從垃圾堆里解救北京城

　　在廣東連州國際攝影家年展上，自由攝影師王久良曾經以一組《垃圾圍城》的作品獲得了年度杰出藝術家金獎。而他鏡頭下被垃圾圍困的城市，既不是張藝謀電影里的窮鄉僻壤，也不是賈樟柯關注的邊遠小縣，而是被鱗次櫛比的高樓大廈裝點得靚麗光鮮的北京城。“你喝的水，你呼吸的空氣，你吃的食物，或許早就被垃圾污染。”人們閑談中不乏諸如此類關于城市的戲言，但所包含著的擔憂和無奈卻是不難意會的，因為我們就生活在這里，無處逃避。
　　
　　垃圾已然圍城
　　垃圾已經從東南西北四個方向“圍困”北京。
　　早在上世紀80年代初，北京就已經對垃圾圍城發起過一次剿滅戰了。北京的三四環之間，現在是車水馬龍的市區，但很難想象，大約30年前，三環至四環區間卻是堆滿了垃圾的郊野。北京有關部門通過3次航空遙感發現，面積在50平方米以上的垃圾堆，在四環路以內有4700多個！1983年，北京市不得不斥巨資23億元用于清運這些垃圾。
　　一晃近30年過去了，如今從北京東邊朝陽區高安屯垃圾填埋場的土坡上望去，滿眼盡是綠色的垃圾山。在這里，填埋后的垃圾全部用綠膜覆蓋，形成了目前壯觀的“綠山”。
　　而北京南邊的豐臺區長辛店鎮辛莊村南營西隊至少有三大片垃圾場，一處洼地里堆滿了約十米深的生活、建筑和醫療垃圾。
　　北京市西邊的盧溝橋以北直到燕山南麓的永定河西側，由于近10年來一直都在此進行垃圾填埋，垃圾成分日益復雜，加之在此傾倒數年的陳年老糞，永定河水呈現出黃褐色，一片片的衛生紙或塑料袋漂在河水上面。
　　而臨近北京北六環的昌平區小湯山鎮的阿蘇衛村，不時有垃圾車從村口駛過，開往離村子西南1公里多的阿蘇衛垃圾綜合處理中心。自從1994年年底阿蘇衛垃圾綜合處理中心正式運行以來，這個巨大的垃圾填埋場接收著來自北京市東城區、西城區的垃圾以及昌平和朝陽區的部分垃圾，日垃圾處理量從最初的1500噸達到7000噸，堪稱北京現有14個填埋場里的“龍頭老大”——不僅年代最久，而且規模最大。在運行了整整16年后，再過幾年，阿蘇衛填埋場就會被填滿并且關閉。而其他13個垃圾填埋場，再過若干年，也將全部填滿。
　　北京市市政市容管理委員會官員在接受媒體采訪的時候表示，目前北京市每天產生生活垃圾1.84萬噸，并以每年8%的速度增長，而現有設施設計處理的總能力是1.041萬噸/日，實際日處理量達1.74萬噸，設施超負荷率達67%。
　　按照這樣的預期，不久，北京每天將有逾1萬噸垃圾無處堆放。
　　
　　垃圾焚燒之爭
　　如果北京市都采取這種混合垃圾填埋的方式，一年將廢掉500畝地，填埋以后這個地也沒用了。對北京而言，土地資源稀缺。地不能再糟蹋了啊！在日益積聚的城市垃圾產生量面前，以往的垃圾處理方式已是捉襟見肘。焚燒處理雖能解決占地問題，逐漸進入實施建造階段，但卻因為居民顧慮污染問題而舉步維艱。目前，北京市處理的生活垃圾中，94.1%采用衛生填埋方式，3.9%采用堆肥方式，僅有2%采用焚燒方式。
　　“不好啦！我們這邊要開始建垃圾焚燒廠啦！”家住北京城北六環昌平區小湯山鎮一別墅區的陳女士，去小湯山鎮政府辦事。待事情辦完，她在鎮政府一面很不起眼的墻上，看到一份《北京阿蘇衛生活垃圾焚燒發電廠工程環境影響評價公示》。此時，距離整個公示期10天期限結束，只有幾天時間。這意味著一座號稱全亞洲最大的垃圾焚燒發電廠，在不遠的將來就要在這里拔地而起。
　　由于地理位置優越，自然環境宜人，小湯山地區已然是納帕溪谷、保利壟上、橘郡等多個高檔別墅區聚集地。陳女士這次極其偶然的發現，讓別墅區里一時炸開了鍋。“建垃圾焚燒廠是什么概念啊？就好比立馬要在你家隔壁建造公共廁所一樣，你能受得了嗎？”住在這些高檔別墅區里的居民，大多受過良好教育，有著體面職業，但在事關切身利益的當口，大家都有些沉不住氣了。
