珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐”的臺(tái)前幕后

　　四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐制度”低調(diào)運(yùn)行6年后，因媒體報(bào)道而走入公眾視線，“一炮而紅”。
　　11月21日下午，本刊記者提出給珠嘉鄉(xiāng)黨委書(shū)記彭安全拍張照。彭猶豫了一會(huì)兒，不情愿地將煙摁滅，勉強(qiáng)配合，并坦承自己承受著“得罪朋友、得罪同事”的壓力……
　　
　　為什么不可能“復(fù)辟”？
　　2005年5月，珠嘉、三溪兩鄉(xiāng)合并為新的珠嘉鄉(xiāng)，彭安全出任鄉(xiāng)黨委書(shū)記。上任沒(méi)多久，他就“頭疼得睡不著”。
　　當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)政府債務(wù)達(dá)600多萬(wàn)元，部分鄉(xiāng)干部的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、差旅費(fèi)等，以及鄉(xiāng)政府借款利息均未能兌現(xiàn)，鄉(xiāng)干部和群眾的反映非常強(qiáng)烈。
　　珠嘉鄉(xiāng)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，所有經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款。為清償債務(wù)，鄉(xiāng)上只能打緊開(kāi)支過(guò)日子。2005年7月1日，在彭安全的力挺下，“15元公務(wù)接待餐制度”正式實(shí)施。
　　這個(gè)制度規(guī)定，來(lái)人來(lái)客，一律在鄉(xiāng)政府食堂就餐；領(lǐng)導(dǎo)不論官職大小，每人每頓標(biāo)準(zhǔn)僅15元。（最初定標(biāo)為每人8元，因物價(jià)上漲，2008年、2011年先后提至10元、15元。）
　　“老實(shí)說(shuō)，這是沒(méi)得辦法的辦法，不然誰(shuí)干這些得罪人的事嘛。”彭安全不諱言這個(gè)倒逼出來(lái)的制度在推行之初阻力不小，在內(nèi)部亦有爭(zhēng)議。
　　一名鄉(xiāng)干部告訴記者，上級(jí)來(lái)了人，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要推進(jìn)工作，爭(zhēng)取支持，難免擔(dān)心如此低的接待標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引發(fā)上級(jí)不快。還有人手握一定數(shù)額的“簽單權(quán)”，用公款招待三朋四友的情況也發(fā)生過(guò)。現(xiàn)在無(wú)異于取消了他們的“隱權(quán)力”。不過(guò)，普通鄉(xiāng)干部是支持的，因?yàn)椋肮畛院龋彩窃诔晕覀兊难瑰X(qián)”。
　　如何把制度貫徹下去？彭安全的辦法是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“要說(shuō)參加公務(wù)接待，肯定是書(shū)記鄉(xiāng)長(zhǎng)最多。只要我們帶頭堅(jiān)持執(zhí)行，慢慢地，大家就接受了，習(xí)慣了。”
　　為了最大限度地省錢(qián)，鄉(xiāng)上規(guī)定陪餐人員只能是相關(guān)部門(mén)的一名領(lǐng)導(dǎo)，就餐地點(diǎn)就在鄉(xiāng)政府食堂。食堂只有1名炊事員，月薪500元。
　　小小的食堂，也存在一套監(jiān)督制約機(jī)制。一方面，炊事員將每一次接待對(duì)象的職務(wù)、人數(shù)、開(kāi)支經(jīng)費(fèi)等登記在冊(cè)，由負(fù)責(zé)接待的干部簽字生效，并將賬目表貼在機(jī)關(guān)門(mén)口方便監(jiān)督。另一方面，則是鄉(xiāng)上不定期開(kāi)會(huì)，就伙食標(biāo)準(zhǔn)、接待水平等征求鄉(xiāng)干部意見(jiàn)，對(duì)食堂的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　就這樣，“15元公務(wù)接待餐”推行了6年。讓彭安全欣慰的是，多位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定了這項(xiàng)制度。制度施行后接待的第一位縣領(lǐng)導(dǎo)余國(guó)民，主動(dòng)提出在鄉(xiāng)食堂就餐，對(duì)食堂的“家常味”情有獨(dú)鐘。新任仁壽縣縣委書(shū)記的冉登祥，在今年11月5日召開(kāi)的縣黨代會(huì)上號(hào)召干部向珠嘉鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，接待一律進(jìn)食堂。
