自查自糾之路還能走多遠

　　自查自糾飽受質疑
　　2011年6月8日凌晨，網絡上一則名為《溫州附一、附二院醫生回扣重大黑幕：江西濟民可信藥業醒腦靜注射液三月份回扣詳細名單》的帖子引起網民關注。自稱從江西一家醫藥公司離職的業務員爆料，溫州醫學院附屬第一醫院和附屬第二醫院110多名醫生吃了“醒腦靜”這種藥品的回扣。
　　很快，兩家醫院否認醫生吃了回扣，理由是他們自查自糾后“沒有發現問題”。溫州醫學院附屬第一醫院黨委副書記、紀委書記陳成水表示：“到目前為止，所有臨床醫生均否認收受回扣。”溫州醫學院附屬第二醫院行政辦公室主任徐輝也稱：“經與每位醫生約談了解，回扣問題不存在。”
　　隨后，此事在網上引發熱議。記者對當時的網評進行統計后發現，在數千條網評中，95%以上對自查自糾結果表示懷疑。有網友質疑：“醫院調查有用嗎？打個比喻，兒子偷東西了，叫父母調查兒子有沒有偷。父母的調查結果是：沒有偷。” 還有網友認為：“醫院的自查永遠是沒問題的，當事人永遠是否認的。承認了，飯碗難保。”
　　記者就此事采訪了一名在醫藥行業浸淫多年的醫藥代表。他說：“醫藥代表在向醫院推銷藥品時，給醫生回扣是業內人士心知肚明的潛規則。正因為都這么干，所以誰也不會輕易捅破這層窗戶紙，法不責眾嘛。靠醫院自查自糾解決問題顯得很天真。”
　　一個月過去了，有關部門就此事件的調查結論到底如何，記者目前尚未從大眾媒體和網絡上見到只言片語。
　　現實生活中類似的現象并不少見。從國家財經制度執行情況的檢查到國家有關政策落實情況的檢查，從安全生產情況檢查到環境保護政策執行情況檢查，幾乎所有的檢查都有自查自糾這樣一個階段。縱觀國內各類名目繁多的自查自糾行動，讓公眾感到滿意的尚不多見。去年廣東開展的黨政機關事業單位小金庫自查自糾，更像是自扇耳光——63個在自查自糾階段均稱沒有小金庫的單位，經廣東省紀委檢查后卻發現全部設有小金庫，檢查出的96個小金庫共涉及金額3200多萬元。
　　
　　自查自糾作用有多大
　　其實，自查自糾并非在一些人看來的那么一錢不值，它作為內部監督的重要手段，有其積極的一面。首先，監督主體與監督對象工作職能接近，有機會和條件更多地了解情況，監督起來更具有直接性和針對性；其次，自查自糾能夠發揮自我凈化功能，減少中間環節，有助于提高監督效率，降低監督成本；此外，在重大事故和問題暴露后，及時開展有針對性的自查自糾，舉一反三，抓好整改，從而能避免重蹈覆轍。
　　但是，這種基于道德層面的自查自糾，其前提假設不免顯得有些虛妄——充分相信內部人的道德品質，能夠自己約束自己，不會掩飾自己身上的問題。
　　日前，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合下發通知，開展收費公路專項清理工作。但海南大學法學院副教授王琳認為，公路亂收費問題由來已久，儼然頑癥。各部委三令五申，通知、意見沒少下發，但亂象依然。原因之一在于要求自查自糾多于他律，終致歷次清理收效甚微。
　　國土資源部曾掀起了聲勢浩大的“全國土地執法百日行動”，卻沒有改變違法占地案頻頻出現的事實。中國人民大學農業與農村發展學院程漱蘭教授認為，百日行動式的自查自糾已經重復多次，從上至下的風暴也一刮再刮，然而屢犯屢查，屢查屢犯。地方土地違法案中不少地方政府參與其中，怎么可能由其自查自糾呢？
