國家示范高職建設項目資金管理的研究和實踐

　　【摘 要】 文章對目前學校專項資金管理的現狀和存在的問題進行了闡述，并以浙江機電職業技術學院為例，提出加強國家示范高職院校建設項目資金管理的一些方法和建議。
　　【關鍵詞】 國家示范高職院校建設； 專項資金； 管理
　　
　　大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實“科教興國”戰略和“人才強國”戰略，推進中國走新型工業化道路、解決“三農”問題，促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把中國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升中國綜合國力，構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。
　　經國務院同意，“十一五期間”由教育部和財政部聯合實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，中央財政對入選示范性建設院校實行經費一次確定、三年到位，項目逐年考核，適時調整。
　　作為第二批42所國家示范院校，如何管好用好示范建設資金是確保全面完成示范院校建設任務的重要保障，作為財務人員尤感肩負責任之重大。
　　
　　一、目前財政專項資金管理的現狀
　　
　　近年來，各級財政對學校的投入逐步增大，不僅在資金規模上有了較大幅度的增長，而且在資金結構上有很大的變化，專項資金在預算總額中的比重越來越大。這種轉變不僅推動了學校的課程建設、專業建設、人才隊伍建設等，而且從根本上提高了財政性資金的使用效益。然而學校實行部門預算、二級管理畢竟是剛剛推行，正在探索中，由于各個學校的歷史背景和財務管理不盡相同，沒有相同的成熟經驗可供參考，難以避免在專項資金實施過程中出現一些問題，主要表現在以下幾個方面。
　?。ㄒ唬Υ龑ｍ椯Y金的觀念和態度亟待轉變
　　在專項申報過程中，以專項資金最大化為目標，積極申報專項資金，金額越大越好，等到資金批復之后，往往會由于欠缺詳細規劃，產生改變資金用途或違背預算使用等現象。專項資金往往是用于完成學校發展、課程建設等特定任務的，不可能做到人人有份，個別部門在下發專項經費中為了平衡部門、個人利益，吃起大鍋飯，搞平均主義，人人有份，這樣雖然平衡了利益之爭，但卻沒有起到發展專項資金項目的本意。
　?。ǘ┤狈ο鄳膶ｍ椯Y金管理辦法和專項經費使用細則
　　不同類型的專項資金必須有與之相配套的專項資金管理辦法和經費使用細則，這樣才能保證專項資金的使用有章可循。學校的專項資金有很多不同的來源和性質，同一性質的專項資金可分為不同的大類，如課程建設經費可以根據經費來源不同分為國家級課程建設、省級課程建設、校級課程建設等。即使是同一類別的專項資金也可以分為不同的項目，如實訓基地建設中有數控實訓基地建設、經貿實訓基地建設等。不同性質的專項資金需有不同的管理制度相配套，即使性質相同的專項資金，在經費使用細則上也應有所區別，因此專項資金的增加給財務部門的核算帶來了困難，加大了財務管理難度。
　?。ㄈ嫼怂泱w系有待進一步完善
　　按照現行的會計制度要求，學校必須按照國家規定的預算收支科目組織會計核算，并定期地按統一規定的格式編制報送會計報表。在正常經費的支出核算中，學校財務處往往只側重于教育經費開支的合規性和合法性，較少注重于經費支出的合理性和效益性，資金使用效益不高，其職能作用相應單一，不能滿足多方管理需要。
　　
　　二、財政專項資金管理中存在的問題
　　
　　學校在專項資金的申報及實施過程往往由于缺乏統一規劃以及監督機制不健全等原因，導致部分專項資金的使用效率不高，不能全面滿足目標績效的要求，主要表現在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬榉蓝鄨笊倥我鈹U大申報數
　　在項目申報過程中，申請的項目資金比實際需要資金要多，這樣在財政審查時，即使項目被縮減也夠用。在慣性經驗下，申報的項目資金一般會大于實際需用數，這樣往往就能取得更多專項資金。
　?。ǘ╉椖款A算過粗，缺乏詳細的規劃
　　在申報財政專項資金時，往往只編制粗放型的項目預算，既有主觀原因也有客觀因素。粗放型的預算，一方面可以在項目實施時獲得較大的自由度，減少預算約束；另一方面可以避免在項目申報過程特別是課程建設等“軟件”建設預算細化難度較大時，造成預算與實際使用的脫離。
　?。ㄈｍ椯Y金構成不合理
