謹防農村社會崩潰:亟待人力資源反哺

　　要破解“三農”這一巨大難題，必須發揮中國特色社會主義的政治優勢，反哺農村。實踐已經證明，僅僅依靠資金、技術等生產要素的反哺是遠遠不夠的，因為“人”才是所有要素資源的核心
　　
　　城鄉二元結構下人力資源的持續單向流動將使各種資源過度聚集到城市，造成農業、農村的凋敝和城市資源過剩，進而可能會引起經濟停滯和社會崩潰。這是市場失靈的表現，這時就要運用其它機制緩解或糾正這種趨向。事實上，到工業化中期階段（以人均GDP達到1000美元為標志），由政府主導對農業進行補貼，對農村進行“反哺”，這在國際上已成為一種通例。筆者認為，“反哺”的核心應該是“人”的多予，即人力資源反哺。（以上觀點的詳細內容可參看人民論壇雜志2011年8月中期《人力資源反哺論》，8月下期《人力資源反哺論之理論分析》）
　　人力資源反哺運作機理展開的過程實質上是一種強制型制度變遷與內生性制度變遷有機結合的過程。它需要一系列的步驟，更需要監督與激勵機制做保障，才能從根本上化解“三農”難題。
　　
　　人力資源反哺的運作機理
　　
　　改革開放以來，中國逐步建立了中國特色社會主義市場經濟體制，加上工業化、城市化的發展取向，形成了人力資源從農村向城市單向流動的制度背景，造成了比較頑固的路徑依賴，使人力資源的單向流動成為一種難以逆轉的趨勢，從而帶動大量資源流向城市，引發“三農”問題的惡化。雖然當前中央政府大力加大對“三農”的投入，但是，對“三農”已有的投入效果并不顯著，并且資源從農村流向城市的大趨勢仍未扭轉。
　　要走出這種路徑依賴造成的困境，就需要引入外生變量，以打破原有制度運行軌道的鎖定狀態。而人力資源反哺的運作機理，可以使這一外生變量有效地發揮作用。即根據農民實際需求，由政府主導，通過下派干部等方式向農村導入優質資源的人力資源反哺運作機理可以作為打破路徑依賴的外生變量而有效地扭轉資源單向流動的趨勢。人力資源反哺運作機理展開的過程實質上是一種制度變遷的過程。根據新制度經濟學，制度變遷可以分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。僅僅依靠利益導向的誘致性制度變遷會導致制度供給不足，不能適應社會發展的需求。而強制性制度變遷由于集團利益沖突、政府有限理性等原因往往會導致制度供給過量或供給偏差，不能建立有效的制度。有鑒于此，人力資源反哺的運作機理，是充分發揮政府的強勢主導作用，同時注意對接制度變遷利益相關方的需求，即通過農民需求引致的強制性制度變遷來達到有效的制度安排。
　　這種安排，是由政府法令引起的制度變遷，但它在具有強制性的同時又能夠體現由需求和利益引導的誘致性變遷機制，是政府與市場結合的產物。從而，能夠達到較好的制度績效。
　　誘致性制度變遷是在需求的呼喚下逐步磨合而完成的，能夠很大程度避免或減少新制度與現有社會環境的不適應。而政府主導下的制度變遷是由政府從外部導入外生變量引起的，可能會存在與原有社會環境不兼容、不適應等問題，為避免或減少新制度運行中出現的問題，在新制度實行前，需要綜合考慮各方面實際因素，在必要性和可行性的基礎上系統地提出新制度運行的機制并根據實際情況及時調整。
　　人力資源反哺的地方實踐
　　
　　自1999年始，福建省南平市委、市政府直面農村普遍存在的環環相扣的“五個結”：滯后的科技服務、乏力的農業投入、難以適應市場的農民、斷層的領導體系、農民對民主法制的期盼與實現的差距。通過行政力量的推動，以下派干部（科技特派員、村支書、企業助理、流通助理、金融助理）為載體，遷移黨政工作重心，整合資源（科技、人才、 金融、信息、管理等關鍵要素）導入農村、反哺農業，激活基層經濟細胞，形成“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的新機制。這“五路特使”是結合在一起的、是幾方面的人力資源的整合，形成的是一種合力，不是單槍匹馬，恰恰符合農村全方位發展的需要。其結果，促進了農民增收和基層民主政治建設，使農村的經濟、政治、文化、社會與生態得到了全方位發展。
　　南平市在人力資源反哺過程中總結出的“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”這四句話，道出了人力資源反哺運作機理的核心。雖然中國之大、且發展具有非均衡性，但人力資源反哺的運作機理具有區域差異的普適性。
　　政府成立領導機構。在開展工作之前，首先應成立由黨委和政府統一領導，以組織人事部門為牽頭單位，以科技、農業、金融、工商、通信等部門為成員單位的人力資源反哺工作領導機構，統一領導和協調政府各部門支持、參與本項工作，保證工作的統一和順利開展。
　　政府需準確了解農民實際需求。在下派干部前，政府應派人赴擬下派干部的村莊深入調研，從農資購買、農業信息、農業技術、農產品銷售、生產資金、基礎設施、文化教育、公共服務等方面全方位了解農民生產生活中的困難，匯總列出本行政區域各村（鎮）農民的實際需求和農民最迫切希望下派的人才類型。這一步至關重要，直接關系到下派干部能否充分發揮作用，切實有效解決農村農業農民問題。
