電網企業績效評價體系研究(系列二)

　　【摘要】在深化電力體制改革，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系的過程中，新形勢、新體制給電網企業帶來了新的機遇和挑戰，也賦予了新的使命。在這種形勢下，如何建立符合電網企業戰略的企業績效評價體系，對于電網企業提升經營績效，建立和完善企業經營者激勵約束機制，是尤為重要的。文章通過對南方電網的案例分析現階段電網企業績效管理現狀及存在的問題，提出了績效評價體系實施及應用思路，并就電網企業績效管理持續運行提供了相應的策略。
　　【關鍵詞】電網企業；績效；管理；策略
　　
　　一、績效評價理論綜述
　　
　　(一)績效與績效評價的涵義
　　績效，英文(pefformance)，又稱工作表現。它一般包括兩個方面：一方面指工作結果，相當于通常所說的業績；另一方面指影響工作結果產生的行為、技能、能力和態度等。因此，績效既包括靜態的結果內容，也包括動態的過程內容。兩者相輔相成，結果是工作的最終目標，過程則影響和控制目標的實現。在企業中，績效一般又分為組織績效和人員績效兩類。
　　績效評價又稱為績效管理。包括以下一些內容：評價體系設計與調整、評價體系配置、考核、激勵與目標管理、企業資源管理等方面。其中，評價體系設計、調整，是整個績效管理的核心部分。而在核心部分中，評價體系設計關系到企業績效管理的方式，是最為重要的環節。企業績效評價，是指運用數理統計和運籌學原理。采用特定的指標體系。對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業一定經營期間的經營效益和經營者業績作出客觀、公正和準確的綜合評判。
　　
　　(二)績效評價的理論依據及方法
　　績效評價理論是隨經營環境和社會環境的變化而不斷變化的，主要有最大最小法則、資本保全理論、委托代理理論等。另外戰略管理理論的出現拓展了人們開展績效評價的視野。
　　績效評價的方法主要有杜邦分析法、功效系數法、隸屬度賦值法、平衡計分法、德爾菲法和經濟增加值等方法。本文綜合運用了上述幾種方法。
　　
　　二、現階段我國電網企業績效評價體系現狀
　　
　　當前我國電網公司分為國家電網公司和南方電網公司，兩大電網公司目前都有各自的績效評價指標體系。但根據不斷變化的外部環境和國家監管部門的要求，現行的績效評價指標體系還存在一些有待完善和改進的方面。本章選取南方電網公司的績效評價指標體系進行分析。進而指出其績效評價指標體系的優點和不足之處。
　　
　　(一)南方電網公司概況
　　中國南方電網公司(以下簡稱“南網公司”)成立于2002年底，經營范圍為廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區。負責投資、建設和經營管理南方電網。公司總部設有18個部局以及南方電網電力調度通信中心。下設超高壓輸電公司、調峰調頻發電公司、研究中心3個分公司，廣東、廣西、云南、貴州、海南電網公司和南方電網國際公司6個全資子公司，控股南網財務公司、鼎和財產保險股份有限公司；職工總數30萬人。2009年，公司完成售電量5239億千瓦時，西電東送電量1156億千瓦時，營業收入3124億元，公司資產總額達4405億元。2005年公司躋身全球500強企業后，排名逐年上升，2010年列第156位。
　　南網公司供電面積100萬平方公里，供電總人口2.3億人，占全國總人口的17.8％。2009年南方五省區全社會用電最高負荷10490萬千瓦，全社會用電量6283億千瓦時；全網發電總裝機容量為1.6億千瓦，220千伏及以上變電容量3億千伏安、輸電線路總長度7.7萬公里。隨著世界上第一個±800千伏云廣特高壓直流輸電示范工程單極順利投產。目前南方電網已經形成“五條直流、八條交流”13條500千伏西電東送，大通道，每條都在1000公里及以上，最大輸電能力達到2415萬千瓦，是國內西電東送規模最大、效益最好、發展后勁最強的電網。南方電網與東南亞國家接壤，與港澳電網緊密相聯。具有獨特的區位優勢。是國內率先“走出去”的電網。公司作為中國政府授權的大湄公河次區域電力合作中方執行單位，積極實施“走出去”戰略，為營造和平穩定、睦鄰友好的周邊環境作出了貢獻。
　　
　　(二)南方電網公司現行績效評價指標體系
