中共土地政策如何贏得民心

　　中國共產黨認識到農民是工人階級堅強的同盟軍，要徹底解決土地問題解放農民；要根據實際情況適時轉變土地政策；要堅持正確的階級路線和鄉村統一戰線，正確處理鄉村各階層的利益；要堅持土地革命、武裝斗爭和政權建設并舉
　　
　　中共對土地問題的認識和解決是一個探索的過程，期間充滿正確與錯誤，可貴的是其解決農民土地問題的立場鮮明、態度堅決，所以在不斷修正錯誤中走向了成功。
　　
　　中共對土地問題的初步探索
　　
　　中共一大綱領提出沒收資本家的土地歸社會公有，這是屬于社會主義革命的目標，盡管超越階段，但目標明確。中共二大前夕，在列寧和共產國際指導下，中共認清中國革命處于民主革命階段，提出沒收軍閥官僚的土地分給貧困農民，制定限制租課率的法律。1923年1月，共產國際又指示中共三大，沒收地主、寺廟土地并將其無償分給農民；建立分配土地的機構；推動國民黨支持土地革命，實行有利于貧苦農民的土地政策。但中共三大召開時并沒收到指示，而是做出了減租的決定。其實中共早在建黨前就開始了自己的探索，比較著名的有沈定一等發動的浙江衙前農民運動，提出土地應該歸農民使用，由農民所組織的團體保管分配，并開展了減租斗爭。到1927年初，中國共產黨領導的農民運動也主要是減租減息斗爭，土地革命因為共產國際指示多變、中共黨內認識不一一直沒有付諸實踐。
　　解決土地問題、武裝斗爭、政權建設三位一體，相互影響。1927年7月20日通過的農民運動總策略，總結了大革命失敗的教訓，提出武裝奪取政權進行土地革命，認為農民不取得政權，單純解決土地問題是不可能的。八七會議正式確定了武裝斗爭、土地革命的總方針，提出的土地政策合乎當時情況。但直到六屆三中全會，農民土地所有權才最終確定下來。土地分配問題上還必須處理好土地在鄉村各階層的分配問題，處理不好也會發生錯誤。如王明“左”傾冒險主義在土地分配問題上堅持“地主不分田，富農分壞田”，造成了根據地的嚴重困難，成為第五次反圍剿失敗的重要原因之一。土地革命時期，中國共產黨的各根據地結合實際開展土地革命，不斷克服“左”傾錯誤，基本實現了“耕者有其田”。但王明“左”傾錯誤導致根據地幾乎全部失去。
　　
　　抗戰時期的減租減息政策
　　
　　抗戰時期，中共根據抗日民族統一戰線的需要，適時實行了統一戰線性質的減租減息政策。1935年8月，在共產國際七大建立反法西斯統一戰線的指導下，土地政策開始轉變。1937年8月，中共洛川會議通過的《抗日救國十大綱領》正式把減租減息作為抗戰時期解決農民土地問題的基本政策，減租減息運動初步發動。1942年1月，中共中央政治局正式做出《關于抗日根據地土地政策的決定》及其附件，督促各根據地認真執行，還規定了減租減息的三條基本原則，肯定了農民、開明地主、富農的革命性，減租減息運動進入部分地區普遍深入階段。1943年10月，中共中央下達了《關于減租生產擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，要求各地認真徹底實行減租減息，減租減息運動進入老解放區“查租”，新解放區徹底減租減息的階段。抗戰時期中共領導的減租減息運動降低了封建剝削，促進了鄉村生產力的發展，提高了貧雇農生活水平和經濟政治地位，鞏固了工農聯盟，推動了鄉村各階層聯合抗日，擴大了中國共產黨的群眾基礎。
　　
　　解放戰爭時期的土地政策
　　
　　1945年4月，毛澤東在中共七大上作的《論聯合政府》的政治報告中專門談了土地問題。指出“耕者有其田”，在中國條件下，只有我們共產黨人把這項主張看得特別認真，不但口講，而且實做。毛澤東還指出減租減息準備在戰后繼續實行下去，然后采取適當方法，有步驟地達到耕者有其田。1946年5月4日，中共中央發布了《關于清算減租及土地問題的指示》，即五四指示，黨的土地政策開始由減租減息向徹底土地改革過渡。主張通過反奸、清算、減租減息、退租退息等方式獲得土地，沒收土地者也僅僅是針對大漢奸。與此同時，還設想通過征購的辦法獲得地主土地。各地根據指示結合本地情況進行了貫徹，其中有些地方也出現過“左”的做法。1947年夏制定的《中國土地法大綱》，提出廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”的土地制度。分配給人民的土地，由政府發給土地所有證，并承認其自由經營、買賣及在特定條件下出租的權利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。大綱一公布，各個解放區紛紛制定實施辦法，在1947年冬掀起了土地改革的高潮。
　　中共在土地革命時期是依靠貧農，聯合中農，削弱富農，消滅地主；抗戰時期是地主減租減息，農民交租交息；解放戰爭時期是依靠貧農，團結中農，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。這充分說明，土地問題的解決必須有一條正確的階級路線。
　　總之，中國共產黨在土地問題上對辛亥革命、國民黨的超越主要表現為：中國共產黨認識到農民是工人階級堅強的同盟軍，要徹底解決土地問題解放農民；要根據實際情況適時轉變土地政策；要堅持正確的階級路線和鄉村統一戰線，正確處理鄉村各階層的利益；要堅持土地革命、武裝斗爭和政權建設并舉。
　　（作者為中央黨史研究室副調研員）