文化體制改革的“書表路線”

　　十七屆六中全會以后，以把握平穩、態勢良好、進展順利為特征的文化體制改革，在新起點、高水平上全面鋪開、深入推進，將為文化大發展大繁榮提供更強大動力，為調結構、保增長、惠民生提供更有力支撐。
　　
　　加快經營性文化單位轉企改制是改革的重中之重
　　
　　文化體制改革，就是使文化工作實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉型，使市場在文化資源配置中發揮基礎性作用。這一場全方位、寬領域、深層次的歷史性變革，涉及整個文化領域，主要內容有：經營性文化單位轉企改制，公益性文化事業單位內部機制改革，公共文化服務體系建設，文化市場綜合執法改革，文化管理體制改革。其中，改革的重中之重，是按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制。
　　當前，全國各相關地區、中央各部門各單位切實貫徹中央精神，加強統籌協調，完善政策措施，破解改革難題，將文化體制改革擺在全局工作的重要位置，改革的路線圖、時間表、任務書、標準線有序推出、環環相扣，改革在面上展開、向深處推進，全面完成各項改革任務指日可待、勝利在望。
　　
　　路線圖：大方向是由試點先行到全面鋪開，由個別領域到應改盡改
　　
　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立并成熟，文化必須改革創新，文化體制改革勢在必行、不可避免。改革不改革已不是問題，關鍵是如何改好、改成功，盡最大可能減少各方的疑惑、現實的阻力。因此，對改革的路徑選擇，就顯得非常重要，制定一個科學、合理、可行的改革路線圖，就首當其沖。
　　文化體制改革的路線圖，大方向是由試點先行到全面鋪開，由個別領域到應改盡改。實際操作中，基本上是先改市場條件較為成熟的出版發行單位，次改電影制作發行放映單位，電視臺和黨報黨刊剝離轉制，再次改文化管理體制以及國有文藝院團、非時政類報刊轉企改制等。
　　文化體制改革路線圖屬于提要求，各級文化體制改革工作領導機構都會提出自己的要求。在中央總的要求之下，地方可以因地制宜，但是有一個底線，即中央的規定動作、規定內容，不管地方是先改這個還是先改那個，最終都要改完。
　　在設定文化體制改革的路線圖時，主要依據改革對象的市場成熟程度，社會對改革的認識、接受程度，被改革者的承受能力，以及文化自身發展規律，圍繞中心、服務大局的需要等因素來確定。
　　
　　任務書：實質是立保證，是志愿書、決心書、軍令狀
　　
　　文化體制改革的任務書，實質是立保證，是志愿書、決心書、軍令狀。有改革任務的所有地區、部門、單位，都有義務根據改革的路線圖、時間表，向相關文化體制改革工作領導機構提交任務書，承諾保質保量、按時如期完成改革任務。
　　為確保完成任務書的改革承諾，采用的手段主要有：
　　行政手段。一是行政命令，例如，對地級市以下的文化、廣電、新聞出版實行“三局合一”，副省級及以下城市設立文化市場綜合執法機構。二是一般行政手段，例如，稅收減免優惠、工商登記注冊優惠、社保銜接優惠等鼓勵措施。
　　經濟手段。一是幫助解決或支付改革成本。二是財政設立文化體制改革專項資金，用于幫助解決某些文化單位改革中的困難，在轉企改制的文化企業中評選優秀文化企業給予獎勵，發揮正面導向作用等。三是設立文化產業發展專項資金、文化產業發展基金等，幫助文化企業發展。
　　市場手段。發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，推動處于轉企改制過程中，或已完成轉企改制的企業，跨地區跨行業跨領域整合，實現優勢互補、資源互惠、強強聯合，打造文化領域大型企業或龍頭企業，打造文化領域戰略投資者。
　　為順利把改革任務書落到實處，各地區、各部門、各單位在熟悉人民群眾對文化建設的新要求新期待、把握文化發展的特點和規律的基礎上，要把文化體制改革擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系；要為深化文化體制改革提供有力組織保證和人才保障，加強政策扶持，加大資金投入，充分調動各相關方的積極性、主動性、創造性，確保完成改革任務。
　　
　　標準線：要制定一個文化體制改革完成情況的驗收標準、判別尺度
　　
　　編筐編簍，全在收口。改革輿論、改革方案做得無論有多好，最后都要以落實程度來論英雄。為此，要制定一個文化體制改革完成情況的驗收標準、判別尺度。這個標準既不能太高，也不能太低，要制定一個合適的、既能激發工作動力、又不挫傷改革熱情的驗收標準線。
　　改革驗收標準線屬于提要求，是由各級文化體制改革工作領導機構提出的，地方的標準線不得低于、遲于中央定的基準線。
　　標準線的設定，需要綜合考慮各種因素，如社會發展程度、經濟發達程度、文化自身發展程度、引領文化發展需要等。標準線的設定，還要盡可能分門別類、盡可能細化，以便于實際執行、操作。例如，對如下改革工作，就可嘗試設定不同的驗收標準線。
　　經營性文化單位轉企改制方面，標準線設定的主要內容可以有：一是注銷事業法人、注冊企業法人；二是企業與職工簽訂企業勞動合同；三是實行企業的社保制度；四是實行企業的分配方式。
　　公益性文化事業單位內部機制改革方面，標準線設定的主要內容可以有：一是勞動人事方面，人員能進能出、能上能下。二是收入分配方面，收入有多有少、能高能低，拉開合理的收入差距。三是財政支持方面，由按人頭撥款，變為因事撥款、因項目撥款。四是崗位設置方面，從因人設崗、因事設崗，變為因職設崗、因用設崗，根據職責、功用設置工作崗位，避免人多、事多時就借機多設崗位、多要編制、多進人員。
　　文化市場綜合執法改革方面，標準線設定的主要內容可以有：一是有健全的機構；二是有合格的、足額配備的隊伍，有綜合素質高、業務能力強的工作人員；三是有到位的、好用的設施設備；四是有多方位的、負責任的監督制約機制。
　　要讓改革結果達到文化體制改革的標準線，離不開采用一定的工作手段來落實和推動。例如，可以嘗試采用下列行之有效的手段和方法。
　　一是搞督查、自查和互查。從中央到地方，都要以適當方式、適度超前時間搞督查，確保如期達標、完成改革任務。各地要在中央規定的時間節點之前，以適當方式自查。也可由上級協調或自愿結合，相互之間進行互查。
　　二是樹立先進典型。通過召開經驗交流會、現場工作會，總結、推廣改革典型的好做法，產生以先進帶一般、以點帶面的好效果。
　　三是舉辦培訓班、研討班。分專題分領域分部門，進行針對性培訓、務實性研討，以解決改革中的熱點重點難點問題。
　　四是鼓勵實行一把手負責制、一票否決制等，把改革工作納入政績考核范圍。強力實施“一把手”工程，相關“一把手”既掛帥又出征，一線指揮，把文化體制改革作為重要任務，抓緊抓好、抓出實效。
　　五是建立健全文化體制改革工作領導機構、工作機構。不僅要配好班子、建好隊伍，還要理順機制。
　　（作者為中國藝術研究院文化產業研究中心副主任）
　　責編/劉建 美編/李祥峰