日本土地政策的借鑒與啟示

　　明治維新的土地改革與寄生地主制度的形成
　　
　　從明治維新開始，日本走向工業(yè)化道路，封建土地所有制成為資本主義工業(yè)發(fā)展的嚴重阻礙。明治維新以后，明治政府一方面推廣置產興業(yè)，引進近代資本主義的工業(yè)生產、技術和體制，一方面力圖改變這種不合理的封建農村土地制度，解放農業(yè)生產力。1873年7月，明治政府頒布“地稅改革令”，其改革適應了資本主義發(fā)展對農業(yè)生產和土地的需求，獲得了穩(wěn)定、大量的地稅收入，保證了明治政府的財政收入和運作，對于明治政府推動近代工業(yè)化發(fā)展具有不可估量的作用。但是，這種改革很不徹底，全國三分之一將土地典當、抵押的農民失去了土地，被迫淪為佃農。土地很快就集中到有錢有勢的地主手中，這部分農民除了負擔有所減輕以外，依然沒有土地。寄生地主階層成了農村經濟的主導，嚴重地阻礙了日本資本主義的發(fā)展。農民依然貧窮，寄生地主不思進取，也無力推動農業(yè)生產技術的大幅度提高，致使日本的國內市場十分狹小，很難正常發(fā)育。
　　明治初年地稅改革其進步意義是巨大的，但其改革在農村不僅保留了寄生地主制度，而且，耕者無其田。日本國內資本主義生產由于農村嚴重的封建殘余而得不到充分的發(fā)育，只能通過對外擴張來獲得新的資源和市場。因此，寄生地主土地所有制成了阻礙日本經濟和工業(yè)化進一步發(fā)展的桎梏。
　　
　　戰(zhàn)后農地改革與畸形土地問題
　　
　　戰(zhàn)后佃農與寄生地主之間的矛盾日趨激化，寄生地主害怕土地改革而開始大規(guī)模奪取佃農的土地，佃農的反抗也十分激烈，導致日本農村存在發(fā)生革命的態(tài)勢。在這種背景下，美國占領軍和日本政府被迫加快土地改革的進度。
　　戰(zhàn)后日本農地改革意義重大：寄生地主階級被徹底消滅，有利于解放生產力，推動資本主義經濟的發(fā)展；農民參與農村管理，穩(wěn)定了日本戰(zhàn)后農村的政治基礎，緩和了因為土地制度而帶來的農村矛盾；實行固定貨幣地租比明治時期的改革更加徹底；改革的宗旨在于保護自耕農，加強了對耕地轉移買賣的限制，有利于小農長期保有土地耕種，但不利于土地轉移用于資本主義的大生產。土地投機現(xiàn)象的出現(xiàn)，推動土地價格從20世紀60年代開始不斷上漲，高地價成為農地讓渡的主要障礙，致使日本經濟高速增長中出現(xiàn)了畸形的土地問題。高地價嚴重地影響了經濟開發(fā)。而土地投機不斷推高土地價格上漲，不僅損害了工業(yè)開發(fā)、城市建設，也導致整個經濟的泡沫化。
　　
　　高地價應對的失敗
　　
　　到20世紀60年代末，日本發(fā)現(xiàn)了限制土地流動的弊端。為促進農地流動，1970年重新修改《農地法》，將農地所有權與經營耕作權分離，允許土地租借，還制定了標準地租制度。這對農地經營規(guī)模擴大發(fā)揮了積極的推動作用，致使農地使用中租賃比率迅速提高，但是這并沒有阻止地價，尤其是城市地價的持續(xù)攀升。
　　1985年到1990年5年間，日本城市地價在已經很高的水平上繼續(xù)上漲2倍，其中東京中央區(qū)地價上漲3倍。1990年末日本土地資產總額達2389萬億日元，比1985年年末增大1.4倍，所增大的1385萬億日元相當于當時GDP的3倍。東京中央區(qū)商業(yè)樓及土地價格，1982年為每平方米350萬日元，1990年上漲到3200萬日元，按當年匯率折算相當于每平方米22萬美元。1990年，僅東京都地價就相當于美國全國的土地價格，國土面積相當于美國加利福尼亞州的日本，土地的總價值幾乎是美國的4倍。這說明日本的土地泡沫已經達到了相當嚴重的程度，土地價格遠遠脫離了經濟發(fā)展水平，成為經濟發(fā)展中的一塊毒瘤。日本政府雖然想采取措施加以治理，但一直沒有好的對策。
　　1989年12月，日本中央銀行要求商業(yè)銀行停止對房地產企業(yè)和股票投資者貸款。1990年3月27日，日本大藏省實行《關于控制土地相關融資的規(guī)定》，對土地金融進行總量控制。由于資金鏈的突然斷裂，股票和房地產價格大幅度下挫，導致支撐日本經濟核心的長期信用體系趨于瓦解，日本以房地產與股票為核心的泡沫經濟陷于崩潰。日本銀行并沒有畏懼經濟泡沫的破滅，而繼續(xù)采取金融緊縮的政策，這進一步導致泡沫經濟的崩潰。從此以后，日本經濟陷入低速增長階段，內需不足，增長乏力，在蕭條和低速增長之間不斷徘徊而不能自拔。至此以后20余年中，日本房地產價格持續(xù)下跌，至2011年初，房地產價格大約只有1990年最高峰時的三分之二。這既是一種經濟發(fā)展的必然規(guī)律，同時也對日本經濟帶來了致命的打擊，形成了“失去的20年”這種低速發(fā)展的經濟態(tài)勢，綜合國力的急劇下降導致國際地位相對下降。因此，面對戰(zhàn)后長期形成的高位土地價格，日本政府這種人為調整，急迫刺穿土地價格泡沫的做法是失敗的，教訓也非常深刻。
　　
　　急進政策的負面效果
　　
　　從總體上看，日本政府要遏制泡沫經濟發(fā)展的態(tài)勢和決心是正確的，但是，在方法和政策上處理過于急進，導致負面效果極大。第一，日本在經濟發(fā)展中放縱土地投機，各個利益集團都想在其中獲得好處，其中也包括與政府人員和部門有千絲萬縷聯(lián)系的利益集團，致使政府長期不可痛下決心治理，導致普通民眾因為高房價生活難以維系，生計艱難，經濟泡沫擴大到難以控制的地步。第二，在泡沫經濟已經非常嚴重的情況下，采取治亂世，用重典的辦法不能不說是一種嚴重的政策失誤。因為到后來，日本房地產的價格已經處于危險的高位，強行、急劇的斷絕資金鏈勢必會對整個房地產、股票、金融系統(tǒng)、乃至整個經濟構成致命打擊，形成硬著陸，危害十分巨大。誠然，控制泡沫進一步發(fā)展是必須的，但也不能令其迅速破裂，而應該在經濟發(fā)展中消化泡沫，這樣更有利于整體的經濟運作。第三，資本的利益、民眾的利益、政府的利益雖然可以在一定條件下進行調和，但永遠是不同的。政府必須堅持以民眾利益為主導的方針，因為民眾利益代表著國家發(fā)展的大方向。過分重視少數利益集團的利益，而忽視最大多數民眾的利益，勢必累積出大問題，導致最后難以通過軟性方式加以解決，而產生爆發(fā)性的崩潰。這個教訓十分慘痛。
　　（作者為外交學院國際關系研究所教授、博導、日本研究中心副主任）
　　責編/高源 美編/李祥峰