紀委的事:有為有不為

　　反腐倡廉建設是一項廣泛而龐大的社會系統工程，作為“協助黨委組織協調反腐敗工作”的紀委，其工作的領域覆蓋方方面面。我們看到，在地方經濟社會發展相關工作的推進或重大敏感社會事件的處理中，都離不開紀委的身影。那么，紀委到底應當是什么角色？要做什么？不做什么？
　　
　　主業意識：種好自己的田
　　2010年8月某日晚上，若干執法人員突擊檢查了四川某縣縣城里的幾家網吧，并吊銷了5家違規網吧的文化經營許可證，其中一家被罰款15000元。但令網吧業主們錯愕的是，前來執法的并非他們的管理者縣文化局，卻是該縣紀委。
　　紀委的角色是什么？記者在多個地方的走訪中發現，這里確實存在一個并不少見的困惑。事實上，“紀委的事確實越來越多”，是一些紀委干部的真實感受。特別在2008年中央發布懲防體系建設五年規劃后，紀委的工作內涵進一步擴大，“特別是預防和宣教這兩塊，要求越來越高”。
　　“圍繞中心、服務大局”，是紀委的基本工作定位。在黨委政府的中心工作中，紀委經常擔當“攻堅”任務或是“護航”使命。比如對經濟軟環境的治理、提高行政效能建設等，“黨委的工作重心在哪里，紀委的監督就到哪里”。四川省在近年來的城鄉環境綜合治理中，督查之責就落在紀委肩上。這樣一來，紀委的工作量也就相應大增。
　　“還有一些工作，由于與紀委職能有延伸和交叉而逐漸成為紀委肩上的‘擔子’。例如黨務公開，這項工作以前屬于組織部，現在都交給紀委了。”某市紀委綜合研究室主任李一平告訴記者。當然，公開是最有效的監督，紀委抓這塊是題中之義。
　　“只要是職責所在，工作再多再累，也是義不容辭。但在有的時候情況并非如此，紀委的權力被用來干了本不屬于紀委的事。”李一平說。
　　記者也e9201023729f1bdae1dbc88284f20d3d在采訪中發現，有紀委干部的身影出現在了自己職能以外，或一些模糊地帶。上述查網吧事件就屬于紀委被臨時抓差的一個典型例子。還有一些“老大難”的工作，推動起來有難度，例如拆遷、工程進度、信訪難題等等，領導需要紀委這樣的強力部門來推動，“誰也不敢得罪查案子的紀委啊！”
　　值得一提的是，如果紀委書記還分管了其他工作的話，那么紀委就可能長期承擔許多本不屬于其職能范圍的內容，如經濟、招商等方面的工作。“領導的精力是有限的，管的事太多，必然削弱紀檢監察工作的力度。”李一平說，“有時想匯報工作，可三天五天見不著人。領導可能在外招商，也可能在企業調研。紀委的工作就只能等，領導沒有拍板，怎么開展工作？并且從事具體工作，監督也就難以超脫。”
　　在區縣一級這一現象并不少見。如此一來，紀委就處于“種了別人的田，荒了自家的地”的狀態。因此一名從事組織工作的官員建議，如果確實需要紀委書記有分管的話，應盡量給予其政法方面的工作。
　　“主業意識”——宜賓市委常委、市紀委書記向輝禮提出這是紀委干部需要時刻緊繃的一根弦，在意識上有一個高要求，“首先要種好自己的田”。“紀委應當有自己的工作思路體系。”他特別強調，“有所為也要有所不為。”
　　
　　履職意識：不做場面人
　　對于紀委應當“有所為也要有所不為”，實際上包含了為與不為兩個方面，但是記者聽到一名曾任紀委主要領導的退休干部的話，印象深刻。他說：“我們常年以來，‘為’這一方面，也常常沒有‘為’到位，沒有力度。一項新機制，在制度層面本是一個不錯的設想，執行的時候卻逐級減弱。”
