五個(gè)國(guó)土資源所調(diào)查

　　湘鄉(xiāng)樣本
　　五個(gè)國(guó)土資源所的調(diào)查
　　 國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的前沿和基礎(chǔ)，據(jù)2006年湖南省人民政府和國(guó)土資源部聯(lián)合調(diào)研數(shù)據(jù)：截至2005年10月，湖南省共有2266個(gè)基層國(guó)土資源所，其中中心所 108個(gè)，核定編制7947人（其中公務(wù)員編81人，事業(yè)編7866人），國(guó)土資源所人員10626名……當(dāng)時(shí)國(guó)土資源所面臨的主要問(wèn)題是：管理體制沒(méi)有完全理順、工作人員普遍超編、基層執(zhí)法難以到位、經(jīng)費(fèi)得不到有效保障、人員素質(zhì)整體偏低、辦公條件相對(duì)較差……
　　五年時(shí)間過(guò)去，湖南省國(guó)土資源所的生存環(huán)境有了何種改變，還有著哪些問(wèn)題？湘鄉(xiāng)5個(gè)國(guó)土資源所的樣本調(diào)查，也許能給我們一些答案。
　　
　　9月7日至9日，整整3天，走訪了湘鄉(xiāng)市山棗、栗山、泉塘、龍洞、東郊等5個(gè)國(guó)土資源所，主要調(diào)查了“五個(gè)一”工程實(shí)施現(xiàn)狀、國(guó)土資源所職工待遇和福利、隊(duì)伍建設(shè)及人才結(jié)構(gòu)、執(zhí)法難點(diǎn)等問(wèn)題。
　　其中，泉塘鎮(zhèn)和東郊鄉(xiāng)國(guó)土資源中心所是湘鄉(xiāng)市18個(gè)國(guó)土資源中心所中經(jīng)濟(jì)狀況最好的所之一，年收入超過(guò)40萬(wàn)；山棗鎮(zhèn)和栗山鎮(zhèn)所是最差的，年收入在8萬(wàn)元左右；龍洞鄉(xiāng)國(guó)土資源中心所則屬于中等水平，年收入20萬(wàn)左右。
　　可以看出，湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源中心所的生存狀況差別很大。2005年，湘鄉(xiāng)市18個(gè)國(guó)土資源所全部升級(jí)為中心所，除其中兩位所長(zhǎng)解決副科級(jí)外，其他人員、設(shè)施及待遇基本不變。
　　雖然湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局非常重視國(guó)土資源中心所的建設(shè)，尤其是局長(zhǎng)譚向自去年就任后發(fā)生了很大的改變，但由于各種原因，國(guó)土資源中心所還是面臨著諸多難題。由于面向最基層的農(nóng)村，其工作有著特殊的復(fù)雜性，在積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格依法管理上有著更大的壓力。湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源中心所的生存狀況也是湖南省一千余個(gè)國(guó)土資源所生存狀況的縮影。
　　 這只是一個(gè)樣本，可管中窺豹。
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施
　　山棗鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所是此行調(diào)查的第一站，所長(zhǎng)晏鵬。其辦公場(chǎng)地在山棗鎮(zhèn)人民政府一樓一側(cè)，花了10萬(wàn)元買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)，共280平方米。晏鵬曾想建新辦公樓，但需要70萬(wàn)元，只得作罷。湖南省國(guó)土資源廳提出的“五個(gè)一”工程建設(shè)中，山棗鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所只有一套制度和勉強(qiáng)算得上的獨(dú)立辦公室。
　　栗山鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所的狀況更加差，只有兩間辦公室，僅50平米左右，有一臺(tái)廢棄的電腦，不能聯(lián)網(wǎng)，也沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)。
　　“五個(gè)一”工程建設(shè)最好的泉塘鎮(zhèn)，除了沒(méi)有獨(dú)立辦公樓外——只有獨(dú)立辦公室，其他都配備齊全；東郊鄉(xiāng)和龍洞鄉(xiāng)則除了沒(méi)有配備車(chē)輛之外，其他都配備齊全。
　　東郊鄉(xiāng)和龍洞鄉(xiāng)都是兩層辦公樓，所有辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)一應(yīng)俱全。
　　不過(guò)，修建獨(dú)立辦公樓后，東郊鄉(xiāng)目前還欠工程款2萬(wàn)左右，而龍洞鄉(xiāng)則高達(dá)10萬(wàn)。龍洞鄉(xiāng)所長(zhǎng)洪滔說(shuō)，所里收入每年的結(jié)余給利息都不夠。為了增加收入，龍洞鄉(xiāng)國(guó)土資源所辦公樓一樓3間門(mén)面租給了一家賣(mài)家具的商店，每個(gè)月600元，還送地下車(chē)庫(kù)。
