政壇海歸崛起:爭(zhēng)議漩渦中前行

　　如何客觀地看待海歸對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
　　
　　筆者認(rèn)為，對(duì)于海歸官員的評(píng)價(jià)，既不能限于其中個(gè)別人士的是與非，也不能僅從這一組人群片段性的好壞功過來簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)懷有一顆多元、包容之心，從社會(huì)整體的發(fā)展需要，從歷史，尤其是從時(shí)代發(fā)展潮流來考察其地位和作用。
　　對(duì)于海歸從政，有人評(píng)價(jià)： “海歸派”從政始自清末，輝煌于民國(guó)；黯然于“文革”，復(fù)興于當(dāng)代。與歷史上的叱咤風(fēng)云相比，當(dāng)代海歸對(duì)中國(guó)政壇的最大貢獻(xiàn)是專業(yè)技能與先進(jìn)理念。竊以為這個(gè)評(píng)價(jià)很恰當(dāng)。
　　在當(dāng)今全球化、國(guó)際化的大背景下，后進(jìn)國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家派遣留學(xué)生，已經(jīng)是不可爭(zhēng)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上擔(dān)任國(guó)家元首的，有留學(xué)經(jīng)歷者達(dá)到95人，超過了50%。在我國(guó)，根據(jù)《中國(guó)留學(xué)人才發(fā)展報(bào)告(2009)》顯示，目前回國(guó)的海歸已有70多萬人，超過78%的海歸在外企、民企和大學(xué)就職，有12.1%的海歸在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，且海歸從政呈遞增趨勢(shì)。
　　近年來，有海外研究中國(guó)大陸政治的學(xué)者認(rèn)為，在西方國(guó)家留學(xué)過的“海歸派”，開始在大陸政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)崛起，正逐漸影響大陸未來的政經(jīng)形勢(shì)，成為大陸政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推手。而且隨著更多留學(xué)人員在政府機(jī)關(guān)晉升司局級(jí)干部和部級(jí)干部，以及在中、外資企業(yè)擔(dān)任要職，在同本土文化與官場(chǎng)文化逐漸融合后，這股強(qiáng)大的沖擊力將會(huì)給中國(guó)政壇帶來新的氣象。
　　
　　 海歸官員為何陷入爭(zhēng)議漩渦
　　
　　為什么這一符合國(guó)際潮流、符合國(guó)內(nèi)發(fā)展的人才使用現(xiàn)象，卻陷入了巨大的爭(zhēng)議之中？這主要是在現(xiàn)實(shí)中，確有少數(shù)海歸人士表現(xiàn)不如人意。一些海歸徒有學(xué)歷光環(huán)而無真才實(shí)學(xué)，一些主要以海歸為群體的宏觀調(diào)控部門所信奉的調(diào)控理論和技術(shù)與其調(diào)控現(xiàn)實(shí)的結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，等等。
　　這些個(gè)別事件的累積，讓人難以不對(duì)海歸從政產(chǎn)生懷疑，質(zhì)疑他們是否人品高尚，堪當(dāng)重任，是否具有真才實(shí)學(xué)，是否能夠?qū)⑽鞣嚼砟詈图夹g(shù)與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，解決中國(guó)社會(huì)問題。
　　海歸從政本身并無過錯(cuò)之處，但這些質(zhì)疑也有一定的道理，起碼能讓我們反思我們的用人觀念與制度是否存在著某些缺陷。
　　隨著中國(guó)卷入全球化、國(guó)際化程度的日益加深，國(guó)家間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，中國(guó)要在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中提升國(guó)家地位，提升國(guó)際形象，提升中國(guó)的軟實(shí)力，加強(qiáng)與世界各國(guó)溝通和打交道的能力，我們需要越來越多地了解國(guó)際規(guī)則、深諳國(guó)際行情，具有國(guó)際視野的管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)人才，這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然選擇。
　　尤其是近年來，從中央到地方將具有海外留學(xué)經(jīng)歷的人員納入到政府公共部門擔(dān)任要職的現(xiàn)象越來越多。有專家認(rèn)為，海歸從政的優(yōu)勢(shì)在于：一，眼界較為開闊，有利于中西文化融會(huì)溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短；二，視野國(guó)際化，有利于戰(zhàn)略謀劃，超前反應(yīng)；三，在政界領(lǐng)域，海歸易于將中西方行政管理模式相結(jié)合；四，吸納海歸從政是中國(guó)融于世界，跟隨時(shí)代潮流的一大表現(xiàn)和證明，等等。
　　
　　海歸選用制度有待改進(jìn)
　　
　　不可否認(rèn)，我們?cè)谶x人用人制度方面的確還存在著有待改進(jìn)的地方。一是長(zhǎng)期以來，我們對(duì)人才的引進(jìn)總是強(qiáng)調(diào)對(duì)“才”的考察和要求，而極大地忽視了對(duì)“德”的考察和要求。由于在干部選人用人制度上片面充斥著唯才是用的單一導(dǎo)向，使得一部分道德不佳、投機(jī)圖利的海歸人士擔(dān)任要職。
　　在紀(jì)念建黨90周年講話中，錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。講話科學(xué)、全面地闡釋了德才關(guān)系，即以德為先，德才兼?zhèn)洌缘骂I(lǐng)才。因此，在今后的選人用人過程中，要重視對(duì)人才德的考察和要求，避免單純以才為上的片面用人傾向。
　　二是在引進(jìn)人才時(shí)，重“引”輕“管”。不少地方將吸引海外高層次人才當(dāng)作政府的一大政績(jī)工程、形象工程，而不少單位也將引進(jìn)的海外高層次人才當(dāng)作單位的名片或面子，存在著較為普遍的用人浮躁現(xiàn)象。在引進(jìn)人才時(shí)，一是審察不嚴(yán)，出現(xiàn)不少學(xué)歷造假事件，引發(fā)社會(huì)對(duì)海歸的信任危機(jī)；二是制定了不少非理性的優(yōu)惠政策，輕易給予海歸們大量機(jī)會(huì)、榮譽(yù)和地位，后續(xù)管理則缺乏約束和監(jiān)督，使得部分海歸只享受權(quán)利，不履行義務(wù)，個(gè)人私欲惡性膨脹，造成惡劣影響。
　　三是在用人技術(shù)方法上缺乏科學(xué)性和合理性。一般來講，留學(xué)人員長(zhǎng)期在國(guó)外生活，對(duì)國(guó)情民情不甚了解，若不顧這一劣勢(shì)，直接委以高位，尤其是委以公共部門要職，他們將有可能作出脫離國(guó)情、脫離實(shí)際的決策和管理。因此，對(duì)海歸，尤其是對(duì)擔(dān)任公職部門要職的海歸，應(yīng)當(dāng)給予他們一個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，使其了解國(guó)情，了解民情，正確地將海外理念技術(shù)與中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合。
　　當(dāng)然，對(duì)干部的選拔與使用，應(yīng)當(dāng)是人人機(jī)會(huì)平等。只要德才兼?zhèn)洌瞬排c崗位匹配就是可選可用之人。因此，對(duì)海歸的質(zhì)疑，不應(yīng)當(dāng)成為選拔使用海歸的障礙。
　　（作者為中國(guó)人事科學(xué)院研究員）
　　責(zé)編/杜美麗 美編/石玉