　　從今年4月開始，武漢市直行政單位進行了公務員津補貼清理。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發的各種津補貼，保守估計，總額有數千萬元。但在自查自糾階段，武漢市一家市直單位卻特意給相關主管領導寫了一個報告，希望得到“照顧”。
　　從這些例子中不難看出，在權力部門化、部門利益化趨勢不斷蔓延的客觀形勢下，要讓一個個權力在握的單位“良心發現”，讓其自我糾正謀利的特權，不僅需要“壯士斷腕”般的勇氣，還需要有足夠的抵御誘惑的意志。然而，現實往往是，為了維護小團體的利益，一些單位會近乎本能般地極力掩蓋自身存在的問題，讓自查自糾走過場。日前，國家文物局要求全國文博單位調查內部經營活動，故宮上報稱自己不存在違規經營問題。可眾所周知的是，前一陣子故宮卻鬧出沸沸揚揚的“會所門”事件，無疑是典型的違規經營行為。所以，基于道德層面的自查自糾，要想在封閉運行的權力系統內糾正權力的濫用，其作用必然大打折扣。
　　有人認為，在自糾自查飽受質疑且效果不彰的情況下，自查自糾還能成為常態，除了長期以來形成的思維誤區外，懶政亦是重要原因。讓機關單位自己查自己，自我糾正，可以省去監管部門許多事務，節省了許多行政成本，還營造出了一種“我們很重視這個問題，正在治理”的幻覺。
　　
　　“他律”重于“自律”
　　道德自律可以作為一種日常教育手段，但在真正治理問題時，絕不能當作一種可以依賴、可以起到治理作用的制度。
　　針對國土資源部的“全國土地執法百日行動”效果不明顯的局面，程漱蘭教授認為，除了“自查自糾”、“自上而下”的查處外，還需要其他思路。最有效的當屬讓土地被侵占的農民發揮自下而上的監督作用。
　　“要確保被侵占農民的知情權、參與權、表達權、監督權，需要公共信息公開。比如，每個地方的基本農田到底在什么地方，土地利用總體規劃如何，每次衛星圖片土地執法檢查結果如何，等等。”程漱蘭認為。
　　為了能讓收費公路專項清理能有實際效果，王琳建議，中央調查組摸清收費公路的底細后，應在交通部網站上對合法的收費路段全部公開，且附上收費期限。各合法收費路段也應在收費站的醒目位置公示其收費依據與收費期限，甚至可以考慮制作收費終止倒計時公示牌。對于清查出的亂收費項目，除在行政機關內部進行追責外，構成犯罪的還應移送司法機關處理。
　　去年，廣東開展的黨政機關事業單位小金庫自查自糾，雖然讓公眾看了笑話，但廣東省紀委冷不丁殺個回馬槍的做法卻讓大家大聲喝彩，因為他們不留情面地對違規單位進行了通報和處罰，動了真格。
　　英國思想家洛克說，對于人們濫用職權的強力的糾正辦法，就是用強力對付強力。而用獨立的第三方力量來“他查他糾”，是防止自查自糾走過場的有效手段。一個成熟和完善的監督體系，不能是重此輕彼，單邊突進，而應該是內外合璧，相得益彰。
　　2009年轟動一時的徐寶寶事件中，醫院在自查自糾時，只聽醫生的一面之詞，導致了虛假的調查結論。后來經過獨立的第三方調查，才真相大白。
　　自查自糾應是一種迫不得已的手段，目的是要從內部瓦解違法亂紀的利益集團，但若長期使用，就會變成縱容姑息。沒完沒了的自查自糾不僅不能有效解決問題，還會使濫用權力者更加肆無忌憚，讓問題愈演愈烈。正如任何人都不能擔當自己的法官一樣，自查自糾很難靠得住，所以不能過于迷戀自查自糾，在很多問題上，擺脫利益糾葛的第三方是最好的監督力量。