　　對(duì)此，湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)譚向說(shuō)：“這么多年來(lái)，省市都非常注重基層所的建設(shè)，但就湘鄉(xiāng)目前的情況上看，因?yàn)樵S多國(guó)土資源所都是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一起辦公，所以，沒(méi)有修建獨(dú)立辦公樓了，也是為了節(jié)約資金考慮的。除了栗山國(guó)土資源所，其他基層所都有獨(dú)立辦公室、會(huì)議室、檔案室等。但省市的相關(guān)要求是單獨(dú)建所、獨(dú)立成院、統(tǒng)一風(fēng)格等，我們是沒(méi)有做到的。另外，建一個(gè)多大的所，建成什么樣才最適合基礎(chǔ)國(guó)土工作，也是正在思考和探尋的方向?！?br/>　　除去湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局和財(cái)政撥款，造成這種差別與每個(gè)國(guó)土資源所所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。
　　泉塘鎮(zhèn)位于湘鄉(xiāng)市郊，距離市區(qū)僅10分鐘左右的車(chē)程。因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越，許多重大工程和土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都在這里實(shí)施。比如近年完成的就有7個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橐了墓ぷ髦С?，都?huì)給一筆辦公經(jīng)費(fèi)，從數(shù)萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等，這些經(jīng)費(fèi)將成為泉塘所最重要的收入來(lái)源。
　　另外，對(duì)于泉塘所來(lái)說(shuō)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)后給予的經(jīng)費(fèi)也是一筆不小的收入。泉塘鎮(zhèn)有一個(gè)工業(yè)園區(qū)、兩個(gè)冶金廠、3個(gè)采石場(chǎng)和9個(gè)磚廠，常常會(huì)需要泉塘所的支持，比如測(cè)量土地、辦理采礦許可證（代辦）等，泉塘所可以從中得到數(shù)千到數(shù)萬(wàn)的服務(wù)費(fèi)，每年總費(fèi)用大約在5-7萬(wàn)左右。
　　東郊鄉(xiāng)和龍洞鄉(xiāng)國(guó)土資源所的收入主要以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，龍洞鄉(xiāng)農(nóng)民新建房基本沒(méi)有，因?yàn)樵缧┠甓蓟旧辖ㄍ炅?。但?xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入并不穩(wěn)定，所長(zhǎng)錢(qián)建樹(shù)說(shuō)在2006年的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，只靠上級(jí)和財(cái)政撥款，曾連續(xù)半年沒(méi)有發(fā)工資。
　　而栗山鎮(zhèn)與山棗鎮(zhèn)的收入，則只有農(nóng)民建房的服務(wù)費(fèi)和違法用地的罰款了。這筆收入不但不穩(wěn)定，而且也不多，一般年收入只有一兩萬(wàn)左右。何況，多位所長(zhǎng)表示過(guò)：“市局管理日益嚴(yán)格，‘放水養(yǎng)魚(yú)’的現(xiàn)象在湘鄉(xiāng)已經(jīng)基本絕跡。”
　　
　　執(zhí)法難點(diǎn)
　　在基層所執(zhí)法的過(guò)程中，山棗鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)晏鵬有兩個(gè)煩惱。
　　一個(gè)是建后再罰?，F(xiàn)在，有些村民子女結(jié)婚后要分家，就要另外修建房子，老房子則留給父母，但因?yàn)槠皆恋赜邢蓿行┓孔泳托藿ㄔ诟厣希辉溉ラ_(kāi)墾山地。
　　占用耕地肯定是違法的，當(dāng)消息傳到晏鵬這里，他會(huì)馬上帶人下去做工作，希望能夠?qū)⑹录诿妊繝顟B(tài)，恢復(fù)水田原狀。
　　如果做不通工作，晏鵬就需要將事件上報(bào)到山棗鎮(zhèn)政府以及湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)，然后再申請(qǐng)到法院要求強(qiáng)制執(zhí)行。等這些程序走完，村民房子基本上已經(jīng)修好了。這時(shí)要村民推倒房屋恢復(fù)水田原狀，基本上不太可能，阻力極大，尤其是強(qiáng)拆之后誰(shuí)來(lái)善后？
　　湘鄉(xiāng)市政府曾組織了300多人的強(qiáng)拆隊(duì)伍赴栗山鎮(zhèn)執(zhí)法，最后因?yàn)槔先俗璧K執(zhí)法而作罷。
