
四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐制度”低調(diào)運(yùn)行6年后,因媒體報(bào)道而走入公眾視線,“一炮而紅”。
11月21日下午,本刊記者提出給珠嘉鄉(xiāng)黨委書(shū)記彭安全拍張照。彭猶豫了一會(huì)兒,不情愿地將煙摁滅,勉強(qiáng)配合,并坦承自己承受著“得罪朋友、得罪同事”的壓力……
為什么不可能“復(fù)辟”?
2005年5月,珠嘉、三溪兩鄉(xiāng)合并為新的珠嘉鄉(xiāng),彭安全出任鄉(xiāng)黨委書(shū)記。上任沒(méi)多久,他就“頭疼得睡不著”。
當(dāng)時(shí),鄉(xiāng)政府債務(wù)達(dá)600多萬(wàn)元,部分鄉(xiāng)干部的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、差旅費(fèi)等,以及鄉(xiāng)政府借款利息均未能兌現(xiàn),鄉(xiāng)干部和群眾的反映非常強(qiáng)烈。
珠嘉鄉(xiāng)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),所有經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款。為清償債務(wù),鄉(xiāng)上只能打緊開(kāi)支過(guò)日子。2005年7月1日,在彭安全的力挺下,“15元公務(wù)接待餐制度”正式實(shí)施。
這個(gè)制度規(guī)定,來(lái)人來(lái)客,一律在鄉(xiāng)政府食堂就餐;領(lǐng)導(dǎo)不論官職大小,每人每頓標(biāo)準(zhǔn)僅15元。(最初定標(biāo)為每人8元,因物價(jià)上漲,2008年、2011年先后提至10元、15元。)
“老實(shí)說(shuō),這是沒(méi)得辦法的辦法,不然誰(shuí)干這些得罪人的事嘛。”彭安全不諱言這個(gè)倒逼出來(lái)的制度在推行之初阻力不小,在內(nèi)部亦有爭(zhēng)議。
一名鄉(xiāng)干部告訴記者,上級(jí)來(lái)了人,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要推進(jìn)工作,爭(zhēng)取支持,難免擔(dān)心如此低的接待標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引發(fā)上級(jí)不快。還有人手握一定數(shù)額的“簽單權(quán)”,用公款招待三朋四友的情況也發(fā)生過(guò)。現(xiàn)在無(wú)異于取消了他們的“隱權(quán)力”。不過(guò),普通鄉(xiāng)干部是支持的,因?yàn)椋肮畛院龋彩窃诔晕覀兊难瑰X(qián)”。
如何把制度貫徹下去?彭安全的辦法是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“要說(shuō)參加公務(wù)接待,肯定是書(shū)記鄉(xiāng)長(zhǎng)最多。只要我們帶頭堅(jiān)持執(zhí)行,慢慢地,大家就接受了,習(xí)慣了。”
為了最大限度地省錢(qián),鄉(xiāng)上規(guī)定陪餐人員只能是相關(guān)部門(mén)的一名領(lǐng)導(dǎo),就餐地點(diǎn)就在鄉(xiāng)政府食堂。食堂只有1名炊事員,月薪500元。
小小的食堂,也存在一套監(jiān)督制約機(jī)制。一方面,炊事員將每一次接待對(duì)象的職務(wù)、人數(shù)、開(kāi)支經(jīng)費(fèi)等登記在冊(cè),由負(fù)責(zé)接待的干部簽字生效,并將賬目表貼在機(jī)關(guān)門(mén)口方便監(jiān)督。另一方面,則是鄉(xiāng)上不定期開(kāi)會(huì),就伙食標(biāo)準(zhǔn)、接待水平等征求鄉(xiāng)干部意見(jiàn),對(duì)食堂的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
就這樣,“15元公務(wù)接待餐”推行了6年。讓彭安全欣慰的是,多位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定了這項(xiàng)制度。制度施行后接待的第一位縣領(lǐng)導(dǎo)余國(guó)民,主動(dòng)提出在鄉(xiāng)食堂就餐,對(duì)食堂的“家常味”情有獨(dú)鐘。新任仁壽縣縣委書(shū)記的冉登祥,在今年11月5日召開(kāi)的縣黨代會(huì)上號(hào)召干部向珠嘉鄉(xiāng)學(xué)習(xí),接待一律進(jìn)食堂。
制度的成效顯而易見(jiàn)。去年鄉(xiāng)上的公務(wù)接待費(fèi)僅10萬(wàn)余元,其中在食堂產(chǎn)生的費(fèi)用5.5萬(wàn)多元。僅公務(wù)接待費(fèi)一項(xiàng),每年就能節(jié)省30多萬(wàn)元。2005年至今,珠嘉鄉(xiāng)還連本帶息償還債務(wù)近500萬(wàn)元。
很多人還有疑問(wèn):“15元公務(wù)接待餐制度”系彭安全強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),將來(lái)會(huì)“人走政息”嗎?