　　專家對他們說，垃圾焚燒廠的建設，相比對周圍環境與居民健康的實際影響，在公眾社會心理上所造成的負擔要遠遠大得多。即便經過論證，現代大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，致癌物質二惡英排放濃度也可降低到最低程度。但因垃圾焚燒在歷史發展過程中留下的惡名，往往給公眾造成莫大心理負擔。
　　事實上，國外經驗證明，若能注重前端垃圾分類，焚燒并非一種太糟糕的處理方式。
　　所謂垃圾分類收集，應該是致力于怎樣減少垃圾在收集、運輸和處理當中的困難，減少它在收集、運輸、處理當中對環境的污染。從這個角度來看，必須把廚余垃圾單獨分開。我們過去總是這樣分析，可燃，不可燃；有機，無機；可回收，不可回收……有時，連我們自己都很難搞清楚，更別說讓老百姓來一一細心鑒別了。如果把垃圾分成干的和濕的，就很容易區分了！比如廚房垃圾和客廳垃圾、廁所垃圾不要放在一起。這樣做的話，就容易辨別，相對更容易分類操作。這也是巴西等國采用的方式。
　　我們的廚余在垃圾總量里所占比例太高，達到50%到70%。由于這部分垃圾容易發臭，對填埋和焚燒都造成了很大困難——這是我國垃圾處理過程中很大的問題！
　　據了解，我國廚余垃圾在垃圾總量中比例之高，在世界范圍內都很罕見。廚余垃圾60%以上是水分，這就使得垃圾熱值比較低，焚燒爐溫達不到850℃，而低溫焚燒正是二惡英產生的最主要原因。與此同時，目前所有采取垃圾焚燒技術的國家，無一不是發達國家。垃圾焚燒廠，從建設成本到運營維護成本，均非常高昂。我國由于垃圾結構原因，垃圾熱值不夠，若要避免產生二惡英，就必須在垃圾焚燒時再行添加煤或柴油，這也會增加不可再生資源的消耗。
　　“垃圾不分類，堅決反對焚燒！”這固然沒有錯，但黃小山們卻有些一廂情愿。盡管居民生活垃圾分類在國內并非是新鮮事兒，在不少地區已有多年嘗試。但具體情形大抵是熱鬧一陣子，最后又不了了之，無法將垃圾分類進行到底。
　　垃圾前端分類，尚未真正進入生活，這給垃圾焚燒帶來了困難。而對垃圾焚燒廠的監管又處于缺位狀態——這些才是垃圾難題的重點所在。
　　公眾所擔心的監管不到位，立法有缺位，不是完全沒有道理的。諸如，若要建一個垃圾焚燒廠，必須有5個最基本標準：規劃選址標準，工程建設標準，工藝設備標準，操作運行標準等。至少到目前為止，我們似乎還沒有嚴格地按這樣的標準運行。
　　有不愿意透露姓名的業內專家向筆者披露，據不完全統計，國內目前有80座左右的垃圾焚燒發電廠在運行，但針對國內現有垃圾焚燒廠運營情況的調查結果與數據，比如排放水平究竟如何，尚沒有系統報告；一直以來，圈內專家討論比較多的，也都是國外的數據……
　　
　　北京垃圾分類15年求索路
　　作為全國首個垃圾分類試點城市，1996年，西城區大乘巷垃圾分類試點“掛牌運行”。4年后，北京成為全國八個垃圾分類收集試點城市之一。
　　之后，北京連年推出垃圾分類居住小區、社會單位試點，2002年達265個，2003年達280個，2005年達406個。2005年前后，（原）宣武區、西城區部分社區，為實行垃圾分類，甚至免收居民每戶每月3元的傳統垃圾清運費。2000年至2007年，官方一度通過財政補貼的形式，補助居民小區的廚余垃圾處理機房。
　　但是，官方雖然傾注了大量財力、物力，垃圾分類在各個社區卻未掀起波瀾。
　　2007年7月至9月，中國人民大學學生鄧嘯明調查小組，專項調查了恩濟里、建功南里等13個垃圾分類示范區，其出具的調查報告顯示，生活垃圾分類還未達到政府宣傳、公眾預期的效果，“如恩濟里小區，28組垃圾桶，半數以上只用了1個桶。”
　　
　　2009年1月，北京大學環境科學與工程學院調查了北京144個垃圾分類示范單位，結論仍為：分類試點工作效果甚微。
