產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何建設(shè)

　　為了化解國際金融危機的影響，國家深入實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是工業(yè)發(fā)展的必由之路。處于轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵時期的浙江省金華市，以其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢具備了建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)。
　　
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)
　　
　　系統(tǒng)完善的要素支撐。金華低丘緩坡資源豐富，耕地占補平衡壓力輕，政策處理難度小；電力供應(yīng)充足，全市森林覆蓋率超過60%，水資源質(zhì)優(yōu)量豐，環(huán)境容量相對充足；基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)達(dá)，技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全，勞動力資源具有素質(zhì)較高與成本相對較低的雙重優(yōu)勢；金融保障體系健全，民間資金充裕。
　　特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。金華產(chǎn)業(yè)能級較高，形成了汽車整車、關(guān)鍵零部件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。金華有各類整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)1700多家，關(guān)聯(lián)企業(yè)2000多家，從業(yè)人員近20萬人，行業(yè)總產(chǎn)值約500億元，主要產(chǎn)品正由低端向高精尖、單一向全系列、傳統(tǒng)向新能源方向轉(zhuǎn)化。近幾年，金華汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅等主要指標(biāo)均占全部工業(yè)的10%左右，并以年均1%的速度遞增，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市最具競爭力和影響力的工業(yè)品牌。
　　功能配套的設(shè)施保障。金華是全國干線光纜傳輸網(wǎng)的重要節(jié)點，也是浙江省第二大通信傳輸樞紐，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動通信網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)指標(biāo)列浙江省內(nèi)前茅；市內(nèi)國際物流中心、公共型保稅倉庫等貿(mào)易平臺一應(yīng)俱全，貨物運輸方便快捷，義烏國際物流中心、金東國際物流中心是浙江省在建的九大無水港之一；積極發(fā)揮市場帶動功能，以義烏和永康兩大專業(yè)市場為平臺，鏈接周邊產(chǎn)業(yè)集群，形成了資源共享、分工協(xié)作的市場經(jīng)濟(jì)圈；市區(qū)以“三江六岸”為中心，山水在城中、城在山水中，人居環(huán)境優(yōu)良，連續(xù)三次獲得中國十佳宜居城市稱號。
　　
　　加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展
　　
　　堅持規(guī)劃先導(dǎo)，高起點編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分片實施、各有側(cè)重”的原則，圍繞擴(kuò)展空間、培育新的增長點，認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展汽摩配、電子信息、科技五金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，把義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色小商品產(chǎn)業(yè)高地。二是深化內(nèi)涵。先試先行探索新領(lǐng)域、新機制，重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是提高起點。優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。四是體現(xiàn)特色。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等。
　　堅持項目擇優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)開展招商引資。招商引資是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的生命線，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，必須高標(biāo)準(zhǔn)開展招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)項目。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。抓住重點區(qū)域和領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和央企基地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移項目，加強與世界500強、中央企業(yè)、軍工企業(yè)、國際跨國公司和區(qū)域性、行業(yè)性龍頭骨干企業(yè)的對接，重點招引產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。二是創(chuàng)新招商方式。采取外資并購、增資擴(kuò)股、知識產(chǎn)權(quán)投資、風(fēng)險基金投資等引資方式，以親情招商、以商引商、名企招商、網(wǎng)上推介等途徑，推進(jìn)招商引資工作。三是提高招商效率。完善項目儲備，重視項目包裝與招商前期工作，全面提高招商成功率，力求做到規(guī)劃一批、儲備一批、包裝一批。
　　堅持保障有序，及時高效提供要素保障。一是做好用地保障。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排，專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大土地清閑促產(chǎn)力度，提高土地集約利用水平。二是優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加強支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新，利用銀團(tuán)貸款等方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金供給的穩(wěn)定性。三是加強人才支撐。探索企業(yè)、社會、學(xué)校互動合作的人才培養(yǎng)模式，大力引進(jìn)科技和管理人才，有針對性地引進(jìn)一批急需人才、緊缺人才。加強創(chuàng)新型、開放型人才儲備，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供人才保障和智力支撐。四是配置環(huán)境容量。綜合運用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，減少污染排放。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，合理配置指標(biāo)和存量調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)騰出更多的環(huán)境容量，杜絕污染企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)。
　　堅持設(shè)施配套，齊心協(xié)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是拓寬融資渠道。完善投融資服務(wù)體系，采取市場化資本運營方式，盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本、募集市場資本、開展金融租賃，拓寬開發(fā)建設(shè)投融資渠道。二是xWzR05qQnZVw0dNejtbdK2GwVEZh90g8vUFjTJ8Z7mQ=完善設(shè)施配套。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)化道路、水電、排污、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平。三是完善公共服務(wù)。加強公共服務(wù)平臺等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力為企業(yè)提供配套完善的設(shè)施和服務(wù)。
　　堅持效率優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧理順管理體制。一是健全管理體制。按照“整合統(tǒng)一、集中管理、集約開發(fā)、精簡效能”的原則，統(tǒng)籌兼顧各方積極性，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效的管理體制和運行機制。二是加大要素整合。擴(kuò)大行政托管范圍，理順與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，形成上下聯(lián)動、左右互動、齊心協(xié)力、推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)組織體系。三是加強隊伍建設(shè)。選調(diào)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、開拓創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實的優(yōu)秀干部，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作。四是提升服務(wù)效能。健全“小機構(gòu)、大服務(wù)”的高效服務(wù)機制，完善“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”等工作機制，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運行效率。
　　（作者為浙江省金華市副市長）
　　責(zé)編/高源 美編/石玉
　　
　　資料鏈接
　　金華努力打造浙中城市群
　　
　　作為“十二五”規(guī)劃思路設(shè)計的主要路徑之一，就是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為方向，深入推進(jìn)浙中城市群發(fā)展，即力促形成“四一”總體框架布局。
　　一軸是指金義主軸線，涵蓋蘭溪、金華市區(qū)、義烏、浦江和東陽。要引導(dǎo)人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷強化，推進(jìn)金蘭、義東浦產(chǎn)業(yè)帶雙向融合發(fā)展，使金義主軸線成為輻射帶動浙中城市群發(fā)展的黃金軸線。
　　一區(qū)是指作為浙中城市群戰(zhàn)略組成，相對于金義主軸獨立，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切、地理相近、共生度不斷增強的永康-武義-磐安經(jīng)濟(jì)區(qū)。要以永康總部中心為基礎(chǔ)，加強五金產(chǎn)業(yè)集群的分工合作，充分發(fā)揮武義溫泉名城、磐安生態(tài)旅游的優(yōu)勢，打造浙中城市群的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。
　　一核是指金華市區(qū)、義烏作為浙中城市群的核心。要以浙中汽車產(chǎn)業(yè)基地和浙中商業(yè)購物中心、義烏國際商貿(mào)名城為依托，進(jìn)一步提升其集聚輻射能力，不斷提升金義在城市群的核心地位，促進(jìn)金義成為推動浙中城市群發(fā)展的火車頭。
　　一環(huán)是指浙中城市群的輻射環(huán)，包括杭州、衢州、麗水、臺州、紹興部分鄰近金華且有較強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)。要拓展內(nèi)陸腹地，擴(kuò)大輻射范圍，逐步擴(kuò)展到四省九市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，增強影響力。