　　這中間還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況就是，基層所人員一般都在3~5人左右，根本就進(jìn)行不了強(qiáng)拆。如果申請(qǐng)地方政府配合，基本上得到的回復(fù)是維穩(wěn)為主。同時(shí)，因?yàn)榇寮?jí)國(guó)土協(xié)管員沒(méi)有任何報(bào)酬，積極性不高，傳遞給國(guó)土資源所的消息往往比較滯后。最后，只有選擇罰款，按照每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)，村民一般只要數(shù)千塊錢(qián)就能解決問(wèn)題，比開(kāi)墾山地請(qǐng)挖掘機(jī)來(lái)的成本要低很多，而且比住在山坡上更加安全。
　　于是，有些村民便鉆了這個(gè)空子，頂風(fēng)作案，今年就有4戶(hù)村民違法占用耕地。而這些罰款，居然成為山棗所除補(bǔ)貼外的最大收入，晏鵬對(duì)此表示很無(wú)奈。但這還只是代收，需要上繳湘鄉(xiāng)市財(cái)政后按比例返還。
　　另一個(gè)是建了也不罰。這主要是村民自辦的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，一般在100平方米左右，占用的是宅基地以外的土地，達(dá)不到畜牧局要求的300~900平方米的要求，那么就要辦理臨時(shí)用地的手續(xù)和繳納相關(guān)的手續(xù)費(fèi)一到兩萬(wàn)元。村民說(shuō)要交這么多的手續(xù)費(fèi)，那還不如把養(yǎng)殖場(chǎng)送給國(guó)土資源所。所以，如果養(yǎng)殖場(chǎng)不是建在耕地上，晏鵬一般是睜一只眼閉一只眼，只等養(yǎng)殖場(chǎng)停辦后，就督促村民將土地恢復(fù)原狀即可。
　　這其實(shí)是很多基層所在對(duì)村民執(zhí)法時(shí)候，常常遇到的兩難困境。還有類(lèi)似情況比如明天建房，今天報(bào)告，等國(guó)土資源所來(lái)查看時(shí)，房子都快建好了。
　　東郊鄉(xiāng)錢(qián)建樹(shù)所長(zhǎng)還碰到過(guò)一例違法建房后沒(méi)錢(qián)罰款的例子。事情發(fā)生在滸洲村，某村民因舊房地勢(shì)低常常被水淹而將新房建在耕地上，錢(qián)建樹(shù)等人多次做工作無(wú)效，最后來(lái)罰款時(shí)，發(fā)現(xiàn)這是一戶(hù)民政救濟(jì)戶(hù)，根本沒(méi)錢(qián)罰款，新房連瓦都沒(méi)錢(qián)蓋。
　　龍洞鄉(xiāng)洪滔所長(zhǎng)甚至如此感嘆：“下雨怕地災(zāi)，不下雨怕違法建房?！?br/>　　 而面對(duì)企業(yè)執(zhí)法時(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易。比如泉塘所去年年底對(duì)12個(gè)采礦企業(yè)進(jìn)行了的超深越界檢查，聯(lián)合了湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局耕保股、建設(shè)股，比較順利地完成了檢查。
　　人員經(jīng)費(fèi)
　　若是在往年，晏鵬過(guò)了中秋節(jié)后就要開(kāi)始籌備過(guò)年的錢(qián)了，否則，可能到時(shí)連過(guò)節(jié)費(fèi)都發(fā)不了。但今年他不太擔(dān)心，因?yàn)橄驵l(xiāng)市國(guó)土資源局補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)提高了，每人每年42000元，以前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是13200元左右——自1998年以來(lái)實(shí)行的差額撥款。
　　
　　這是湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)譚向自去年就任局長(zhǎng)以后的一個(gè)很大的舉措：人員經(jīng)費(fèi)每人每年保底42000元，最高不超過(guò)65000元，其中，湘鄉(xiāng)市財(cái)政補(bǔ)貼13200元。
　　譚向改革的初衷很簡(jiǎn)單：“進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著行政管理體制的改革，行政審批體制、收費(fèi)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)的權(quán)力大幅度下降，基層所影響很大，傳統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目基本上沒(méi)有了，收入越來(lái)越少，但工作范圍在不斷地拓寬，要求在不斷地提高，如果我們市局不給他們解決后顧之憂，那‘打基礎(chǔ)，抓基層，做好國(guó)土資源管理監(jiān)管工作’可能是一句空話?！币虼?，湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局對(duì)基層所的物質(zhì)支撐力度很大。
　　譚向介紹說(shuō)：“湘鄉(xiāng)市共18個(gè)基層所，88個(gè)人，占市局人數(shù)的是1/3，經(jīng)費(fèi)也接近1/3。市局去年全年支出2400萬(wàn)左右，基層所這塊支出近800萬(wàn)?！?br/>　　但相對(duì)經(jīng)濟(jì)條件狀況較好的基層所來(lái)說(shuō)，這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)似乎有吃大鍋飯之嫌。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況好的基層所也會(huì)忙很多，服務(wù)和監(jiān)管的工作范圍更大。比如東郊鄉(xiāng)錢(qián)建樹(shù)所長(zhǎng)就遇到年底了，賬上還有余錢(qián)，但卻用不了的狀況。
