淺析北京市生產性服務業的發展

　　摘要：國家“十二五”規劃綱要提出“加快發展生產性服務業”。這是落實科學發展觀的重要舉措，是推動首都經濟邁上新臺階的必由之路。近年來，北京市生產性服務業發展勢頭強勁，已經形成以生產性服務業為主導的經濟格局。本文在分析北京生產性服務業現狀的基礎上，提出營造良好的發展環境、推動生產性服務業聚集區建設、加強生產性服務業與制造業互動發展的政策建議，從而促進北京市生產性服務業進一步健康快速發展。
　　關鍵詞：生產性服務業 發展 北京
　　一、引言
　　生產性服務業是指為滿足企業和組織進行生產和服務活動產生的中間需求所提供的中間投入服務，并非直接向最終消費者服務的行業。一般來說，生產性服務業所提供的是具有較高的技術、知識與人力資本含量的服務，主要包括交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業等五類行業。目前，生產性服務業是國際化大都市服務業中發展最迅速的產業，已成為城市產業結構升級的主要推動力。同時，生產性服務業已成為我國產業結構升級的戰略重點和新一輪對外開放的重點領域。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“加快發展生產性服務業，以發展生產服務業為重點，帶動我們整個服務業加快發展”，將發展生產性服務業納入國家戰略發展層面。
　　二、北京市生產性服務業現狀
　　（一）發展勢頭良好，總體規模增長迅速
　　近年來，北京市產業結構不斷高級化，第三產業發展迅速。發達國家的經驗表明，以市場化的中間投入服務為主導的生產性服務業已經成為現代服務業發展的主要增長點。2009年，北京市生產性服務業實現增加值4853.2億元，是2000年1052億元的4.6倍，增長速度遠高于全市經濟增速。2000-2009年，北京市生產性服務業年平均增速高達18.52%。2009年，北京市生產性服務業占全市地區生產總值的39.93%，占服務業增加值的52.87%；對經濟增長的貢獻率達到了35.07%，對服務業增長的貢獻率達到了45.31%，成為全市經濟增長的重要力量。從具體行業看，金融服務業、信息服務業和科技服務業對經濟拉動作用較強，這三個行業對服務業增長的貢獻率接近40%。目前，北京市生產性服務業發展勢頭強勁，已經形成以生產性服務業為主導的經濟格局，成為北京經濟發展的重要支柱和拉動經濟增長的引擎。
　　從產業內部結構看，2009年，金融服務業增加值所占比重最大，約占33.04%；其次為信息服務業，約占21.98%；科技服務業和商務服務業分別占16.83%和16.68%；現代物流業占11.47%。
　　從結構調整看，信息服務業、商務服務業、科技服務業發展更快，在生產性服務中的比重呈上升趨勢。信息服務業從2000年的15.63%上升到2009年的21.98%；商務服務業和科技服務業比重分別從11.29%、11.69%上升到2009年的16.68%和16.83%。而現代物流業、金融業增加值在生產性服務業中的比重有所下降，分別從2000年的20.97%、40.42%降到2009年的11.47%、33.04%。（如圖所示）
　　
　　
　　2000年和2009年各行業增加值占生產性服務業增加值比重的對比
　　（二）中央在京單位和總部經濟增長強勁
　　目前，北京市擁有具有跨國公司地區總部性質的外商投資性公司165家(其中經認定的跨國公司地區總部41家)，占跨國公司在華設立投資性公司總數的4O％，還有外資研發中心約350家；北京集中了中國3/4的央企總部，在國務院國資委管理的136家大型企業集團中，有104家企業總部設在北京，還有非央屬企業集團(總部型企業)188家；2009世界500強企業中國大陸34家入選，26家總部在北京。2009年中國企業500強中，總部在北京的有96家。總部經濟執行研發、營銷、戰略控制、資本運作等功能，在區域價值鏈分工中占據相對高端的地位，為生產性服務業的發展提供廣闊的空間。各類企業總部的聚集，產生了大量的金融、會計、審計、法律、信息咨詢等生產性服務業需求，這也成為北京發展生產性服務業的一大動力。
　　（三）政策環境良好
　　北京市政府對自身發展有著清醒認識，特別重視生產性服務業發展，提出要大力發展金融服務、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，加速形成生產性服務業主導的服務經濟結構。2010年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出，“深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展”。2010年12月6日，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》對于“十二五”北京經濟的平穩較快發展特別指出，要發展生產性服務業，強化文化創意產業的支柱地位，集中力量塑造“北京服務”品牌；發展戰略性新興產業，打造“北京創造”品牌。一系列國家以及北京市相關政策的實施進一步優化了北京生產性服務業發展的政策環境。
