日本土地政策的借鑒與啟示

　　明治維新的土地改革與寄生地主制度的形成
　　
　　從明治維新開始，日本走向工業化道路，封建土地所有制成為資本主義工業發展的嚴重阻礙。明治維新以后，明治政府一方面推廣置產興業，引進近代資本主義的工業生產、技術和體制，一方面力圖改變這種不合理的封建農村土地制度，解放農業生產力。1873年7月，明治政府頒布“地稅改革令”，其改革適應了資本主義發展對農業生產和土地的需求，獲得了穩定、大量的地稅收入，保證了明治政府的財政收入和運作，對于明治政府推動近代工業化發展具有不可估量的作用。但是，這種改革很不徹底，全國三分之一將土地典當、抵押的農民失去了土地，被迫淪為佃農。土地很快就集中到有錢有勢的地主手中，這部分農民除了負擔有所減輕以外，依然沒有土地。寄生地主階層成了農村經濟的主導，嚴重地阻礙了日本資本主義的發展。農民依然貧窮，寄生地主不思進取，也無力推動農業生產技術的大幅度提高，致使日本的國內市場十分狹小，很難正常發育。
　　明治初年地稅改革其進步意義是巨大的，但其改革在農村不僅保留了寄生地主制度，而且，耕者無其田。日本國內資本主義生產由于農村嚴重的封建殘余而得不到充分的發育，只能通過對外擴張來獲得新的資源和市場。因此，寄生地主土地所有制成了阻礙日本經濟和工業化進一步發展的桎梏。
　　
　　戰后農地改革與畸形土地問題
　　
　　戰后佃農與寄生地主之間的矛盾日趨激化，寄生地主害怕土地改革而開始大規模奪取佃農的土地，佃農的反抗也十分激烈，導致日本農村存在發生革命的態勢。在這種背景下，美國占領軍和日本政府被迫加快土地改革的進度。
　　戰后日本農地改革意義重大：寄生地主階級被徹底消滅，有利于解放生產力，推動資本主義經濟的發展；農民參與農村管理，穩定了日本戰后農村的政治基礎，緩和了因為土地制度而帶來的農村矛盾；實行固定貨幣地租比明治時期的改革更加徹底；改革的宗旨在于保護自耕農，加強了對耕地轉移買賣的限制，有利于小農長期保有土地耕種，但不利于土地轉移用于資本主義的大生產。土地投機現象的出現，推動土地價格從20世紀60年代開始不斷上漲，高地價成為農地讓渡的主要障礙，致使日本經濟高速增長中出現了畸形的土地問題。高地價嚴重地影響了經濟開發。而土地投機不斷推高土地價格上漲，不僅損害了工業開發、城市建設，也導致整個經濟的泡沫化。
　　
　　高地價應對的失敗
　　
　　到20世紀60年代末，日本發現了限制土地流動的弊端。為促進農地流動，1970年重新修改《農地法》，將農地所有權與經營耕作權分離，允許土地租借，還制定了標準地租制度。這對農地經營規模擴大發揮了積極的推動作用，致使農地使用中租賃比率迅速提高，但是這并沒有阻止地價，尤其是城市地價的持續攀升。
　　1985年到1990年5年間，日本城市地價在已經很高的水平上繼續上漲2倍，其中東京中央區地價上漲3倍。1990年末日本土地資產總額達2389萬億日元，比1985年年末增大1.4倍，所增大的1385萬億日元相當于當時GDP的3倍。東京中央區商業樓及土地價格，1982年為每平方米350萬日元，1990年上漲到3200萬日元，按當年匯率折算相當于每平方米22萬美元。1990年，僅東京都地價就相當于美國全國的土地價格，國土面積相當于美國加利福尼亞州的日本，土地的總價值幾乎是美國的4倍。這說明日本的土地泡沫已經達到了相當嚴重的程度，土地價格遠遠脫離了經濟發展水平，成為經濟發展中的一塊毒瘤。日本政府雖然想采取措施加以治理，但一直沒有好的對策。
　　1989年12月，日本中央銀行要求商業銀行停止對房地產企業和股票投資者貸款。1990年3月27日，日本大藏省實行《關于控制土地相關融資的規定》，對土地金融進行總量控制。由于資金鏈的突然斷裂，股票和房地產價格大幅度下挫，導致支撐日本經濟核心的長期信用體系趨于瓦解，日本以房地產與股票為核心的泡沫經濟陷于崩潰。日本銀行并沒有畏懼經濟泡沫的破滅，而繼續采取金融緊縮的政策，這進一步導致泡沫經濟的崩潰。從此以后，日本經濟陷入低速增長階段，內需不足，增長乏力，在蕭條和低速增長之間不斷徘徊而不能自拔。至此以后20余年中，日本房地產價格持續下跌，至2011年初，房地產價格大約只有1990年最高峰時的三分之二。這既是一種經濟發展的必然規律，同時也對日本經濟帶來了致命的打擊，形成了“失去的20年”這種低速發展的經濟態勢，綜合國力的急劇下降導致國際地位相對下降。因此，面對戰后長期形成的高位土地價格，日本政府這種人為調整，急迫刺穿土地價格泡沫的做法是失敗的，教訓也非常深刻。
　　
　　急進政策的負面效果
　　
　　從總體上看，日本政府要遏制泡沫經濟發展的態勢和決心是正確的，但是，在方法和政策上處理過于急進，導致負面效果極大。第一，日本在經濟發展中放縱土地投機，各個利益集團都想在其中獲得好處，其中也包括與政府人員和部門有千絲萬縷聯系的利益集團，致使政府長期不可痛下決心治理，導致普通民眾因為高房價生活難以維系，生計艱難，經濟泡沫擴大到難以控制的地步。第二，在泡沫經濟已經非常嚴重的情況下，采取治亂世，用重典的辦法不能不說是一種嚴重的政策失誤。因為到后來，日本房地產的價格已經處于危險的高位，強行、急劇的斷絕資金鏈勢必會對整個房地產、股票、金融系統、乃至整個經濟構成致命打擊，形成硬著陸，危害十分巨大。誠然，控制泡沫進一步發展是必須的，但也不能令其迅速破裂，而應該在經濟發展中消化泡沫，這樣更有利于整體的經濟運作。第三，資本的利益、民眾的利益、政府的利益雖然可以在一定條件下進行調和，但永遠是不同的。政府必須堅持以民眾利益為主導的方針，因為民眾利益代表著國家發展的大方向。過分重視少數利益集團的利益，而忽視最大多數民眾的利益，勢必累積出大問題，導致最后難以通過軟性方式加以解決，而產生爆發性的崩潰。這個教訓十分慘痛。
　　（作者為外交學院國際關系研究所教授、博導、日本研究中心副主任）
　　責編/高源 美編/李祥峰