為殘疾人打開通往幸福之門

　　8300萬絕對是一個龐大數(shù)字。在世界190多個國家和地區(qū)中，只有14個國家的人口數(shù)量超過這個數(shù)字。而在中國，這是全國殘疾人的數(shù)量。
　　這么一個龐大的弱勢群體，如何讓有勞動能力的殘疾人平等地參與到有13億人口的中國社會的各個領(lǐng)域中去，共享社會進(jìn)步的成果、實現(xiàn)自我的特殊價值，是一個非常艱難的命題。
　　中國還是一個發(fā)展中國家，無法照搬西方的高福利政策；同時，如果能扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟(jì)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸湍苷嬲龑崿F(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。
　　按照這種思路，新中國建立以來，不斷探索和創(chuàng)新殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，形成了目前集中就業(yè)、按比例就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的多元化就業(yè)體系，不僅使中國殘疾人的就業(yè)率達(dá)到了歐美發(fā)達(dá)國家一樣的水平，而且讓有勞動能力的殘疾人與健全人一樣獲得工作，實現(xiàn)人生價值，甚至帶動其他勞動者就業(yè)。這是中國人權(quán)事業(yè)的一大特點、一大進(jìn)步。
　　
　　福利企業(yè)——中國獨創(chuàng)的殘疾人就業(yè)形式
　　
　　蘇州市三角洲塑化有限公司是一家生產(chǎn)經(jīng)營各類電纜高新材料的企業(yè)，產(chǎn)值近1億美元。就是這樣一個高新材料公司，50％以上的員工竟然都是殘疾人，包括辦公室、財務(wù)部，貨運部等各個部門都能看到殘疾人的身影。
　　三角洲塑化有限公司是一家典型的中國福利企業(yè)，企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，而國家給予企業(yè)免征企業(yè)所得稅等多項優(yōu)惠政策。
　　福利企業(yè)是中國獨創(chuàng)的殘疾人就業(yè)形式，開創(chuàng)了以勞動福利型為主要特色的新中國殘疾人事業(yè)先河。從新中國成立到上世紀(jì)90年代以前，是中國安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的主要渠道。政策規(guī)定，殘疾人職工占企業(yè)職工總數(shù)比例25％以上，免征企業(yè)所得稅；不足25％、又高于10％的，減半征收。
　　改革開放之后，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國迅速發(fā)展起來，原有的單一的國有福利企業(yè)安置顯現(xiàn)出了局限性。1985年財政部規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)福利企業(yè)和民政部門的福利企業(yè)同等待遇，解決了大批殘疾人就業(yè)問題，由此帶來了殘疾人就業(yè)的“黃金十年”，福利企業(yè)安置就業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史最高。1995年，全國共有6萬多家福利企業(yè)，有殘疾人職工93.3萬人，當(dāng)年創(chuàng)利稅60多億元。
　　進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分在中國崛起。福利企業(yè)又開始向股份制企業(yè)、私營企業(yè)和各種貿(mào)易服務(wù)型企業(yè)全面開放，只要安排lO名以上殘疾人就業(yè)、占職工總數(shù)達(dá)25％均可享受優(yōu)惠政策。引入國外經(jīng)驗
　　中國的殘疾人就業(yè)也吸收了國外的一些經(jīng)驗，例如開辟了殘疾人按比鍘就業(yè)的“勞動保障型”就業(yè)主渠道。首先是江蘇的無錫市在1988年率先引入了國外的按比例就業(yè)的辦法，規(guī)定每個企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)都要按比例安置一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)，并取得了非常好的效果。
　　1991年頒布的《殘疾人保障法》，將按比例就業(yè)正式納入國家的法律，規(guī)定所有用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1，5％；安置不足0.5％的要繳納殘疾人福利基金。同期出臺的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》鼓勵全社會各類用人單位采取集中和分散的方式廣泛吸納殘疾人就業(yè)。
　　庇護(hù)性就業(yè)是融合簡單勞動和康復(fù)訓(xùn)練為一體、幫助不具備就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的殘疾人的一種特殊就業(yè)形式，這種來自國外的做法也被引入到中國，主要由政府大量購買公益崗位進(jìn)行安置。過去5年里，中國共創(chuàng)設(shè)了4029個托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，14.5萬名智力、精神重度殘疾人在其中得到安置，其中也不乏企業(yè)自覺行為。前面提到的三角洲塑化有限公司，2009年在殘聯(lián)的支持下投資創(chuàng)建了“善愛之家”，專門收住精神殘疾人，那里不僅有供殘疾人進(jìn)行簡單的套袋、粘合等工作的工療車間，還有醫(yī)務(wù)室、活動室、康復(fù)室等。