　　而有關方面并未氣餒。2010年，新一輪北京垃圾分類項目正式啟動——在600個居住小區、30%的黨政機關實施垃圾分類達標試點。市市政市容委表示，根據北京市垃圾分類推進計劃，2011年50%城鎮常住人口將實現垃圾分類達標，也就是說，在北京市4000余小區中，實行垃圾分類小區將達到3000余個。
　　15年的努力，絕不僅僅是場“環保秀”。讓我們對部分垃圾分類試點社區來一個實地探訪吧。
　　社區一，西城阜外西社區25號院。試點之初，西城區市政市容委給每個試點小區發放了分類垃圾桶，同時給每戶居民發放不同顏色的垃圾桶和垃圾袋，小區外有商務部門的廢品回收點。目前試點范圍內1110多戶居民、3000多人的垃圾分類投放率已基本達到100%。
　　社區二，朝陽區麥子店街道的棗營北里社區。小區西門外的集中處理站，“收集處理”的分類井井有條。這是朝陽區第一個密閉式清潔站，負責周邊5個小區的垃圾集中收納。這里擺放著三個大的密閉式儲存罐，分為綠色和灰色，門口則停著綠、灰色的電瓶車，車上裝有兩種顏色的垃圾桶。棗營北里的分類垃圾桶就是由這些電瓶車去收集，再送到這里集中打包，因此在垃圾分類上實現了收集、運輸和處理的分開。
　　即便如此，“如果達到日本、德國的標準，北京還有很長的路要走。”市政管委一位不愿透露姓名的工作人員說，官方倡導、推廣試點，只是居民垃圾分類的一個方面，“物業執行、居民配合、法規立法，一個不能少”。
　　在法規立法方面，一路伴隨著爭議踉蹌前行，卻傳達著更積極的意義。2010年11月18日至12月17日，《北京市生活垃圾管理條例（草案）》公開征求民意。來自該條例草案中關于處罰的規定：“不遵守生活垃圾分類管理要求的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，并對個人處20元以上200元以下罰款；對單位處5000元以上5萬元以下罰款”，引發公眾普遍反對。畢竟垃圾分類的執行難度是客觀存在的。今年3月1日，市法制辦法制三處處長楊紅說，目前針對“垃圾不分類將罰款”的條款已刪除，充分采納了大家的意見。
　　市法制辦新聞發言人李富瑩表示，目前，該條例還在起草中，最后內容還得以市人大通過為準。按照北京市人大常委會2011年立法工作計劃，《北京市生活垃圾管理條例（草案）》將在今年5月提請市人大常委會審議，9月進行第二次審議，11月表決通過。
　　屆時，有法可依的北京垃圾分類工作，是否能真正有序有效地展開，是否能真正對產生者實行排放登記制度，從源頭掌握生活垃圾的情況，是否能對生活垃圾的產生、搜集、運輸、處理等環節實行臺賬式管理，詳細記錄生活垃圾的來源、數量、去向等，我們還要拭目以待。
　　世界上處理垃圾的方式種類較多。真正大規模工程應用的主要還是填埋、焚燒以及生物處理這三種方式。事實上，單純從技術上考慮問題，不具備根本性意義，必須從清晰的垃圾管理戰略上考慮，系統、全面解決“垃圾圍城”問題。
　　在國外，政府對垃圾事業的投入一般分為三部分，垃圾減量化占三分之一，管理占三分之一，末端處理占三分之一，而垃圾管理對減量化有直接的促進作用。從這個意義上講，三分之二的錢花在了減量上。
　　要達到垃圾減量減容的目的，根據發達國家經驗，管理模式主要分為5個層次。
　　優先選擇避免產生垃圾或減少垃圾產生量，也就是平時所說的垃圾源頭減量。這需要人們改變消費模式，降低對物質占有的欲望，比如降低對某些垃圾休閑食物的攝入，不僅對身體健康大有裨益，垃圾產生量也會大大減少等。
　　在垃圾產生后，應盡可能回收利用。最主要方式，是通過分類收集，把廢品回收回來，直接就可利用。西方國家一般是建垃圾收集點搞分類收集，使廢品進入到回收體系。剩下的部分，所謂“剩余垃圾”才進入下一個處理的層次。