　　三、北京市發展生產性服務業的政策和建議
　　發展生產性服務業符合首都資源特點和城市功能要求，是全面落實科學發展觀，實現首都經濟又好又快發展的要求。然而，北京生產性服務業總體上供給不足、結構不合理、服務水平低、競爭力不強，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應；與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應；與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。基于北京“首都城市”和“世界城市”的總體定位，生產性服務業還需要繼續向前發展，走出一條創新之路。
　　（一）營造良好的生產性服務業發展環境
　　1.放寬市場準入，實現生產性服務業多元化的投資機制。加快對壟斷性行業的改革步伐，進一步放寬市場準入，推進生產性服務業領域全面開放，形成公開透明、管理規范、標準統一的市場準入制度；鼓勵和引導外資、民營資本投資生產性服務領域，為其發展創造良好的環境；通過逐步放松規制和政企分開，促成市場多元化的競爭格局，形成產業發展公平和效率相互促進的良性循環機制。
　　2.健全政策體系，建立公平有序的市場秩序。進一步規范和明確生產性服務業的管理部門及職能職責，健全生產性服務業政策支持體系，加大政策的導向作用，將政策扶持與統籌協調重點行業、重點區域、重大項目建設結合起來。積極建立嚴格的知識產權政策和法規，嚴厲打擊盜版、侵權現象，打破生產性服務業發展的“瓶頸”，建立產權維護的長效機制，維護產權相關權利人的合法權益。還要充分發揮行業協會的職能和作用，消除市場行業發展參差不齊的局面，促進行業發展規范化和標準化，發揮其對生產性服務業的引導和規范作用。
　　3.完善人才吸引配套措施。北京擁有其他省市無可比擬且不可復制的人才資源優勢，這對于以高素質人才投入為支撐的生產性服務業發展來說非常重要。北京市在人才引進、使用、安置方面需要進一步解放思想、轉變觀念，培育人才自由流動、人盡其才的大環境。不斷吸引有經驗有能力的海外學子，建立海外學人中心，為他們施展才華搭建有效平臺，提供政策支持和溝通渠道，優化他們回國工作的條件，吸引國內外的高素質人才到各生產性服務業功能區創業和發展；保護專業人才和科技企業家通過技術創新和創業獲得合法的高收人；建立發現、吸引、培養和保護科技創新人才、高素質管理人才的管理服務體系，鼓勵科技人員創業，解決吸引創業人才中的各種難題等。
　　
　　(二)大力推動生產性服務業聚集區建設
　　北京市現有生產性服務業布局比較突出市中心區域，這種以“同心圓”逐步向外擴展的發展方式，雖然具有明顯的產業集群和規模效應，但過度密集疊加于城市中心區的做法又產生了城市中心區承載服務功能過多、交通擁堵、人口密度過大、環境質量下降等諸多方面的問題。應積極引導產業集聚，推動重點集聚區的快速協調發展，形成特色鮮明的生產性服務業空間布局。通過規劃引導，將更多的生產性服務業企業引入到中關村科技園區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區、臨空經濟區等高端產業聚集區。以促進生產性服務業集聚化發展為導向，e4c89b7a5aFYX3H54lljjw==以區縣功能定位和資源優勢為依據，積極引導相關行業向專業集聚區轉移，充分發揮中央、市、區縣二級政府合力，實行政府投資的“三個傾斜”，即向提升和優化基礎設施傾斜、向充實和完善服務支撐體系和綜合服務功能傾斜、向培育和實現重大項目產業鏈傾斜，提高聚集區的核心吸引力和輻射作用。形成以聚集區為載體，集成各方有效資源，形成整體合力，發揮產業聚集效應和企業規模效應，形成具有國際競爭力的區域服務品牌。
　　(三)加強生產性服務業與制造業互動發展
　　目前，我國還處于快速工業化階段，制造業仍然是我國經濟的主體形態。促進制造業由“微笑曲線”低端向兩端提升對研發、設計等生產性服務業提出了更高、更強勁的需求。作為首都經濟的重要組成部分，北京的高技術產業和現代制造業呈現出良好的發展態勢，這也為生產性服務業發展提供了巨大的市場空間。然而，北京制造業規模較小，制約了生產性服務業的發展。2008年北京完成工業增加值2198.5億元，而上海同期實現工業增加值5784.99億元，為北京的2.63倍；天津為3533.86億元，也遠遠高于北京。制造業基礎不強給北京生產性服務業的發展帶來了一定的負面影響。應盡快把生產性服務業發展起來，與現代制造業結合，形成首都的重點支柱產業。要以發展生產性服務業帶動首都的工業結構調整，要按照發展生產性服務業的理念，推動現代制造業與服務業的有機融合、互動發展，促進產業重組升級。
　　
　　參考文獻：
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