逐步將縣級子公司變為分公司,壓縮資本管理層次,實現資本集中管控,促進集團資源的自由流動和有效配置;清理集團資本,盤活存量低效資本,規范資本向核心產業流動,優化資源配置,提升集團核心競爭力。
  5 風險控制體系——風險管控一張網
  通過風險識別、評價,明確關鍵控制點。建立風險信息庫,搭建風險管控模型,建立監控指標體系,有效管控風險,形成風險管控一張網。
  在集團內部。梳理業務流程,進行風險識別和評價,明確風險點和關鍵控制點。建立風險信息庫,實現風險動態管理;構建風險管控模型,確立監控業務指標,建立監控指標體系,實現風險的定量分析。
  6 組織管理體系——組織架構一體化
  通過壓縮管理層次,明晰管理界面,規范機構設置,完善組織架構,編制團隊建設規劃。建立職能明確、層次分明、定位合理、富有前瞻性、協調性、一體化的組織架構,實現組織架構一體化。
  在集團內部。取消直屬縣級供電局財務機構,壓縮管理層級,縮短管理鏈條,實施扁平化管理;明晰各級財務定位、管理界面、管理職責,合理分工,有序管控。職責劃分體現集約原則,集團總部形成戰略決策中心,二級機構為管理責任主體、執行單元(集團總部管理重心在于規劃和制度的制訂,重大事項的決策與審批,集中預算審批權、資金計劃審批權、投、融、籌資權、機構設置權等;二級機構管理重心在于執行以及過程管控);規范崗位設置、崗位職責,統一管理模式,崗位設置體現經營性、控制性;完善組織架構,分公司、子公司增設總會計師崗位。實現財務人員向管理層滲透,參與企業經營決策,從組織上保證財務管理對經營的有效控制;視條件成熟程度,逐步將50個縣級供電企業子公司變為分公司,并入地級市管理,實現同質業務同一管理。統一供電業務管理模式,消除子公司發展瓶頸,促進資源在集團內的有效流動和配置,提高公司整體效應及管理水平;地級市向新并入的縣級供電企業外派財務組,減少管理層次。
  編制團隊建設戰略規劃,設定近、遠期建設目標,分步實施;設計不同層次財務人員知識結構和能力框架需求,完善培訓機制;設計合理考核指標體系,完善績效考核機制。
  