　　制度的成效顯而易見(jiàn)。去年鄉(xiāng)上的公務(wù)接待費(fèi)僅10萬(wàn)余元，其中在食堂產(chǎn)生的費(fèi)用5.5萬(wàn)多元。僅公務(wù)接待費(fèi)一項(xiàng)，每年就能節(jié)省30多萬(wàn)元。2005年至今，珠嘉鄉(xiāng)還連本帶息償還債務(wù)近500萬(wàn)元。
　　很多人還有疑問(wèn)：“15元公務(wù)接待餐制度”系彭安全強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，將來(lái)會(huì)“人走政息”嗎？
　　“不可能‘復(fù)辟’。”彭安全說(shuō)。他分析道：“實(shí)行了那么多年，現(xiàn)在大家都認(rèn)可了，今后無(wú)論誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，都得遵守。不然群眾不答應(yīng)，社會(huì)上也有反響。”
　　
　　為什么項(xiàng)目不請(qǐng)自來(lái)？
　　多名鄉(xiāng)干部認(rèn)為，“15元公務(wù)接待餐”并未影響珠嘉的發(fā)展。相反，還成了鄉(xiāng)上一張嶄新的名片。
　　一名來(lái)鄉(xiāng)投資的商人告訴記者：“這頓普通的工作餐，讓我感到了鄉(xiāng)干部的務(wù)實(shí)。來(lái)這里投資很放心、很踏實(shí)。”
　　項(xiàng)目的不請(qǐng)自來(lái)也是力證。自2007年起，每年都有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在珠嘉實(shí)施，今年更有3個(gè)項(xiàng)目同時(shí)落地。
　　珠嘉鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件十分優(yōu)越：水資源豐富；交通便利，離縣城僅5公里；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理……不過(guò)，當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆@幾年珠嘉的項(xiàng)目之所以絡(luò)繹不絕，除了先天條件好，更重要的是形成了良性的實(shí)施模式。
　　彭安全介紹，每引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)上都要大力宣傳，全鄉(xiāng)開(kāi)戶(hù)代會(huì)、以村社干部為對(duì)象開(kāi)骨干會(huì)，組織群眾“出資出勞”。項(xiàng)目實(shí)施中，開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì)，看實(shí)施方是否按要求操作；同時(shí)解決群眾反映的具體問(wèn)題。最終的結(jié)果，是群眾滿(mǎn)意，上級(jí)部門(mén)也認(rèn)可，這就不難理解為什么項(xiàng)目不請(qǐng)自來(lái)了。
　　他坦承，很多項(xiàng)目都是上級(jí)統(tǒng)一安排的，集中在珠嘉，有便于打造亮點(diǎn)的考慮。鄉(xiāng)上的頭等大事，就是將項(xiàng)目一點(diǎn)點(diǎn)地落實(shí)。還要通過(guò)各種渠道使領(lǐng)導(dǎo)重視，讓他們放心地將項(xiàng)目放到珠嘉。此外，搞好與主管部門(mén)的銜接和協(xié)調(diào)也很重要。“一旦銜接不好，珠嘉損失不起。”彭安全說(shuō)。
　　按規(guī)定，凡是引進(jìn)項(xiàng)目，上級(jí)會(huì)劃撥工作經(jīng)費(fèi)給實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于考核、來(lái)人接待、完善資料等。珠嘉鄉(xiāng)也打起了這筆錢(qián)的主意。“我們?cè)诖_保工作質(zhì)量的同時(shí)，還可以省下一部分經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。” 一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。