　　對(duì)此，譚向解釋說(shuō)：“這種狀況是考慮到了的，市局肯定是鼓勵(lì)多勞多得，因?yàn)椴还荛_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目也好，還是征地拆遷項(xiàng)目也好，屬于一般工作以外的項(xiàng)目。所以，我在42000元保底之外，還提出了最高不超過(guò)65000元?！?br/>　　在項(xiàng)目多的地方，可以按照保底標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后再增加一到兩萬(wàn)元。同時(shí)，基層所在項(xiàng)目上應(yīng)得的工作經(jīng)費(fèi)，不會(huì)扣留。賬戶(hù)資金到年底若有結(jié)余，還是屬于基層所的?！暗?，我不允許賬上有多少就花多少，因?yàn)榻衲暧许?xiàng)目，有結(jié)余，但明年不一定有項(xiàng)目，那怎么辦呢？所以，必須要對(duì)這些錢(qián)有個(gè)總體規(guī)劃和調(diào)控，要細(xì)水長(zhǎng)流。我可以保證兩點(diǎn)就是，基層所賬上結(jié)余的錢(qián)，市局不拿一分一毫，同時(shí)，保證保每年保底的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。”譚向?qū)τ纱丝赡墚a(chǎn)生的問(wèn)題考慮得很細(xì)致。
　　解決了后顧之憂，國(guó)土資源所的收入基本上都能夠維持其他日常開(kāi)支。
　　
　　隊(duì)伍建設(shè)
　　自去年年底到現(xiàn)在，湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局一共組織了5次針對(duì)基層所的培訓(xùn)，內(nèi)容以業(yè)務(wù)培訓(xùn)和以案說(shuō)法為主。每次學(xué)習(xí)之前的半個(gè)小時(shí)，都要考上次培訓(xùn)的內(nèi)容，規(guī)定45歲以下閉卷，45歲以上開(kāi)卷，實(shí)行以考代訓(xùn)的方式。然后再進(jìn)行兩三個(gè)小時(shí)的新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　 這是譚向隊(duì)伍建設(shè)的兩種制度之一。另外一種就是集體授課。今年上半年，湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局幾度組織觀看華中科技大學(xué)管理學(xué)院教授陳海鑫講授《如何做人民滿意的公務(wù)員》，共6個(gè)課時(shí)，從心靈上對(duì)基層所職工洗禮。
　　這是譚向深思熟慮的結(jié)果。因?yàn)榛鶎铀毠そ陙?lái)新進(jìn)人員基本上是軍隊(duì)退伍安置人員——約占湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局職工總?cè)藬?shù)的2/5左右，文化程度普遍偏低，對(duì)國(guó)土資源工作更是不熟悉。因此，即使有些人主觀上想做好工作，但由于業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力偏低，也不一定能夠完成工作。
　　那么，現(xiàn)在通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高技能，通過(guò)名師授課培養(yǎng)情操，將可以最大限度地提升國(guó)土資源工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)大局的能力。
　　即便如此，國(guó)土資源所留不住人才也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　在調(diào)查的5個(gè)國(guó)土資源所中，近3年來(lái)，基本都流失了兩三個(gè)人左右，基本方向都是考到別的上級(jí)部門(mén)或者調(diào)到上級(jí)。比如山棗鎮(zhèn)4人，2009年6人；栗山鎮(zhèn)4人，2010年是5人；泉塘鎮(zhèn)3人，2009年是6人；龍洞鄉(xiāng)目前在崗5人，但是其中有兩人退居二線。人員不斷減少，卻沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充，這也是國(guó)土資源所工作難以全面開(kāi)展的現(xiàn)狀。
　　譚向認(rèn)為這是“編制管理嚴(yán)重不切實(shí)際，進(jìn)人渠道單一，人才引進(jìn)難”的原因所致。
　　同時(shí)，國(guó)土資源所人員文化素質(zhì)偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。湘鄉(xiāng)市18個(gè)國(guó)土資源所中，只有泉塘、龍洞等為數(shù)不多的幾個(gè)所長(zhǎng)是大專(zhuān)文憑，所員基本上都是高中文憑，甚至初中文憑。
　　對(duì)此，譚向表示：“我們現(xiàn)在是保證了基層所的物質(zhì)需求，精神需求方面做得還不夠，但我們一定會(huì)兩手抓，齊頭并進(jìn)，走出一條強(qiáng)基礎(chǔ)、保發(fā)展的新路子?！?br/>