　　各級財政在下達專項資金時，會要求學校對該專項資金按一定的比例進行配套，這會造成專項經費擠占正常經費現象的發生，導致學校正常經費的緊張，引起學校擠占挪用專項資金用于日常公用支出，嚴重影響專項資金的使用效益。
　　（四）專項資金支出不規范
　　專項資金具有較強的時效性，項目必須在約定時間內完成，而專項資金的到位一般都會有不同程度的滯后現象，資金是否及時足額到位將直接影響專項執行的質量。
　　
　　三、解決示范院校建設專項資金管理存在問題的建議和思路
　　
　　專項資金管理的主要職責是按預定計劃籌措、分配、調度和管理使用資金，確保資金及時足額到位，保證項目建設的順利實施，進而保證項目目標的圓滿實現。在專項資金管理上我們采取了以下措施來保證項目的實施：
　　（一）按規定計劃籌措資金
　　作為國家示范高職院校建設單位，項目資金方案經過多方論證，資金一般由中央財政、地方財政、上級主管部門撥款和學校自籌組成，學校經費主要靠辦學收入解決。在項目批復下達時，當年的財政部門預算已下達，學校會因項目急需而臨時決定改變資金用途。因此，籌措資金工作顯得至關重要，財務部門必須本著認真負責、積極慎重的態度，積極籌措資金，力求優先解決示范院校建設項目的需要，采取各種有效措施排除風險，或把風險縮小到最低限度。
　?。ǘ┘毣A算，合理調度資金
　　對專項資金實行項目管理，以任務書的驗收要點為依據對所有的建設子項目進行分類核算和管理，確定了涵蓋145個末級子項建設任務的四級編碼方案，根據任務書的預算額度，使用專項資金經費使用登記本按期撥付專項資金。通過統一項目編碼，確保了各項建設資金支出的唯一性，為準確核算提供了基礎準備。
　　學校依據批復的任務書，組織每一子項目制訂詳細的建設項目任務書，并編印成冊，下發各項目組和專項組，進一步明確各時期的建設進度與績效目標。為加強示范建設項目的監控，示范項目辦還與兄弟單位聯合開發了建設項目監控管理系統，實現了項目實施進度的網絡化管理。
　　（三）健全管理制度，規范資金使用
　　以《教育部、財政部關于國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》（教高［2007］12號）為綱領，結合學校項目建設的實際，學院制定了《國家示范性高等職業技術院校項目建設專項資金管理實施細則》、《專項資金管理實施細則補充規定》以及《關于示范項目建設相關經費的若干規定》，明確資金的使用范圍、標準及會計核算辦法。制度重審項目資金必須用于與示范院校建設項目相關的支出，不得用于項目院校償還貸款、支付利息、捐贈贊助、對外投資、抵償罰款等與示范院校建設項目無關的其他支出。嚴把審核關，以制度為依據，做到項目資金使用有規可循，照章辦事，嚴格經費管理。
　?。ㄋ模┮霔l塊管理，統一審批流程
　　學院根據示范建設方案的特點，對專項資金確立了“條塊結合，以塊為主，系統推進”管理模式，組建了示范建設領導小組、示范項目建設辦公室、校內實訓基地建設組、校外實習基地建設組、師資隊伍建設組、課程體系研究與人才培養模式改革組、資金保障組共5個專項組，負責進行項目組織實施和經費預算的管理，通過示范專業組及專項組例會制度和領導小組例會制度，定期研究解決示范建設過程中遇到的問題，齊心協力、克服困難、狠抓落實，確保各項工作按照任務書的要求扎實有序推進。
　　學院根據建設資金的特點，印制了《國家示范院校建設項目專項資金審簽單》對專項資金的審批實行“經辦人—項目負責人—主管院長—項目法人”三級審批制度，并將審批流程直接印制在審簽單上，有效地與學院常規經費進行分離，規定項目經辦人必須憑審批后的專項資金審簽單和有關原始票據到財務處報銷。
　　（五）實施績效預算，狠抓資金落實
　　通過實施項目績效預算管理，對示范建設項目績效進行預評價，使績效考評涵蓋資金安排和使用的全過程，在使用部門中牢固樹立起了專項資金的績效觀念，規范預算資金分配，實現項目和資金安排與項目績效掛鉤，提高了預算編制的科學性和準確性，確保預算支出順利執行。
　　綜上所述，隨著財政對職業教育投入的逐步增大，為職業教育的發展提供了機遇和希望，也不同程度地提出了挑戰和困難。學校的專項資金管理應在合理合法的前提下，結合項目的自身特點和學校的實際情況，保持相對的靈活性，最終目的在于管好用好專項資金，最大限度地發揮資金效益?！?br/>　　
　　【參考文獻】
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　　［3］ 教育部.財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見［S］.教高［2006］14號.