官場“權力癮”泛濫之憂

　　官員“權力癮”是公共權力異化的結果
　　
　　公共權力來源于人民的讓渡與授予，是人類文明進步在政治制度建構上的一個標志性成果。為防止公共權力被個人或群體壟斷和濫用，人類社會相繼在公共權力的來源、行使、監督、績效四大方面建構起了人民主權原理、代議制原理、法治制衡原理、人民滿意原理“四大基本原理”，其著眼點在于公民權利不斷得到有效伸張和維護以及公共福祉不斷得到公平分配和增進。
　　然而，在當代中國的現實官場中，由于缺乏有效的監督機制與措施，公共權力絕對化、集權化、私人化“三化”現象始終沒有得到有效緩解和破除，以致目前形成了“公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、個人利益政策化”這一“中國式權力異化”之惡質局面，其后果必然是擁有權力的人不愿放棄權力，權力小的人渴求更大的權力，沒有權力的人拼命追求權力。
　　1945年，民主人士黃炎培訪問延安時與毛澤東針對中國歷史上王朝的興衰有個著名的對話。當時年屆68歲的黃炎培先生說，“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演變為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，且無法補救。也有為了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發展，有的為功業欲所驅使，強于發展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來，控制力不免趨于薄弱了。”時年53歲的毛澤東則回應說，“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”
　　一晃60多年過去，盡管當代中國已經確立了以人民代表大會制度為根本制度、以中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度為基本制度的政治制度體系，但對于現代公共權力在實際運作過程中如何進行有效的監督這一事關執政黨和政府生死存亡的根本問題，尤其是在“讓人民起來監督政府、讓人人起來負責”的制度建設方面，還沒有形成具有環環相扣的鎖鏈式特征且非常管用的體制機制。自然，公共權力的實際績效就與人民群眾的期待尚有較大的距離。
　　因此，反思官員“權力癮”的首要之舉，就是要從政治制度建構的“四大基本原理”出發，著眼于建立和健全“讓人民起來監督政府、讓人人起來負責”的體制機制，發揮政治制度有效的約束與激勵功能，消除公共權力異化的制度土壤。亦如當初鄧小平同志所指出的那樣，要做好制度的設計、建設與健全工作，這是因為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”
　　
　　官員“權力癮”是權力商品化的結果
　　
　　公共權力之所以如此重要，就在于它作為超越整個社會之上的權威性力量，肩負著為全社會公平分配利益、資源、安全之責。
　　由于利益與資源的稀缺性、安全的相對性，決定了這種公平性分配始終成為當今世界各國面臨的一大難題。又由于公共權力本身就是一種稀缺性資源，就必然引發渴求更多利益與資源分配的人將追逐與攫取公共權力作為終極目標。一旦公共權力在現實政治生活中缺乏有效的監督，公共權力與利益的結合就成為不可避免的事情，進而發生掌握公共權力的人通過“設租”、“尋租”的方式來謀取個體與團體私利的惡果。在當代中國的公共權力結構中，官員與官員群體因其職業性質本身就占據了擁有更多權力與話語權的優勢，而且官位越高，資源稀缺性就越強，其擁有的自由裁量權也就越大。一旦他們在行使公共權力時得不到有效的制約和監督，發生權權交易、權事交易、權錢交易、權色交易就難以避免，其后果必然是損害整個社會的公平正義，傷害人民群眾對公共權力以及在此基礎上的執政黨與政府的信任感。
　　公共權力的稀缺性、權威性與天生的“惡”質以及人性的復雜性的相互疊加與彼此強化，為公共權力的商品化奠定了天然的物質基礎；缺乏有效制約的公共權力又為公共權力的商品化開辟了巨大的制度空間；更高職位的稀缺性及其所配置的福利性進一步加劇了官員對官位的爭奪。這三者的結合必然催生官員對公共權力的不懈追求。是故，認清公共權力的性質，斬斷公共權力與利益的結合與輸送之路，壓縮因官位越高自由裁量權就越大而引發的腐敗空間，是降低、控制官員“權力癮”的有效良方。
　　
　　官員“權力癮”是人的價值異化的結果
　　
　　在人的價值的評判標準上的闕失，一直是我們這個有著兩千多年專制主義文化傳統的古老國度的“軟肋”。千百年來，中國人本身所有價值的體現都集中歸結為一點——做官，做大官，做“人上人”，其他的都是次要的、卑賤的、不足掛齒的。至于獨立之人格、平等之意識、自由之精神更無法進入當代中國人精神世界的深層次領域。這種缺乏理性的、自主性的功利主義價值觀選擇不僅鄙視通過自己勞動的雙手創造美好幸福生活的自力更生之路，而且催生了以壓制與奴化為雙重特征的變態官場文化氛圍的甚囂塵上。
　　現代民主政治的一大標志性成果就是用建立在職業分化與平等基礎之上的成就與功績取向取代專制主義體制下身份和官位取向，用民眾的公意來挑選與監督從事公共事務管理的人員。1835年，法國著名思想家托克維爾對美國民主制度體現出的對從事公職人員的價值評判有一個發人深思的剖析：“在一切方面都實行選舉原則的國家，嚴格說來沒有終身公職。人們就任公職，多半出于偶然，任何人也無法永久保住職位。當每年進行一次選舉時，情況尤其如此。因此，在平安無事時期，公職對野心的誘惑力不大。在美國，混跡于政治圈子里的人，都是抱負不大的人。懷有大才和大志的人，一般都遠離政治而去追求財富。由于覺得辦不好自己的事業而去負責領導國家事務的，倒是大有人在。”
　　反觀當代中國社會與官場，當無數學子將進入公務員隊伍作為最高擇業目標，當無數官員把當更大的官作為人生最高理想，恰恰忘了當公務員與當官的根本使命是什么，忘了人生的意義究竟是什么。在這里，我們毫不驚奇地看到功利主義與專制主義的幽靈又在這個古老的國土上復活乃至瘋狂地肆虐，這不能不讓人黯然神傷。
　　由此可見，肩負著用現代化建設來統領中華民族復興與國家統一之使命的執政黨和政府在全球化、市場化、信息化日趨深入的21世紀，不僅需要在制度創新上走出一條讓中國騰飛的新路，而且要在價值觀的引領上開創出重新讓中國人安身立命、心有所寄的良善之光。
　　（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導）
　　責編/李逸浩 美編/石玉