　　在基層紀檢機關工作了20年的郭慶感慨，雖然現在各級都在說重視監督、強化監督，但現階段的一些監督工作，程序到位易，實質到位難啊！有時紀委仿佛只是成了按例列席的“場面人”，讓人感覺比較尷尬。
　　郭慶對記者說，作為監督部門，他們常被拉去參加招投標會議，但一些時候，只是在場面上走程序。“有時候上午接到相關部門的電話，說下午就要招標，什么情況都不清楚，這叫什么監督？”遇到這種情況，紀委的干部只能將文件、政策規定念一遍，對一些存疑的問題不表態。“以前有一個工程項目后來出事，翻當時的會議記錄，還好當時參會的紀委干部沒有簽字認可。”
　　查處案件同樣也面臨著一些困惑。郭慶說，現在中央紀委要求“誰也不能壓案不查，誰也不能瞞案不報”，地方紀委辦案考核也很逗硬，保持高壓態勢，體現著反腐的威懾力。但在實踐中一種普遍的困境是，同級的案子很難查，往往省市紀委查縣級，市縣紀委查鄉科級，比如涉及縣委書記的案件，很多都是由省紀委直接查辦。“還有就是主動作為不夠，有點‘后知知覺’，比如現在先網絡曝光再查處的一些案子。這也說明平時的監督不到位。”
　　采訪中記者聽到有紀委干部發出這樣的感慨，紀委是反腐防腐的最后一道防線。如果連紀委都不能守住，從嚴治黨就是一句空談。
　　“該出手時就出手”。對于這些困惑，四川省紀委研究室干部曾明奇認為，紀委和其他不同的是，需要一種正氣和勇氣，要敢于碰硬。他認為，要科學理解 “有效服務大局”，敢于堅持原則，拒絕“配盤”，該出手時絕不能手軟。還應當建立完善的工作督查制和考評激勵制，全面、科學檢驗紀委干部履職情況與目標完成情況，確保紀委的角色不模糊、力度不變軟、監管不敷衍、制度不走樣。
　　責任意識：“有為”才“有位”
　　“紀委要問責別人‘不作為’，紀委就必須‘有作為’。”眉山市紀委副書記王世林認為，“首先要在黨委領導下，善于向黨委借勢、借力、借威，拿出勇氣來，通過查案來樹立紀委的威信。眉山市紀委就因紀檢監察工作突出而提升了紀委地位，從紀委調出去的6名干部都當了其他部門的一把手。”他強調：“‘有為’才有‘有位’，二者相輔相成。”
　　紀檢工作是一項政策性、政治性很強的工作，紀檢干部的黨性強不強、業務精不精、作風硬不硬，是能否干好這項工作的關鍵所在。為此，中央紀委專門發布了《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，近年來從中央到地方各級也都加強了對紀檢監察干部的培訓。紀檢干部隊伍的素質和結構有了明顯提高。但基層一些地方情況仍然不夠理想。記者在采訪中聽一名老干部介紹說，他所在縣紀委干部文化程度大專及以上的比例較低，年齡結構不太合理，老同志比較多，面上的培訓也不夠。還有一些紀檢干部習慣于開會、聽報告、傳精神，不愿真正發力、啃硬骨頭。
　　他向記者感慨：“紀委力道有點‘露怯’，還有一個隱衷。”他說，“當年我調到紀委幾年來，朋友就越來越少了，特別是官場的朋友，都敬而遠之，叫出來喝茶吃飯還行，但是聊天就不那么隨意了。畢竟，許多堅持原則的事情我們紀委還是得堅持做。”記者發現不少紀檢干部都有他這樣的感慨。
　　在新的歷史時期，面臨“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”的局面，擔當重任的紀檢人如何才能以反腐敗實際成效取信于民？近日，履新不久的四川省委常委、省紀委書記王懷臣提出了紀檢監察干部要進一步強化“五個觀念”，即政治觀念、大局觀念、責任觀念、群眾觀念、自律觀念，站在戰略高度給出了答案。