國資委新規劍指國企“金字塔尖”

　　時過兩年，國資委終于亮出了針對國企各級領導人員的又一新規。
　　日前，《中央企業貫徹落實〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）出臺，這是繼2009年7月中央頒布《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《規定》）后，在其基礎上為“國字頭”企業量身定做的新規，內容更具體、可操作性更強。該《實施辦法》對公眾關注度很高的諸多熱點問題，如中央企業領導人員的薪酬、任職、決策等方面，均做出了詳細規定。本刊記者采訪了多位反腐領域專家，對新規的主要亮點做出深度解讀。
　　
　　重要人事任免須“集體決策”
　　“以前的規定比較粗線條，這次的新規從整體上來說是對之前規定的一個細化。” 北京航空航天大學公共管理學院教授、中國監察學會常務理事任建明表示，“如在重要人事任免上的規定就較之前有了進步。”
　　與《規定》相比，《實施辦法》增加了重要人事任免的相關條款，強調人事任免“應當堅持集體決策原則”，不得違反程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部，不得私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況，不得利用職務便利私自干預下級或者原任職單位干部選拔任用工作，不得違反規定突擊提拔、調整干部。
　　“我們一直以來的關注重點就是決策的機制。是醞釀制——大家坐在一起聽聽意見，當某一個主要領導有一個傾向性意見時，大家最終會統一到這個基調上；還是票決制——在征求意見、民主測評的基礎上，最后有投票權的人一人一票匿名投票來得出結果？”任建明告訴本刊記者，“票決制才能真正在一個集體里面起到分權作用。我希望新規中的‘集體決策’能用票決制來實現。民主也需要機制來保證。”
　　
　　領導處罰力度進一步加大
　　“對國字頭企業領導干部的處罰措施進一步加大，是本次新規中的一個亮點。”北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言對記者分析道，近年來，大中國企里出事的領導干部越來越多，成了腐敗的“高發區”和“重災區”，加大懲罰力度才能夠更好地有效地遏制腐敗。
　　《規定》中違規處理條款僅有4條，而《實施辦法》的責任追究條款多達11條。據反腐專家解讀，其中的亮點包括：中央企業各級領導人員造成企業資產損失的，不但要接受相應的處理，而且還要承擔經濟賠償責任，這意味著若再發生類似今年6月備受關注的中國鐵建投資沙特巨虧項目事件，主要領導人員將難逃經濟賠償；中央企業各級領導人員違規進行職務消費的，處罰中還增加了“責令其清退超標準、超范圍部分的費用”。
　　此外，引起外界強烈關注和熱議的，是規定中央企業各級領導人員造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任中央企業領導職務。
　　“新規可以說是直擊要害。我們這幾年常常可以看到，有些干部出了事，或者雪藏一段時間，或者是平級調動，換個單位，就沒事了，這說明我們的制度有問題。”中央黨校教授林喆說，“如果造成幾十億乃至上百億元的損失都不進行彌補，那就是對國有資產極不負責的表現。”
　　近日，上海醫藥（集團）有限公司原總裁吳建文因受賄、挪用公款、貪污等罪，涉案5100余萬元，被判處死緩。此事再度引發社會對國企高管腐敗問題的關注。
　　“并不是說這一個措施就能夠管用，反腐是一個綜合治理的過程，其他方面的措施也需要不斷完善。”李成言表示，“但規定在那里總有一個威懾力，并且為懲治腐敗提供了法律依據，這是新規的積極意義。同時，這次新規的出臺也是一個信號，表明了中央加大反腐力度的決心。”
　　
　　薪酬福利難再自定
　　近年來，“國字頭”企業領導的天價年薪屢屢刺激著公眾的眼球。2008年議論的是中國平安董事長兼CEO馬明哲，其07年年薪為6616萬元；2009年議論的是中海油董事長兼首席執行官傅成玉，他08年的薪酬為1204.7萬元；2010年，華遠地產董事長任志強又以707.4萬元的年薪成為公眾熱議的對象；據最新數據，去年中國銀行的詹偉堅以1101萬元的年薪奪得央企高管個人薪酬排行冠軍，中國平安的張子鑫以1067萬元緊隨其后。
　　針對群眾的呼聲，《實施辦法》對這一存在已久的問題做出了特別要求：中央企業各級領導人員應當嚴格執行國資委和本企業的薪酬管理規定，嚴格履行薪酬管理的批準、備案程序，不得“自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入等，超出出資人或董事會核定的薪酬項目和標準發放薪酬、支付福利保障待遇”，不得“除國家另有規定或經出資人或董事會同意外，領取年度薪酬方案所列收入以外的其他貨幣性收入”，不得“擅自分配各級地方政府或有關部門給予中央企業的各種獎勵”。
　　“國企給員工發放各種名目的年終獎和福利、給中高層領導干部發放的各種獎勵是一塊灰色地帶。額外非法的支出多了，上繳國家的金額肯定減少。”林喆說。
　　任建明則表示，國企央企領導人的薪酬應當具備合理性。“由于國企央企的性質特殊，因此其領導的薪酬，不僅應報國資委批準，還應讓社會百姓參與意見，而不是完全按照職業經理人的薪酬來無邊界地自定。這次新規明確規定薪酬不能由自己決定是完全正確的，并且在具體設定上應該設有頂線。”
　　
　　財務環節重點防控
　　“在企業經營財務、購銷等涉及重大利益的環節，往往貪腐比較容易發生。只有了解風險點情況，才能進行有效防范。”林喆說。
　　“此次新規是制度建設的一部分。”任建明告訴記者，“在國企應該實行財務委派制，這樣才能嚴格按照財務的相關制度來操作。國企一把手不能決定會計的聘用與否。否則，‘小金庫’將很難被監管。這次新規的落實還需要進一步細化，堵住可能的各個漏洞，讓國企央企只有‘一本帳’。”任建明還認為，審計部門應當加大審計，及早發現問題。
　　受訪專家均認為，國企目前存在問題的根源，還在于領導的產生方式仍是由上面任命。“國家的行政手段對國企的人事控制過于嚴格，就會造成‘我的升遷是在上面，而不是在下面’的想法。這樣的機制會造成資源高度集中在一個人手上，而下面的職工無法對其進行有效監督和制約。這是腐敗的一個重要根源。”李成言說。
　　分析人士表示，“十二五”時期，央企改革發展的核心目標就是做強做優，培育一批在國際市場上能與跨國公司同臺競爭的大企業大集團。但在這一過程中，如果投資缺乏有效管控，就很容易走歪路。因此必須建立更為規范和嚴格的監管制度，防范國企的腐敗問題。
　　“國有企業出問題有它的必然。一把手的權力在權力金字塔中高度集中。為解決這個問題，國資委做了很多工作，而最需要做的，就是建立一個長效機制來對權力進行監督。同時，還需要加強審計和檢查。”林喆說，“這次新規的出臺非常及時，應該會成為一個有效的、管用的制度。還是那句話，關鍵在于落實。效果好不好，就要看規定的執行能不能得到監督了。”