改革規劃圖的頂層眼界

　　甘肅“血染校車”事故后，各地調查出的校車隱患極不容樂觀。國務院的一項調查發現，目前全國校車僅10.32%符合標準。就在前兩日，江西南昌市又查出一輛核載12人的金杯車塞著50個孩子，肩并肩、臉貼臉……
　　為了杜絕悲劇重演，多地的動作不斷：北京開始對校車司機進行安全培訓；長春對校車發放了安全標識；重慶渝北區成立了首個校車公司，負責全區校車運行……
　　然而，各地的單兵突進，距離這項全國性問題的解決還遠遠不夠。校車運行涉及車輛生產、采購、道路運營等多個環節，與教育、公安、質檢等多個部門職能相關——系統性的工程呼喚來自頂層的設計，打破地域與部門的門檻，凝聚合力。
　　不僅校車問題，我國作為一個大國，有自己錯綜復雜的“現實語境”。不僅矛盾產生的根源涉及多個層面，政府和社會力量也有龐大而分散的特點。從管理學角度來說，頂層設計就傾向于將對象看作一個系統工程，突出“調動資源、整合力量”的決策學視野。
　　例如，怎樣約束一把手權力，有的地方搞教育自覺，有的靠制度約束，有的地方提出黨內民主，有的引入群眾監督……都不失為突破口，但單個的成效似乎都不太奏效，因此只有采取“頂層設計”才能從整體上把握，全局推進。
　　“下好一盤棋，就要不忽視每塊棋盤，不遺漏每個棋子。”率先提出“頂層設計”思維的學者吳敬璉如是說。
　　2011年全國“兩會”時，“頂層設計”思維被寫進中共中央“十二五”報告，作為現階段國家解決錯綜復雜矛盾的重要路徑，以保證“先謀而后動”，以自上而下的力量，完成各項改革措施，保持科學、可持續發展。
　　以官員財產公開為例，許多地方如新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等都有各自的探索，但是至今未見成功的完整范例。對于地方政府創新的很多寶貴努力，上面沒有動，只有地方局部動，往往人走政息，因此頂層設計是保證整體工程完整的靈魂。
　　當然，頂層設計絕不排斥從基層發源而浮出的精彩思路。鄧小平就曾說，我們很多改革的點子都來自老百姓。各地的不斷創新的小智慧，在高層整合之后，或可形成大智慧。
　　“頂層設計，基層做起”。就如同建房子，頂層設計猶如規劃圖，把結構設計好以后，再從地基開始，慢慢往上。這也許才是全面、協調、可持續的發展觀，更是符合我國國情的現實邏輯。