　　南網公司績效考核分為資產經營、安全生產、黨風廉正建設、四好班子和黨建工作5塊內容。考核權重分別為35％、35％、10％、10％、10％。財務部是資產經營績效指標考核的責任部門。主要負責提出需簽訂包含資產經營績效指標的績效目標責任書的分子公司名單。提出考核內容、考核辦法和考核意見。安監部是安全生產績效指標考核的責任部門。主要負責提出需簽訂包含安全生產績效指標的績效責任的分子公司名單，提出考核內容、考核辦法和考核意見。監察局是黨風廉政建設績效指標考核的責任部門。主要負責提出需簽訂包含黨風廉政建設績效指標的績效目標責任書的分子公司名單，提出考核內容、考核辦法和考核意見。人事部是績效目標考核、獎勵的歸口管理部門。主要負責整理需簽訂績效目標責任書的分子公司名錄，匯總考核意見，提出具體獎勵方案和表彰獎勵意見。
　　由于黨風廉正建設、黨建工作和四好班子不是本文研究的重點，所以本文只列出南網公司關于資產經營考核辦法。見表1。
　　
　　
　　(三)南網公司現行績效評價指標體系的優點與不足
　　1　南網公司現行績效評價指標體系的優點
　　(1)能反映企業基本績效的主要指標，體現了以投入產出為核心的基本原則。
　　(2)增加了對成本、費用部分指標的考核控制。較好地把握了績效管理中應該控制的重點。
　　(3)考核指標權重較為合理，能體現行業性質。
　　2　南網公司現行績效評價指標體系的不足
　　(1)指標體系不夠全面，比較分散。
　　(2)在資產經營指標中沒有涉及現金流量指標。
　　(3)非財務指標不夠完善。對企業的未來發展關注不夠，不利于戰略目標的制訂、調整和實現。
　　
　　三、改進我國電網公司現行績效評價指標體系的策略
　　
　　根據不斷變化的外部環境，我國電網公司現行的績效評價指標體系還存在一些不足。依據系統論的總體設計原則。運用績效評價方法，結合電網企業的行業特性，對我國電網公司原有的績效評價指標體系進行了改進和完善。
　　
　　(一)對我國電網公司績效評價指標體系實施和應用思路
　　隨著社會經濟的發展，企業經營目標已從純粹的追求利潤向關注企業全面發展、注重經濟增長方式的轉變。企業管理的重心也由過去的成本管理為主。向價值管理、知識管理和信息管理發展。為此，構成企業績效的基本要素也呈多元化發展態勢。構建績效評價指標體系應遵循的原則：
　　1　重要性原則
　　將投入產出指標作為績效評價的核心重要內容，要反映電網公司的基本財務績效。
　　2　全面性原則
　　要著重注意長期和短期指標相結合、定量與定性指標相結合。評價指標的構建要遵循科學性、全面性、系統性、動態與靜態相結合、可比性與可操作性相結合的原則。
　　3　相關性原則
　　結合電網企業的戰略及所面臨的環境、市場結構、生產特點去設計與改進。
　　4　多重性原則
　　要考慮不同因素的影響和重要程度，主要指一級二級指標及其相應權重的設置。
　　5　適應性原則
　　要體現現實經濟環境的要求。例如社會貢獻、發展創新、計劃任務等指標的設置。
　　6　行業性原則
　　電力行業影響著國民生活和社會發展，對電網公司績效的評價不同于其他競爭行業，不能僅僅以財務指標為核心。在指標的選取和設置上應考慮到電力特性，對電力不平衡、阻塞管理以及輔助服務等因素給予重視。
　　
　　(二)對我國電網公司現行績效評價指標體系的改進
　　為全面反映電網企業的綜合績效，本文運用系統論的指導思想和績效評價的理論基礎，將一級指標評價內容分為九個板塊。即財務收益、成本費用、資產運營、償債能力、安全生產、人力資源、發展創新、社會貢獻、計劃任務，較原南方電網公司的績效評價指標體系有了突破性的改進，并使其脈絡清晰、條理清楚、經緯分明。
　　1　財務收益
　　財務收益是構成電網企業績效的核心內容。評價電網企業績效主要評價企業經濟效益。財務收益板塊下設置利潤總額、經濟增加值、凈資產收益率、總資產報酬率、售電量、主營業務利潤率六個二級指標。
　　2　成本費用
　　成本費用指標屬于財務收益的一項內容，財務效益評價應更多地注重對生產成本的節約和費用控制的考察和評價，增加成本費用控制方面的評價指標和權重。成本費用下設置線損率、購電單位成本、可控供電單位成本節約率、單位人工成本四個二級指標。
　　3　資產運營