　　針對農民需求，選派適當的人才。根據調研結果，面向全體政府機關事業單位人員招募擬下派干部，采取個人自愿報名、單位推薦、組織審核的辦法，根據不同村（鎮）農民的實際需求，擇優選派能夠滿足農民需求的人才。主要體現兩大機制，即“高位嫁接”和“重心下移”。“高位嫁接”就是把較高層次的生產要素和文明成果通過較高素質的人才充實到農村一線，與農民的需求直接對接，引導和提高農民，實現“三農”質的提升；“重心下移”就是通過人才的派遣和組合，實現黨的政策在農村的落實，并引導各種資源向農村流動，切實解決當前政府農村工作中存在的“皮球論”即“浮在水面、不能下沉”這一尖銳問題。這里，應注意避免“近親繁殖”，實行“異地下派”，即盡量選派與下派村沒有任何瓜葛的干部，以保證下派干部在工作中的公正性、權威性、有效性。
　　將各種優質資源進村、優化配置。下派干部進村帶給農村的不應僅僅是“人”，而是以下派干部為核心，以其原單位和人力資源反哺工作領導機構為后盾，包括資金、技術、信息、管理、人脈等資源在內的能夠滿足農民需求、解決農村實際問題的一個“資源種子”——起到既“授之以魚”又“授之以漁”的作用。
　　下派干部與農民互動。下派干部在駐村期間應積極尋找切入點，以農民實際需求為導向，在開展諸如引進大量資金和先進技術、改造農村基礎設施、改進農村民主治理等方面工作的同時，可以采用典型示范等手段使農民看到實實在在的好處，調動農民主動性，吸引其主動向下派干部尋求致富方法等，從而達到下派干部與農民互動交流、互相學習的生動局面。通過在生產實踐中手把手的互動和對農民進行有針對性的農業技術等方面培訓，使農民自身的科學文化素養、勞動技能和學習能力得到提高，能夠自強自立，形成以農民自身為核心的新生的或改良的“資源種子”，發揮其自身在新農村建設中的主體地位和作用。
　　以“下派干部”為紐帶，形成各方“合力”共同促進“三農”發展。這里體現的是“互動聯動”和“一體運作”的機制。“互動聯動”就是推進城市與農村、機關與基層以及科技、資金、市場等互相作用聯合行動，形成推動農村發展的合力；“一體運作”就是圍繞農村發展的實際，實現進入農村各種力量的整合，互相支持、互相配合，調動和發揮各方的積極性打總體仗。通過行政力量的推動，前移黨政工作重心，整合資源導入農村，激活基層經濟細胞，強制型制度變遷與內生型制度變遷相結合，外力與內力相互動，讓人力資源反哺機理充分展開，從根本上破解“三農”難題。
　　
　　
　　如何避免人力資源反哺“異化”
　　
　　由政府主導的制度變遷一般具有強制性和突變性，在實施中可能會出現偷懶等導致制度績效打折的問題，所以需要有配套的強有力的監督和保障機制。監督與保障機制是貫穿人力資源反哺運作機理整個過程的重要輔助機制，是整個體系有效和順利運行不可或缺的保證，對充分發揮其效果具有至關重要的意義。
　　監督機制。任何完善的工作機制都應包括反饋和監督機制，以便為工作人員提供工作動力、保證工作效果。根據中國的現實情況，為避免人力資源反哺機理在運作實施過程中的“異化”，建立以農民為監督主體，以政府為考核主體的上下結合的監督機制是極其必要的。
　　農民對下派干部的監督，應著力弘揚民主精神。可以利用村“兩委”換屆召開村民（代表）大會（如有必要也可單獨召開）等機會，由參會村民為下派干部投票打分并指出其工作中優缺點，民主評定其工作成績。由于下派干部與本村村民沒有私人親友關系，所以村民民主評議基本上能夠真實反映出下派干部的工作成績。還可以在村及各級政府設立意見箱，設立監督投訴熱線，建立網絡意見箱等意見反饋和監督渠道。
　　政府對下派干部的考核由人力資源反哺工作領導機構統一領導，其下屬的考核工作小組具體執行，主要依據村民民主測評結果和村民意見，同時通過實地檢查、被考核人述職、原單位評議、投訴統計等途徑全方位對下派干部工作情況進行考核與評價。
　　保障和激勵措施。政府在選派干部時，應注意為下派干部的工作和生活待遇提供保障和激勵措施，以利益引導的方式吸引優秀干部報名參加并熱心扎根農村、服務農民。
　　首先，政府應保證下派干部在下派期間原編制、級別、職稱、工資不降低；為下派干部發放交通、通信、食品等生活補貼；根據下派工作考核結果優先提拔和獎勵下派干部；對下派干部家屬在教育、就業、生活等方面給予一定優待；等等。如此，方能吸引優秀的干部報名參加下派工作，保證下派干部在下派時能夠安心工作，免除后顧之憂。
　　其次，政府應協調好財政、金融、科技、農業、交通、工商等部門以及下派干部原單位隨時準備為下派干部的工作提供強大的后盾和支援，從資金劃撥、項目審批、技術支持、基礎設施建設等方面強有力地支持和幫助下派干部開展工作，使下派干部能夠充分施展才能，實現自身價值。
　　再次，政府可以鼓勵下派干部發揮自身長處，以技術、資金入股與農民合伙經營創辦農業生產、農業社會化服務、農產品加工銷售等合作社或企業，建立下派干部與農民密切合作的“利益共同體”，使下派干部在為農民服務的過程中能夠獲得一定物質利益，從而調動農民和下派干部雙方的積極性，以利益引導的市場機制吸引下派干部扎根農村，熱心為農民服務。
　　（作者為清華大學經濟學教授、博導）
　　責編/王慧 美編/石玉