基于BSC的電網企業績效評價體系研究

　　【摘要】電網企業作為基礎工業的一部分，關乎國計民生，是經濟社會發展的先行官。在生產經營過程中，體現經濟效益與社會效益的平衡。本文借鑒平衡計分卡的理論和方法，基于我國現行企業績效評價體系現狀及不足，就如何建立電網企業績效評價體系進行了一定的研究探討，并提出了一些建議。
　　【關鍵詞】平衡計分卡；電網企業；績效評價；戰略目標
　　
　　一、問題的提出
　　
　　在戰略經營時代，績效評價日益受到了廣泛關注和深入討論。與戰略目標脫節的、以財務指標、短期指標、內部指標為主的績效評價指標體系已難以在今天競爭日趨激烈的市場中發揮作用，不能有效地對企業戰略經營業績評價，在一定程度上不利于企業核心競爭力的形成和保持，也不利于企業戰略經營目標的實現。
　　在全球管理實踐中得到了廣泛應用的，被譽為近七十五年來世界上最重要的管理工具和方法一平衡計分卡(Balanced Scorecard，BSC)的誕生，無疑為解決這一難題提供了一種思路。平衡計分卡中的目標和評估指標來源于企業戰略，它把企業使命和戰略轉化為有形的目標和衡量指標，反映了財務、非財務衡量方法之間，長期目標與短期目標之間，外部和內部之間，結果和過程之間，管理業績和經營業績之間等多個方面的平衡。
　　電網企業屬于電力基礎工業的一部分，關乎國計民生，是經濟社會發展的先行官。如廣東電網公司提出公司的宗旨是“對中國南方電網公司負責，為廣東經濟和社會發展服務”，公司的戰略是“把公司打造成為‘經營型、服務型、市場化、現代化’的電網企業”，體現的是經濟效益與社會效益平衡。在這種情況下，如何全面系統地進行績效評價就成為公司決策者關心的重要課題。本研究擬引入平衡記分卡理論對電網企業績效評價體系進行研究，旨在為電網企業績效評價體系設計實踐提供一定的參考。
　　
　　二、我國現行企業績效評價體系現狀及不足
　　
　　我國企業績效評價體系是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善以及國有企業改革不斷發展和演變的。最早在計劃經濟體制時期是以“產品產量”、“企業產值”等實物量作為績效評價體系的核心，1992年社會主義市場經濟體制建立時，才形成一套包括盈利能力、償債能力和營運能力等三方面較為完整的財務績效評價指標體系，1993年之后的現代企業制度建設時期是以投資報酬率為核心的績效評價體系。直到1999年6月，財政部等四部委頒布了《國有資本金效績評價規則》及《國家資本金效績評價操作細則》，標志著新型企業效績評價體系和評價制度的初步建立，是我國國有企業績效評價體系發展的里程碑。在此基礎上，2002年3月，財政部等五部委共同對《國有資本金效績評價操作細則》進行了修訂，重新頒布了《企業效績評價操作細則》。
　　我國績效評價隨經濟管理體制的變化而演進，開始擺脫計劃經濟體制的影響，對片面追求發展速度、強調單一利潤加以糾正。逐步注重經濟效益和長遠發展。但與發達國家、與經濟發展需要和社會進步相比，仍存在一定的不足。
　　其一，與企業戰略目標聯系不緊密。財政部等部委聯合發布的企業績效評價體系的目的是為政府出資人服務，而企業績效評價的目的是為戰略管理服務。戰略管理強調戰略指標或關鍵業績指標，但財政部等部委發布的企業績效評價體系的28項指標未必都和企業戰略目標密切聯系，如果全盤照搬，可能會導致管理者迷失方向，無法實現既定的戰略目標。
　　其二，過分重視財務指標，忽視非財務指標。現行企業績效評價指標體系總體上仍然是建立在傳統的財務數據基礎之上的，雖然近年來設置了非財務指標，但占的比重較小，且都是評議指標，沒有給出計量方法，主觀隨意性較強。過于偏重財務評價，使評價結果難以全面、真實的反映企業效績。
　　其三，忽略了對權益資本成本的確認和計量，容易導致經營利潤計算不正確，給企業經營者造成“資本免費”的錯覺。在現代市場經濟中。任何一項資本實際上都是有機會成本的。但現行會計制度對權益資本和債務資本的處理是不同的，債務資本成本是作為當期費用直接計入當期損益，而權益資本成本則作為收益分配處理。占用權益資本的機會成本未加以揭示，使經營者有可能認為權益資本是一種“免費資本”，不確認和計量權益資本成本實質上虛增了利潤，在一定程度上有可能誤導投資者做出錯誤的決策。
　　其四，缺乏動態性。現行企業績效評價主要使用企業歷史數據進行靜態分析。反映的是企業過去的經營狀況。不能準確反映企業的動態經濟狀況。雖然增加了一些反映企業發展能力狀況的指標，如三年資本平均增長率、三年銷售平均增長率和技術投入比率，但采用的數據都是以往年度指標，只能顯示企業過去幾年中的發展水平，未來發展預測得不到量化反映。
　　其五，缺乏時效性。制約現行企業績效評價體系時效性的關鍵因素，在于指標標準值的確定滯后。確定標準值的現行方法是在獲取全國企業統計資料的基礎上。采用數理統計方法確定出平均值作為標準值。而企業年度報表不能在本年度結束時馬上報出，再加上數據統計處理需要時間，使得標準值在下一年度中期才能產生，使得企業績效評價工作的時效性難以保證。
　　其六，對企業技術創新重視不夠。創新是企業獲得競爭優勢的第一位因素，也是主要推動力。雖然現行評價指標包括有技術投入比率和發展創新能力兩個指標來反映科技投入和創新能力，但它們只是作為輔助指標和評議指標，且指標考核內容不具體、不明確。
　　
　　三、平衡計分卡概述
　　
　　平衡計分卡(Balanced Scorecard)源自于哈佛大學教授羅伯特·卡佩蘭(Robert KapIan)與諾朗研究院(Nola