　　中國的情況和西方國家不同：廢品實際上是在產生廢品單位內部就被單獨分離出來，比如說家庭、商店、學校、機關團體產生的可樂瓶、易拉罐、廢紙張Rffq8nsAwEx1/Bh1ngV+0w==等只要有用處，有回收價值、可賣錢，它們就被單獨挑出來直接出售。剩下的殘余垃圾，集中于各個垃圾收集點，即所謂“生活垃圾”。在盡可能進行回收利用這點上，我國與西方發達國家做法相異，但效果則是相同的。
　　如果“生活垃圾”不能再回收，也能夠利用剩下東西的某些成分，生產和制造其他一些產品，應盡可能加以利用。比如通過生物技術來制造肥料，或通過其他技術來制造建筑材料。
　　若剩余垃圾不能再加以利用，就將其進行“能源化”，以回收里面的能源。最主要通過兩種方法：一種方法，容易腐爛的是通過生物的辦法，就是“發酵”使其產生沼氣，這在德國是做得比較好的；另外一種，則通過焚燒的方法回收其能量，同時實現減量化和無害化、資源化處理。
　　經過前面說的源頭避免、減量、回收、直接利用它來生產某些產品，回收能量4個層次以后，垃圾數量會大大減少。同時，這些垃圾性質也更穩定。把這些最后的數量較少的垃圾，再送去填埋就可減少占用土地資源的數量，而在填埋過程中，也不會產生大量難聞氣體。雨水進入后，所產生的廢水、污染物的濃度也比較低，對環境、人體健康的傷害要小得多。
　　
　　垃圾伴生，唯有面對
　　與此同時，越來越多的老百姓關注到了垃圾圍城的困境，并積極參與進來。
　　有建議北京市對電池的回收進行立法的；還有建議垃圾處理要采取行政干預和百姓理解并重的方式，焚燒垃圾后發的電或熱能可以免費或低價供給附近居民、農民使用的；有建議北京應當開征地方性的垃圾稅的。比如首先可以開征建筑垃圾稅，對有規模房屋拆除、樓房新建以及居民裝修產生小規模建筑垃圾清運等開征垃圾稅；還有建議各行業應當減少不必要的包裝和不能回收的包裝材料的使用的。比如企業重新設計自己的產品，使得包裝便于報廢回收。而對于過分包裝和使用不能回收材料生產商品的工廠，則應當制定法規要求其自行回收處理包裝或征收處理費……
　　是的，垃圾處理需要科技的進步，也需要我們改變生活習慣和思維方式。每個人都是垃圾的制造者，每個人也應是垃圾的治理者，只要我們大家都認真實行科學的垃圾管理辦法，那么垃圾就可以變成寶貝，我們的生活就會更美好。
　　編輯/任 涓 woshirenjuan@126.com
　　
　　垃圾分類小常識
　　廚余垃圾：包括剩飯、骨頭、果皮等。
　　其他垃圾：包括磚、瓦、陶、瓷和渣土、衛生間廢紙等。
　　可回收垃圾：主要包括廢紙、玻璃、塑料、金屬和布料五大類。
　　此外，廢電池、廢燈管、廢棄溫度計、過期藥品等為有害垃圾，需特殊安全處理。
　　
　　德國：
　　德國的經驗為：禁止原生垃圾填埋，資源回收+焚燒回收能量+廢物填埋處置，是解決生活垃圾難題的最優戰略方案。
　　2009年德國城市生活垃圾回收利用率約為50%。回收利用后，50%的剩余垃圾仍需末端處理。另據統計，自2007年德國經回收利用后殘留的城市生活垃圾中，生物處理率為24.07%，焚燒處理率為60.67%，直接填埋率為15.26%。
　　
　　英國：
　　英國目前使用紅、綠和灰色垃圾箱，分類收集管理垃圾。紅色垃圾箱用來收集可循環利用垃圾，包括各類廢紙，各種包裝廢物等。綠色垃圾箱用來收集花園廢棄物，包括修剪的草和籬笆、未處理的直徑達100毫米的木頭樹枝、一定量草皮和泥土等。灰色垃圾箱用來收集需要焚燒或填埋處理的垃圾。
　　
　　美國：
　　美國1976年頒布《資源回收利用法》，強調對廢棄物加以回收和循環利用。20世紀80年代末，開始建立路邊資源垃圾分類回收系統。目前，已有44個州制定有關垃圾分類法規。如西雅圖市從1988年開始，實施垃圾的路邊分類收集，垃圾分可回收垃圾和普通垃圾；洛杉磯市2000年提出垃圾減半目標，開始實行新的垃圾分類收集方法，由原來的兩類改為三類：可回收垃圾、生物質垃圾和普通垃圾。