　　資產運營狀況是指企業資產的周轉狀況。反映企業占用經濟資源的利用效率。資產運營狀況是提高企業效績的重要途徑。企業的經濟資源是以資本一資產一費用一收益一資本的邏輯進行循環，周而復始的持續運轉，并在周轉過程中賺取利潤的。資產運營下設置總資產周轉率、應收電費余額、不良資產比率、流動資產周轉率、資產現金回收率五個二級指標。
　　4　償債能力
　　償債能力是企業安全性的重要體現。企業償還短期債務和長期債務的能力強弱，是企業經濟實力和財務狀況的重要體現。也是衡量企業是否穩健經營、財務風險大小的重要尺度。對于償債能力評價。新的企業效績評價體系采用的財務指標，主要是國際上較為通用的指標，如資產負債比率、已獲利息信數等。償債能力下設置資產負債率、已獲利息信數、速動比率、現金流動負債比率、或有負債比率五個二級指標。
　　5　安全生產
　　電網公司的安全生產狀況，自接影響公司的售電量進而影響公司的財務績效。由于電力產品具有公共產品的性質，生產的安全與否，將影響對社會的貢獻和顧客滿意度，嚴重時會造成社會、經濟、生產秩序的混亂。所以電網公司的安全生產，是由其電力生產的特點和它在國民經濟中的地位決定的，也是企業自身安身立命之本。安全生產下設置供電可靠率、不發生特大電網、設備、火災事故、不發生人身死亡事故、不發生惡意電氣誤操作事故五個二級指標。
　　6　人力資源
　　人是生產力中最活躍的因素。未來企業的競爭實質上是人才的競爭。優秀的企業績效是由優秀的人才帶來的。企業的人力資源狀況關乎企業的興衰成敗，關乎企業的生存與發展。人力資源下設置班子評價優良率、全員培訓率、企業文化建設三項二級指標。
　　7　發展創新
　　新時期經濟發展的核心特征就是創新，一個企業在競爭中的地位和優勢，主要取決于其技術創新及轉化為生產力的速度、范圍和效益。創新是企業活力的源泉，貫穿在企業產品生產運作過程的始終。企業的生存和發展，關鍵在于持續不斷的創新和核心競爭力的形成和保持。創新還可使企業資源配置更趨合理。產生更好的整體效益。降低企業受威脅的程度，使企業在發揮優勢的基礎上謀求更大發展。創新是形成企業核心競爭力的主要舉措，核心競爭力是實現企業戰略經營目標的法寶。發展創新下設置戰略規劃與管理、科技投入比率、供電單位成本降低率三項二級指標。
　　8　計劃任務
　　企業生產所需的資源供給和產品價格往往都由計劃確定。其資源配置和產品價格具有較強的計劃性。因此，必須對電網公司的計劃執行情況進行評價。本板塊。主要反映國家計劃投資的完成情況、電網工程項目投產計劃完成情況和重點工作完成情況。
　　9　社會貢獻
　　由于電網公司的壟斷經營特性，再加上所提供的產品具有公共產品的性質，所以要考慮消費者的滿意度和對社會的貢獻。這些因素實質上都將影響到電網公司的企業績效和未來公司的走向。社會貢獻下設置第三方客戶滿意度、社會貢獻率、社會積累率三項二級指標。
　　綜上，筆者改進并設計出了一套新的績效評價指標體系，見表2。表中包含了九項一級指標，三十六項二級指標，以及相關指標的權重和分數。標準分為1000分，最高分1400分。最低分0分。
　　
　　
　　
　　
　　四、小結
　　
　　經過以上的研究，通過對南方電網公司績效評價指標體系的案例分析。在南方電網公司已有的績效評價指標體系的基礎上，改進并設計出了一套新的績效評價指標體系。初步結論如下：
　　一是本文設置了財務收益、成本費用、資產運營、償債能力、安全生產、人力資源、發展創新、計劃任務和社會貢獻九個一級指標，利潤總額、凈資產收益率等三十六個二級指標。改進并設計出了一套新的電網企業績效評價指標體系。該體系指標更加齊全，涉及的評價面更廣。有利于電網企業的綜合考核評價。
　　二是將定量指標與定性指標相結合，但考慮到定性指標考核的難度。本文盡可能的將定性指標予以量化。例如創新一級指標中的科技投入比率，人力資源一級指標中的全員培訓率等。
　　三是新的電網企業績效評價指標體系。由于是在原電網公司績效評價指標體系的基礎上進行的改進和完善，是對原有指標體系的繼承和揚棄，加上指標明確、考核計分辦法具體，因而具有可操作性。又由于改進的指標和權重的確定，兩次采用德爾菲法。因而形威的指標體系具有一定的科學、合理性。將新的電網企業績效評價指標體系，應用于電網公司的績效管理，可以為電網公司加強企業科學管理、完善激勵與約束機制、提高電網企業經營績效服務。
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