“批文政治”的隱憂

　　2011年10月14日，媒體報(bào)道了“河南新鄭市發(fā)改委涉嫌偽造省發(fā)改委批文強(qiáng)拆農(nóng)民建材廠”事件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。通過此事件也讓一個長期被掩蓋和忽視的“批文政治”背后的“公權(quán)力通吃”亂象浮出了水面。
　　當(dāng)今社會出現(xiàn)了眾多冒充名牌的“山寨產(chǎn)品”，出現(xiàn)了眾多“假、毒、劣”食品等等社會亂象，人們似乎已經(jīng)見怪不怪了，因?yàn)樗鼈円讶怀蔀槲覀兩畹囊徊糠帧５商锰玫恼块T打著招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號，將外地商家騙到當(dāng)?shù)厝我庠赘睿粚?shí)施“釣魚式執(zhí)法”，非法謀取個體與小團(tuán)體的利益；乃至這次“河南新鄭市發(fā)改委涉嫌偽造省發(fā)改委批文”事件中，由政府部門通過生產(chǎn)“山寨公文”，公然下套，欺騙商家投資辦廠，亂收用地手續(xù)費(fèi)，肆意謀取私利，更是將“公權(quán)力通吃”亂象推到了極致。尤其是一些地區(qū)的政府部門與相關(guān)公職人員上下勾結(jié)，利用制度與政策的縫隙和公權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)，公然“設(shè)租”與“尋租”的行為已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大包天的地步。
　　“公權(quán)力通吃”之種種亂象，一次又一次地挑戰(zhàn)了人們脆弱的神經(jīng)和想象力，一次又一次地挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威和社會道德的底線，無不折射出當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型期公權(quán)力運(yùn)作的嚴(yán)峻生態(tài)和冷酷的社會現(xiàn)實(shí)。
　　由“批文政治”催生的“公權(quán)力通吃”亂象，首先反映了公權(quán)力在部分地區(qū)和部門不受制約的殘酷現(xiàn)實(shí)。盡管多年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變，其中，首當(dāng)其沖的工作是改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下孕生且不斷得到強(qiáng)化的行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府對市場、社會、資源的管理與配置方式。然而，由于這一關(guān)乎政府部門權(quán)力與利益重新調(diào)整的重大變革行動一直都是在政府部門自身主導(dǎo)下進(jìn)行的，因此其最終結(jié)果往往事與愿違，甚至一些政府部門的權(quán)力在各種由頭的說項(xiàng)下反而變相地得到重新加強(qiáng)。
　　由公權(quán)力不受制約的政府部門與官員來對自身權(quán)力和利益進(jìn)行重新配置，而不是由產(chǎn)生它的代議制機(jī)構(gòu)即各級人民代表大會及其常委會以及廣大人民群眾來進(jìn)行法律與權(quán)利的根本限制，不僅在理論上、在邏輯上說不通，而且在實(shí)踐上也無異于“與虎謀皮”，其結(jié)果必然是陷入公權(quán)力自我膨脹的惡性循環(huán)境地，這也是“批文政治”得以盛行與“公權(quán)力通吃”亂象頻現(xiàn)的根本原因。
　　其次說明了片面的、畸形的發(fā)展觀已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程。長期以來，在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”的人治環(huán)境中，在以GDP崇拜為核心的官員政績驅(qū)動型考核體制下，一些地區(qū)與部門早已將造福地方、造福民眾的根本宗旨置于腦后。一切服從于個人的官職升遷與政績需要而罔顧經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求的片面發(fā)展觀、畸形發(fā)展觀，已經(jīng)給當(dāng)代中國的發(fā)展帶來了無可彌補(bǔ)的損失和巨大的創(chuàng)傷，更為嚴(yán)重的是“公權(quán)力通吃”亂象讓個別地方政權(quán)陷入黑惡化境地，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨和政府的公信力和合法性，讓民眾對國家與社會的未來發(fā)展喪失信心。
　　最后，此次事件也意味著“摸著石頭過河”的改革策略已經(jīng)走到了盡頭。在改革開放之初，因?yàn)橐庾R形態(tài)的羈絆以及相關(guān)制度、法律、政策的空白，各地為了推進(jìn)改革進(jìn)程，不得不在法律和政策的邊緣打起“擦邊球”，甚至要“遇到紅燈繞著行”，但那是沒有辦法的辦法。如今，當(dāng)代中國已進(jìn)入全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新時期，如果我們還將這種在特殊歷史背景下孕生的權(quán)宜之計(jì)當(dāng)作特色，并將其上升為一種特色發(fā)展戰(zhàn)略，其后果將非常嚴(yán)重，甚至?xí)?dāng)代中國的發(fā)展引入歧途，因此我們要從對歷史負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略布局，注重從制度設(shè)計(jì)上去鏟除“公權(quán)力通吃”亂象滋生的土壤。
　　(作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo))
　　責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