警惕城市地鐵“大躍進(jìn)”

　　近年來，借著金融危機(jī)保增長的需要，很多城市不失時機(jī)地向國家提出了大建地鐵的規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國已有36個城市上報了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。其中，有33個城市正規(guī)劃建設(shè)地鐵，已經(jīng)得到國家批復(fù)的有28個。我國的地鐵建設(shè)呈現(xiàn)出大躍進(jìn)態(tài)勢。
　　從世界地鐵的發(fā)展史來看，地鐵對緩解大城市的交通瓶頸，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升城市形象，都會起到很大的促進(jìn)作用。例如，在世界主要大城市中，巴黎1000萬人口，年客運量12億人次，軌道交通承擔(dān)70%的公交運量。這一比例在莫斯科是55%，在倫敦是40%，在東京大都市圈是86%。相比而言，我國城市軌道交通建設(shè)長期以來滯后，軌道交通運營總長度、密度及負(fù)擔(dān)客運比例均遠(yuǎn)低于世界平均水平。
　　但需要注意的是，國外城市地鐵發(fā)展一般經(jīng)歷了幾十年乃至上百年的建設(shè)才達(dá)到目前的規(guī)模。例如，莫斯科200多公里地鐵的建設(shè)花費了近70年才完成，其他大城市目前每年地鐵建設(shè)速度也往往不超過10公里。而在我們這兒，一些不符合條件的三線城市也在積極做規(guī)劃；更讓人憂心的是，很多城市的地鐵建設(shè)趕工期，一邊規(guī)劃一邊勘測一邊建設(shè)，甚至規(guī)劃還沒批復(fù)，工程就已開始，一年建造幾十乃至上百公里的地鐵并不希奇。
　　此外，地鐵建設(shè)除看城市經(jīng)濟(jì)實力、人口規(guī)模外，還要看一個城市的地質(zhì)條件適不適合。比如，濟(jì)南地下泉水多，洛陽地下文物多，柳州地下巖洞多，這些地方根本不適合建地鐵。強(qiáng)行建設(shè)的后果，很可能是事故頻發(fā)。這些年，地鐵建設(shè)過程中的許多事故，都與地質(zhì)條件不合以及倉促上馬有關(guān)。如2008年發(fā)生的杭州地鐵坍塌事件，2007年尚在建的北京地鐵10號線也發(fā)生塌方。
　　我國地鐵建設(shè)中的另一普遍性問題，是對地鐵建造和營運的成本沒有一個充分的預(yù)算，不顧政府財力，大上項目。地鐵的盈利模式是世界性難題，絕大部分地鐵都依靠政府補(bǔ)貼運營，這樣會加大地方政府的財政負(fù)擔(dān)。如南寧市2009年全年的財政收入是231億元，光修建地鐵一項，就需花掉全市四五年的全部財政收入。地鐵的維護(hù)、營運以及配套設(shè)施所需資金也是一筆巨款，如果地鐵不能產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對一些財力不足的城市而言，將可能拖垮政府財政。上世紀(jì)末的“機(jī)場熱”已是前車之鑒，當(dāng)時全國已建成的許多支線機(jī)場，如今已陷入嚴(yán)重虧損，有的已經(jīng)停航。但地鐵與機(jī)場不同，機(jī)場停航，土地資源還可利用；地鐵停運，埋在地下的資源統(tǒng)統(tǒng)報廢，毫無效益可言。
　　其實，一座城市是否應(yīng)建地鐵，其判斷標(biāo)準(zhǔn)并不難，不是看城市的地位、性質(zhì)或居民的迫切愿望，而是看城市出行人口能否達(dá)到地鐵的客流標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一座城市符合這些標(biāo)準(zhǔn)時，大容量快速地鐵交通可減輕地面交通壓力，縮短居民出行時間，產(chǎn)生巨大的社會效益。這些社會效益會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，增加城市的財政收入，彌補(bǔ)地鐵的合理虧損，實現(xiàn)地鐵投資效益的最大化。反之，當(dāng)客流嚴(yán)重不足時，既不能減輕地面交通壓力，又產(chǎn)生不了多少經(jīng)濟(jì)效益，城市財政不會因此增收，反而要年年承擔(dān)巨額虧損。
　　然而，目前的城市地鐵熱，多是從城市功能完善、城市現(xiàn)代化標(biāo)志等理由出發(fā)，來闡述修建地鐵的必要性。實際上，其背后體現(xiàn)的依然是地方政府為追求GDP增長，為保房價、樹立政績工程的需要。另一方面，在申請、規(guī)劃和建造過程中，又存在盲目攀比心態(tài)，拍腦袋決策，甚至隨意修改規(guī)劃，民眾和專家的意見根本不在乎。它造成的后果就是，當(dāng)這一屆政府拿著建成地鐵的政績走人之后，未來的幾屆政府和當(dāng)?shù)孛癖姡芸赡懿坏貌粸檫@個巨大的工程買單數(shù)年，這還不說這樣做可能會留下的安全隱患。
　　總之，地鐵有必要大力發(fā)展，但必須堅決剎住大躍進(jìn)之風(fēng)。一個地方是否該建地鐵，須根據(jù)城市人口規(guī)模、政府公共財政能力、地質(zhì)條件等來確定，不能盲目攀比，更不能只為了政績。
　　（作者為中央黨校《學(xué)習(xí)時報》副編審）
　　責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