  (二)遠期模式:強勢總部,實現“六大中心”
  強化集團管控,全省形成統一的預算管控中心、資金運作中心、會計業務處理中心、資本運營中心、風險管控中心、組織運作中心,實現集團化、一體化管理,資源配置與戰略同步,風險管控全面高效。綜合運營效益效率提高,支撐公司“到2013年底或者更長一段時間力爭達到國際先進水平”戰略目標的實現。
  1 預算管控體系——一個預算管控中心
  集團形成統一的預算管控中心,全面完成戰略導向型預算管理體系的構建,搭建企業級信息系統,管控靈活精準,決策支持及時快速,預算考核體系科學高效。資源配置與戰略同步。
  在集團內部,搭建企業級信息系統,通過ERP整合業務系統和財務系統。固化業務流程,實現物流、資金流、信息流的實時共享和優化配置,提高資源效能,降低管理成本,及時快速提供決策支持。支撐企業戰略實現:深化并完善預算“戰略規劃、目標設定、預算形成、監控調整”的全過程管理,提高決策分析能力,完善決策支持;不斷完善預算考核體系,引導資源戰略化、效益化配置。
  2 資金管理體系——一個資金運作中心
  依托資金管理中心實施集團集中賬戶、集中支付管理,集團形成統一的資金配置和運作中心;加強資金管理模型構建,科學管控、調度現金流。高效、精準配置資金資源,資金集中度高、效益高。
  在集團內部,依托資金管理中心,實行集團集中賬戶管理、集中支付管理。資金高度集中,運作效益突出;優化資金管理模型的構建,高效、精準配置資金資源,融資比例合理,財務結構穩健優良,資金管理成公司新利潤增長點。
  3 核算管理體系——一個會計業務處理中心
  壓縮核算層次,實現集團“一本賬”管理;成立“會計共享服務中心”,集團形成統一的會計業務處理中心,負責會計業務處理,實現會計業務處理與財務管理分離,會計業務處理專業化、高效化。財務管理精準化、經營化,實現對外部的快速反應并迅速轉化為決策。
  在集團內部,整合分、子公司會計核算。壓縮核算層次,優化核算體系,實現業務自動處理、合并自動抵銷、報表自動生成,實現集團“一本賬”管理;成立“會計共享服務中心”,負責會計業務處理,實現會計業務處理與財務管理分離,促進會計業務處理專業化、高效化,財務管理精細化,決策支持精準化;優化數據分析、加工模型,完善數據分析,提高預測的科學性。
  4 資本運營體系——一個資本運營中心
  資本實行一級管控,集團形成統一的資本運營中心,資源投向核心化,配置戰略化;資產全生命周期管理不斷深化,提供資源配置的分析、決策支持,資產使用實現綜合最優。
  在集團內部,結合集團會計核算一級集中,集團資本實行一級管控,形成統一的資本運營中心,資源投向核心產業、優勢產業,并隨戰略目標實現靈活流動,高效配置,支撐戰略目標實現,企業核心競爭力不斷提升;資產全生命周期管理繼續推進、深化,提供資源配置的分析、決策支持,資產使用初步實現可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。
  5 風險控制體系——一個風險管控中心
  依托企業級信息系統,完善風險管控機制,實現預算、資金、核算、資本、組織等風險管控協同,集團實現風險一級管理。形成統一的風險管控中心;風險管控戰略化、系統化、專業化,風險防范控制能力與經營發展協調一致、完整全面。
  在集團內部,依托集團一級集中核算。集團實現風險一級管控,形成統一的風險管控中心,實現管控一體化、標準化;優化流程監控、模型監控、風險庫監控,實行定期風險回顧評價制度,完善控管控機制;依托企業級信息系統,協同預算、資金、核算、資本、組織風險管控,實現風險系統化、專業化管控,風險管控完整高效。
  6 組織管理體系——一個組織運作中心
  通過取消分公司、中心機構財務機構,集團實現一個組織運作中心,實施“大財務”管理;成立“會計共享服務中心”。實現會計處理與財務管理分離;改總會計師制為外派財務總監,建立目標一致、結構完整、高效靈活、富有戰略性、資源性、系統性的組織架構。財務資源整合與戰略同步,全面支撐企業戰略及經營。
  在集團內部,取消分公司、中心機構財務機構(人員工資、考核全歸集團管理)。集團向各分公司、中心機構外派財務分部。變二級管理為一級管理,完成扁平化組織架構的構建,集團形成一個組織運作中心,實行“大財務”管理。整合財務資源,實現財務資源配置與戰略化;改總會計師制為財務總監制,集團向各分子公司、中心機構外派財務總監,參與分子公司、中心機構經營決策;集團成立“會計共享服務中心”,負責會計業務處理,外派財務組負責財務管控,會計業務處理與財務管理分離。實現會計業務處理專業化、高效化,財務管理經營化、精準化;50個縣級供電企業子公司全部變為分公司,并入地級市管理,取消財務機構。財務分部向其外派財務組,實現集團統一的財務集中管理。
  
  六、構建過程中需考慮的相關問題
  
  在構建“經營型、控制型”的財務管理體系的過程中。還需充分考慮集中與效率、ERP建設與系統風險、近期模式與遠期模式等問題,協調好、處理好這幾個問題。
  
  (一)集中與效率問題
  集約化、一體化管理是現代企業集團財務管理的趨勢,集中管控有利于戰略實施、經營管控、資源整合,能帶來規模效應;但集中同時也帶來對外部變化反應變慢、主動性積極性下降、管理成本增加等問題。在構建“經營型、控制型”的財務管理體系過程中,需充分考慮集約的適度性、匹配性問題,確保集約的有效性。
  
  (二)ERP建設與系統風險問題
  ERP系統由于具有整合內外部資源、優化管理模式、提供決策支持、促進戰略實現等作用,被普遍視為現代企業管理的新模式,但ERP系統的建設存在復雜性高、實施難度大、應用周期長、投資大等問題,同時還存在與企業條件是否匹配、與管理目標是否一致、與企業自身要素是否協同的風險,而這些風險。往往也是決定ERP系統應用是否成功的關鍵。在系統的建設過程中,要解決好一致性、匹配性、協同性問題,明確目標、系統規劃、統一協調、以人為本,穩健地推進系統的建設。
  
  (三)近期模式與遠期模式問題
  近期模式與遠期模式的實施,關鍵在于與公司戰略、資源、發展的協同,近期模式與遠期模式并無嚴格的界限。在協同、匹配的前提下,遠期模式也可提前到近期模式下實施。
  
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