　　政府公益崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。僅2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”期間，共幫助10萬名登記失業(yè)的殘疾人就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，其中小區(qū)保潔、綠化等公益崗位約占30％。當(dāng)年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，殘疾人登記失業(yè)率從上年的13.6％下降到8.6％。
　　
　　從靈活就業(yè)到自主創(chuàng)業(yè)
　　
　　由于殘疾人行動不便、能力受限，進(jìn)行個體就業(yè)和靈活就業(yè)是他們廣泛選擇的一個就業(yè)途徑。目前城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人口440萬人中近50％是個體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)。
　　編織、刺繡、修表、修鞋等都是殘疾人普遍從事的職業(yè)；剪紙、陶藝、書法、繪畫、雕刻等也有大量殘疾人就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，從國家到地方設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村的殘疾人學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)，扶持城市里的殘疾人從事個體經(jīng)營、電子商務(wù)。過去5年里發(fā)放扶貧貸款90多億元，扶持76.8萬殘疾人走上創(chuàng)業(yè)之路。jccybfTb/wDe5qHvgTWjatIUML5Cv1an0GRaA/9gTAg=據(jù)黑龍江省殘聯(lián)教育就業(yè)部部長王康介紹，省殘聯(lián)在農(nóng)村除了積極扶持殘疾人參與種養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工，還曾出資購買爆米花機(jī)、配鑰匙機(jī)、縫紉機(jī)和納鞋底機(jī)，將技術(shù)和機(jī)器贈送給農(nóng)村殘疾人幫助其就業(yè)。
　　而通過小額貸款、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等途徑，一些殘疾人自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)上了“小老板”，并帶動其他殘疾人就業(yè)。吉林省“小額貸款助殘行動”幫助肢殘人程云起創(chuàng)辦了 “程記米業(yè)”，從事糧食加工，安排100多名殘疾人就業(yè)；廣西百色市殘疾人顏永創(chuàng)建了西林縣紅星專業(yè)養(yǎng)兔場，管理人員中有8人是殘疾人，幫助210多戶殘疾人發(fā)展養(yǎng)兔；甘肅視力殘疾人何彥生創(chuàng)辦敦煌飛天通用航空公司，公司正式員工為148人，其中殘疾人就有80人……這樣的故事不勝枚舉。
　　從中國殘聯(lián)對河南省的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均一個創(chuàng)業(yè)單位帶動80-100A實現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。這些特殊的“老板”對殘疾人員工存在天然的感情紐帶，彼此認(rèn)同感強(qiáng)，在善待殘疾人員工的同時，給予殘疾人工作實踐、技能提升和職位晉升的機(jī)會，在這些單位就業(yè)的殘疾人普遍精神狀態(tài)好’生活待遇穩(wěn)定、身心得到不同程度的職業(yè)康復(fù)。
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為能力受損、行動不便的殘疾人在傳統(tǒng)就業(yè)渠道之外又開創(chuàng)了新的途徑，殘疾人中涌現(xiàn)出一些從事電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)者。“用心創(chuàng)世界”就是這樣一家由上海5名幾乎全盲的殘疾人投資、管理、經(jīng)營的網(wǎng)店，作為淘寶網(wǎng)首個盲人網(wǎng)店，經(jīng)營的母嬰類商品多達(dá)800多種。而這些經(jīng)營者中視力最好的只有0.02左右的極度弱視者，其他人都是全盲。而肢體殘疾人在電子商務(wù)方面相對便利，只要網(wǎng)上下了訂單，物流公司就能將貨物送到客戶手里。除了在網(wǎng)上開各種網(wǎng)店、從事電子商務(wù)之外，殘疾人從事編程、網(wǎng)絡(luò)音樂編輯、網(wǎng)頁設(shè)計的也越來越多了有的甚至還有了自己的工作室。
　　
　　開發(fā)殘疾人的特殊比較優(yōu)勢
　　
　　四川偏僻地區(qū)郫縣塘昌鎮(zhèn)橫山村的19歲女孩賈春梅，患有嚴(yán)重的類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎和骨質(zhì)疏松，原本無法參加正常勞動。但是自從學(xué)習(xí)蜀繡之后，賈春梅的生活發(fā)生了意想不到的變化，她每月掙到的錢和他父親外出打工的收入差不多，一下子成了家里收入的一個主要來源。
　　賈舂梅得益于當(dāng)?shù)貧埪?lián)根據(jù)殘疾人的比較優(yōu)勢開發(fā)的就業(yè)渠道。肢殘人因為行動不便，練就了超常的耐心，可以從事一些勞動密集、需要坐得住的工作。而蜀繡也非常需要耐心，因為一幅精美的雙面繡往往要幾個月才能完成，兩年前該縣殘聯(lián)專門招收肢殘人從事蜀繡，并請來專門的老師進(jìn)行指導(dǎo)。
　　“殘疾人是具有特殊比較優(yōu)勢的人力資源。”中央財經(jīng)大學(xué)黃震教授提出這一全新的殘疾人就業(yè)觀。現(xiàn)在不少企業(yè)在招聘和吸納殘疾人就業(yè)過程中，已發(fā)現(xiàn)了殘疾人的獨特優(yōu)勢。