“不可能‘復(fù)辟’。”彭安全說(shuō)。他分析道:“實(shí)行了那么多年,現(xiàn)在大家都認(rèn)可了,今后無(wú)論誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),都得遵守。不然群眾不答應(yīng),社會(huì)上也有反響。”
為什么項(xiàng)目不請(qǐng)自來(lái)?
多名鄉(xiāng)干部認(rèn)為,“15元公務(wù)接待餐”并未影響珠嘉的發(fā)展。相反,還成了鄉(xiāng)上一張嶄新的名片。
一名來(lái)鄉(xiāng)投資的商人告訴記者:“這頓普通的工作餐,讓我感到了鄉(xiāng)干部的務(wù)實(shí)。來(lái)這里投資很放心、很踏實(shí)。”
項(xiàng)目的不請(qǐng)自來(lái)也是力證。自2007年起,每年都有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在珠嘉實(shí)施,今年更有3個(gè)項(xiàng)目同時(shí)落地。
珠嘉鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件十分優(yōu)越:水資源豐富;交通便利,離縣城僅5公里;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理……不過(guò),當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆@幾年珠嘉的項(xiàng)目之所以絡(luò)繹不絕,除了先天條件好,更重要的是形成了良性的實(shí)施模式。
彭安全介紹,每引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目,鄉(xiāng)上都要大力宣傳,全鄉(xiāng)開(kāi)戶(hù)代會(huì)、以村社干部為對(duì)象開(kāi)骨干會(huì),組織群眾“出資出勞”。項(xiàng)目實(shí)施中,開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì),看實(shí)施方是否按要求操作;同時(shí)解決群眾反映的具體問(wèn)題。最終的結(jié)果,是群眾滿(mǎn)意,上級(jí)部門(mén)也認(rèn)可,這就不難理解為什么項(xiàng)目不請(qǐng)自來(lái)了。
他坦承,很多項(xiàng)目都是上級(jí)統(tǒng)一安排的,集中在珠嘉,有便于打造亮點(diǎn)的考慮。鄉(xiāng)上的頭等大事,就是將項(xiàng)目一點(diǎn)點(diǎn)地落實(shí)。還要通過(guò)各種渠道使領(lǐng)導(dǎo)重視,讓他們放心地將項(xiàng)目放到珠嘉。此外,搞好與主管部門(mén)的銜接和協(xié)調(diào)也很重要。“一旦銜接不好,珠嘉損失不起。”彭安全說(shuō)。
按規(guī)定,凡是引進(jìn)項(xiàng)目,上級(jí)會(huì)劃撥工作經(jīng)費(fèi)給實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于考核、來(lái)人接待、完善資料等。珠嘉鄉(xiāng)也打起了這筆錢(qián)的主意。“我們?cè)诖_保工作質(zhì)量的同時(shí),還可以省下一部分經(jīng)費(fèi),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。” 一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。
為什么是彭安全?
