創新警務管理的義烏經驗

　　編者的話
　　2010年以來，浙江省義烏市公安局立足和諧社會建設者和保障者的角色定位，確立了“以民為本、科技支撐、社會協同、規范推進”的社會管理創新思路，不斷探索具有現代警務特征的社會管理新模式，著力破解社會治安管理、社會矛盾化解、虛擬社會管控等難題，形成了以點帶面、規模發展的良好格局，取得了維護社會平安穩定和促進警民關系和諧的雙贏。
　　
　　“服務轉型”打造民生警務
　　
　　堅持警務跟著民情需求走，站在人民群眾的立場想問題、謀思路，帶著對人民群眾深厚的感情干工作、創舉措，扎實推進新時期和諧警民關系建設。
　　搭建“一站式”對外服務平臺，從“方便快捷”入手促服務轉型。創建了集“網上辦事、政策宣傳、政務公開、社會監督、在線互動、協查破案”等功能于一體的電子政務平臺——“義烏公安服務在線”網站，使老百姓在家點點鼠標就可以輕松辦理許多公安業務。
　　搭建“集成化”民意采集平臺，從“群眾呼聲”入手促服務轉型。堅持把牢網上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。在市局層面組建了由1名民警、8名隊員組成的專職輿情監控員隊伍，并抽調52名民警成立“網絡信息俱樂部”，全天候收集梳理網上輿情動態、民情動向，每周一次對重要輿情進行匯編，報局黨委參閱；在所隊層面由網監大隊牽頭在本地點擊率最高的論壇網站開設“網絡警務室”，接受網上報警、求助、咨詢；創辦與社區警務室一一對應的“網上社區警務室”，方便轄區群眾與社區民警聯系溝通。同時，每周召開一次情報信息會商會，把網上搜集的民情輿情動向列為必須匯報內容，作為謀劃下周工作重點的主要依據。
　　搭建“互動式”警民溝通平臺，從“真情交流”入手促服務轉型。大力倡導開展“執法析理”，要求民警在執法辦案過程中主動向當事人“講事理、析法理、說情理”；研究出臺了《義烏市公安局案件回訪規定》，建立短信回訪等多種回訪渠道，明確規定對11類案件必須進行回訪，做好與當事人的溝通工作；認真開展“萬民評公安”活動，推出“實事惠民”工程“三個一”行動：即“每周安排一次局領導接訪約訪、每個科室每月到服務網格開展一次工作、確定每個民警聯系幫扶一個村”，增加警民關系的“交流點”。
　　搭建“網格化”安全監管平臺，從“保障民利”入手促服務轉型。在消防安全監管方面，完善了城鄉自防自救網絡，全市13個鎮街均建立了消防隊；大力實施網格化管理，將全市13個鎮街劃分成130個網格，加上14個部門直接監管的責任區塊共144個，落實政府監管責任，推行“一崗雙責”制度，強調“管行業就要管消防安全”， 確保監管不留盲區，大力推進公眾聚集場所、合用場所、租房用電安全整治行動常態化。在交通安全管理方面，把酒后駕駛整治作為“降事故”重中之重的工作來抓，截至去年交通事故死亡人數實現連續五年“零增長”。
　　
　　“社會聯動”打造合作警務
　　
　　推動內外資源整合、內部警種配合，構建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應人民群眾安全需求。
　　以城市聯動服務機制建設為突破口，大力推進部門合作。面對日趨嚴重的110警情處置壓力，積極倡導建設有義烏特色的“110應急聯動”和“96150數字城市”（非應急聯動）兩大并行體系。
　　以打防銜接工作機制建設為突破口，大力推進警種合作。目前，義烏已建成派出所監控中心14個，政府投資建設的探頭3884個，智能卡口65套，卡口式電子警察30套，社會參與投資安裝的探頭4.5萬個，CK自動報警用戶5000余戶，形成了“面上成網、外圍成圈”的技防架構，并組建了民警60人、協警1000人的巡防隊伍，重點區域實現了“24小時不眨眼、24小時不斷人”的防控態勢。在此基礎上，研究出臺了《義烏市公安局打防銜接機制》，理順刑事打擊部門和治安防范管理部門之間的工作銜接關系，積極推行“四色預警”、110警情分析通報、多發性案件警戒線制度，切實強化對社會治安動態的實時分析研判，開展針對性打防。
　　以區域聯防協作機制建設為突破口，大力推進警民合作。出臺了社會治安信息“報料獎”制度，按照“首報獎勵、有效獎勵、一事一獎、不重復獎、舉報保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會征集社會治安信息，使信息的觸角延伸至社會各個層面、各個領域。
　　
　　“促進和諧”打造主動警務
　　
　　從加強公安基層基礎工作入手，堅持“以有為爭有位，以有為爭有威”，不斷提升駕馭復雜局勢，處理復雜問題的能力和水平。
　　服務市場經濟發展。鑒于日益嚴峻的案件防控形勢，探索建立了集打擊、防范、服務于一體的經濟犯罪動態預警信息平臺，通過對分散、隱性貿易信息的有效綜合和公安部門的調查排摸，來實現在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場經營戶貿易風險的目的。
　　積極融入和諧發展大局。建成多層面矛盾調解網絡，在全市13個鎮（街道）均建立大調解中心的基礎上，全面推行在派出所設立“人民調解委員會第二調解室”工作法，促成了治安調解和人民調解相銜接機制的真正落實；在交警大隊掛牌成立“道路交通事故人民調解委員會”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點參與交通事故糾紛調解；開展“金盾進民企”活動，在全市50人以上的企業全部建立綜治調解工作室；在公安網上創立了“每日訪情”專欄，加強對信訪案件辦理的跟蹤催報和責任倒查，推動了群眾合法訴求的快速解決。
　　創新實有人口動態管理機制。積極引導基礎信息采集工作從“公安一元”向“社會多元”轉變，全面推行委托式管理、等級化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業式”管理機制，營造了本地人與境內流動人口、外國人“發展空間共存、生活資源共享、社會責任共擔、社會秩序共管、經濟繁榮共創”的良好局面。
　　
　　“提升形象”打造效率警務
　　
　　面對執法辦案任務重、警力嚴重緊缺的矛盾，在全體干警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號，強調從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類訴求及時得到解決、權益及時得到保護，違法犯罪分子得到依法及時的懲處。
　　出臺“快辦案”工作機制。在法律規定的范圍內，根據具體案件的辦理難度，對辦案時限進行適度規范。同時，根據每一類案件的辦理難易程度分別設定案件辦理質量分和數量分，規定考評結果作為民警提拔和評優評先的重要依據。
　　開發辦案流程監督軟件。針對基層單位領導難以全面掌握各民警手頭案件辦案進度的情況，在省公安廳和金華市局的大力支持下，研發出一套集110接處警警情管理、辦案區人員和財物流轉去向、案件辦理階段跟蹤等功能于一體的執法辦案流程監控系統。大大規范了執法管理，提高了工作效率，減少了執法問題發生的幾率。
　　首推領導坐堂值班制。2008年即在全局范圍推行了基層所隊領導坐堂值班制度，有效規范了基層執法單位的內部管理，拉近了與老百姓的距離。
　　（作者為浙江省義烏市市委常委、公安局長）
　　責編/高源 美編/石玉