　　盲人手部觸覺靈敏、聽覺發(fā)達(dá)，在按摩、調(diào)音、語音服務(wù)等領(lǐng)域有著特殊的優(yōu)勢。盲人按摩分為兩種，一種是盲人保健按摩，還有一種是盲人醫(yī)療按摩，全國盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)達(dá)1637個、保健按摩機(jī)構(gòu)5000個，就業(yè)加起來是13萬人。創(chuàng)辦于1958年的北京按摩醫(yī)院，是中國現(xiàn)代盲人醫(yī)療按摩的發(fā)源地，有80余名盲人醫(yī)師在從業(yè)。湖南頤爾康保健連鎖股份有限公司集中安置350名盲人按摩師就業(yè)，營業(yè)網(wǎng)店分布中國多個省市，還在荷蘭、英國設(shè)~-T4+公司。
　　利用盲人聽覺發(fā)達(dá)這樣一些優(yōu)點，1990年中國殘聯(lián)給中國的盲人引進(jìn)了第二條就業(yè)道路，即鋼琴調(diào)律，現(xiàn)在已經(jīng)培養(yǎng)T--批盲人調(diào)音師。另外，在一些社會公益組織的幫助下，一些盲人已經(jīng)走上了保險業(yè)客戶服務(wù)呼叫中心的崗位。盲人在這個行業(yè)有很大的發(fā)展前景，目前全國呼叫中心的坐席有46萬個，而且每年在以十幾萬的速度發(fā)展，給盲人提供更多的就業(yè)空間。
　　相比于常人，由于思維約束少，聾啞人想象力豐富，從事動漫開發(fā)、網(wǎng)頁設(shè)計是其優(yōu)勢。很多動漫工作室都招有聾啞人進(jìn)行創(chuàng)作。在不久前舉行的第六屆殘疾人職業(yè)技能大賽上，還專門設(shè)置了動漫設(shè)計項目。全社會的支持
　　在中國8300萬殘疾人中，處于就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，過去5年期間，全國城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)179.7萬，城鎮(zhèn)實際就業(yè)殘疾人達(dá)到441.2萬。農(nóng)村17497萬殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動和多種形式就業(yè)增加了收入。“中國殘疾人就業(yè)率超過了50％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的平均水平，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。”中國殘聯(lián)副理事長程凱在接受采訪時說。
　　這緣于中國政府和社會各界對殘疾人就業(yè)問題的高度重視。除了上面提到的各個方面之外，創(chuàng)立大規(guī)模的中短期職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、普通中高等院校相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育體系，以及由各級政府與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)相互支持和配合的殘疾人就業(yè)管理服務(wù)體系，則是殘疾人就業(yè)的有力保障。
　　目前全國殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2，嚦名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。過去5年期間，共有496萬城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，目前每年約有5000名殘疾人學(xué)生進(jìn)入了普通的高等學(xué)院學(xué)習(xí)，他們之中不乏碩士生、博士生。
　　地方政府對殘疾人、殘疾大學(xué)生就業(yè)還有了專門支持。就拿北京市來說，有專門的政策來鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。北京聯(lián)臺大學(xué)特教學(xué)院院長許家誠用3個數(shù)據(jù)來說明：2008年的時候北京聾人的就業(yè)率提高到了72.7％，2009年提高到88.39％，2010年達(dá)到了91.50％。“去年這個數(shù)據(jù)實際上是相當(dāng)高的。背后實際上是有一些政策原因在里面做支持，這是因為國家按比例就業(yè)政策。安置多了的話，國家還給一些獎勵。”許家誠說。
　　黑龍江對殘疾人就業(yè)的幫扶非常實在。據(jù)黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)勞服中心的許玉環(huán)說，勞服中心主要為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時也提供資金方面的幫助。如果有殘疾人想開店創(chuàng)業(yè)，他們可以幫助殘疾人租鋪面，并提供2000元啟動資金。
　　而中國殘疾人聯(lián)臺會在推動殘疾人方面更是不遺余力。還以盲人就業(yè)為例，據(jù)中國殘聯(lián)理事、中國盲協(xié)副主席李偉洪介紹，拓寬盲人就業(yè)渠道一直是中國盲協(xié)的工作重點，除了為盲人開發(fā)按摩、鋼琴調(diào)律、呼叫服務(wù)崗位之外，最近又重點開發(fā)了心理咨詢崗位。“中國盲協(xié)這幾年和就業(yè)指導(dǎo)中心已經(jīng)共同培訓(xùn)了三四百人，而且有近100人經(jīng)通過了心理咨詢師二級和三級的考試。現(xiàn)在已經(jīng)有一部分盲人走了心理咨詢的崗位。”李偉洪說。
　　從今年明開始，中國又啟動了一項城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程通過實施該工程，未來5年，全國城鎮(zhèn)每年殘疾人實名制就業(yè)將新增20萬人，將為更多的殘疾人打開通往幸福之