觀察人士認(rèn)為,珠嘉鄉(xiāng)的可貴在于堅(jiān)持。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了伙食團(tuán),制度是有的,但執(zhí)行起來(lái)往往大打折扣。“15元公務(wù)接待餐”能夠堅(jiān)持6年不走樣,彭安全功不可沒(méi)。
談及這些,這名擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)長(zhǎng)達(dá)22年的書(shū)記卻頗不淡定,多次抱怨“本不愿接受采訪,不想拿去炒作”。事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)上的一些言論,已給他帶來(lái)了壓力。另一方面,珠嘉鄉(xiāng)此舉尚屬孤例,現(xiàn)實(shí)中,彭亦有“得罪朋友,得罪同事”的擔(dān)憂(yōu)。
不過(guò),他仍對(duì)記者表示:“社會(huì)上怎么說(shuō),別人怎么看,我都無(wú)關(guān)緊要,真的假的我自己心中有數(shù)。”他說(shuō)自己有兩點(diǎn),“一般情況下不找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,做到問(wèn)心無(wú)愧足矣”、“一個(gè)沒(méi)有任何背景的人能干到今天,已經(jīng)很滿(mǎn)足了”。
上世紀(jì)80年代,時(shí)為鄉(xiāng)村代課教師的彭安全進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),由一名基層干部成長(zhǎng)為鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記。有同事說(shuō),他的三大特點(diǎn)一直沒(méi)變。一是講原則,二是“摳”,三是實(shí)在。
一名在機(jī)關(guān)工作多年的人士稱(chēng),有一次,珠嘉鄉(xiāng)有人受到計(jì)劃生育方面的處罰,此人有親戚在外地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),通過(guò)關(guān)系向彭安全求情,彭仍然頂住壓力,按規(guī)定辦理了此事。
彭安全的“摳”甚至“傳染”給了珠嘉鄉(xiāng)的其他干部。上述鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者:“我們到縣上部門(mén)去協(xié)調(diào)項(xiàng)目,由他們接待,我們不花錢(qián);他們下來(lái),到飯點(diǎn)了就在食堂吃。”
了解彭安全的人認(rèn)為,實(shí)在,崇尚實(shí)干,是他最突出的標(biāo)簽,這反映在其語(yǔ)言和行事風(fēng)格中。
“大餐廳的飯,不就是吃個(gè)排場(chǎng)?根本吃不飽!我們的伙食團(tuán)才是實(shí)實(shí)在在的。”采訪中,彭安全對(duì)記者感慨。
今年仁壽縣黨代會(huì)和縣人大、政協(xié)會(huì)議剛閉幕,彭安全就給鄉(xiāng)里年輕干部和大學(xué)生村官出了道調(diào)研題:《學(xué)習(xí)貫徹“三代會(huì)”精神,珠嘉怎么辦?》。
一名大學(xué)生村官稱(chēng):“要寫(xiě)出文章,還要在全鄉(xiāng)大會(huì)上發(fā)言,來(lái)虛的可不行,我在會(huì)上一念,臺(tái)下都是經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩,大家一聽(tīng)就知道提的措施是不是實(shí)在,還得花時(shí)間搞調(diào)研,找準(zhǔn)珠嘉存在的問(wèn)題。”
據(jù)彭安全觀察,現(xiàn)在少數(shù)年輕干部理論水平相當(dāng)高,但仍需實(shí)踐的磨煉。他說(shuō)這正是他出這道題的初衷。因?yàn)椋爸榧蔚奈磥?lái)就看他們70后、80后的了”。
截至記者發(fā)稿時(shí),關(guān)于“15元公務(wù)接待餐”的討論方興未艾。有專(zhuān)家認(rèn)為,它之所以引人關(guān)注,很大程度上在于公款吃喝之風(fēng)屢禁不絕。盡管珠嘉此舉有“債務(wù)倒逼”的背景,但畢竟表明了只要痛下決心,公款吃喝之風(fēng)是可以得到治理的。
“當(dāng)下珠嘉鄉(xiāng)的做法,更大的意義在于給我們提了個(gè)醒。”這名專(zhuān)家稱(chēng)。