　　
　　為什么是彭安全？
　　觀察人士認(rèn)為，珠嘉鄉(xiāng)的可貴在于堅(jiān)持。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了伙食團(tuán)，制度是有的，但執(zhí)行起來(lái)往往大打折扣。“15元公務(wù)接待餐”能夠堅(jiān)持6年不走樣，彭安全功不可沒(méi)。
　　談及這些，這名擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)長(zhǎng)達(dá)22年的書(shū)記卻頗不淡定，多次抱怨“本不愿接受采訪，不想拿去炒作”。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)上的一些言論，已給他帶來(lái)了壓力。另一方面，珠嘉鄉(xiāng)此舉尚屬孤例，現(xiàn)實(shí)中，彭亦有“得罪朋友，得罪同事”的擔(dān)憂(yōu)。
　　不過(guò)，他仍對(duì)記者表示：“社會(huì)上怎么說(shuō)，別人怎么看，我都無(wú)關(guān)緊要，真的假的我自己心中有數(shù)。”他說(shuō)自己有兩點(diǎn)，“一般情況下不找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，做到問(wèn)心無(wú)愧足矣”、“一個(gè)沒(méi)有任何背景的人能干到今天，已經(jīng)很滿(mǎn)足了”。
　　上世紀(jì)80年代，時(shí)為鄉(xiāng)村代課教師的彭安全進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，由一名基層干部成長(zhǎng)為鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記。有同事說(shuō)，他的三大特點(diǎn)一直沒(méi)變。一是講原則，二是“摳”，三是實(shí)在。
　　一名在機(jī)關(guān)工作多年的人士稱(chēng)，有一次，珠嘉鄉(xiāng)有人受到計(jì)劃生育方面的處罰，此人有親戚在外地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)關(guān)系向彭安全求情，彭仍然頂住壓力，按規(guī)定辦理了此事。
　　彭安全的“摳”甚至“傳染”給了珠嘉鄉(xiāng)的其他干部。上述鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“我們到縣上部門(mén)去協(xié)調(diào)項(xiàng)目，由他們接待，我們不花錢(qián)；他們下來(lái)，到飯點(diǎn)了就在食堂吃。”
　　了解彭安全的人認(rèn)為，實(shí)在，崇尚實(shí)干，是他最突出的標(biāo)簽，這反映在其語(yǔ)言和行事風(fēng)格中。
　　“大餐廳的飯，不就是吃個(gè)排場(chǎng)？根本吃不飽！我們的伙食團(tuán)才是實(shí)實(shí)在在的。”采訪中，彭安全對(duì)記者感慨。
　　今年仁壽縣黨代會(huì)和縣人大、政協(xié)會(huì)議剛閉幕，彭安全就給鄉(xiāng)里年輕干部和大學(xué)生村官出了道調(diào)研題：《學(xué)習(xí)貫徹“三代會(huì)”精神，珠嘉怎么辦？》。
　　一名大學(xué)生村官稱(chēng)：“要寫(xiě)出文章，還要在全鄉(xiāng)大會(huì)上發(fā)言，來(lái)虛的可不行，我在會(huì)上一念，臺(tái)下都是經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩，大家一聽(tīng)就知道提的措施是不是實(shí)在，還得花時(shí)間搞調(diào)研，找準(zhǔn)珠嘉存在的問(wèn)題。”
　　據(jù)彭安全觀察，現(xiàn)在少數(shù)年輕干部理論水平相當(dāng)高，但仍需實(shí)踐的磨煉。他說(shuō)這正是他出這道題的初衷。因?yàn)椋爸榧蔚奈磥?lái)就看他們70后、80后的了”。
　　截至記者發(fā)稿時(shí)，關(guān)于“15元公務(wù)接待餐”的討論方興未艾。有專(zhuān)家認(rèn)為，它之所以引人關(guān)注，很大程度上在于公款吃喝之風(fēng)屢禁不絕。盡管珠嘉此舉有“債務(wù)倒逼”的背景，但畢竟表明了只要痛下決心，公款吃喝之風(fēng)是可以得到治理的。
　　“當(dāng)下珠嘉鄉(xiāng)的做法，更大的意義在于給我們提了個(gè)醒。”這名專(zhuān)家稱(chēng)。