從履職到盡責(zé)還有多遠(yuǎn)?

　　國土資源所處于保護(hù)與保障的矛盾交匯點，受困于種種現(xiàn)實，履職但未盡責(zé)的情況屢見不鮮。
　　
　　2010年國慶前夕，在湖南臨澧發(fā)生了這樣一起頗具典型意義的案例。
　　臨澧縣一村民劉紅（化名）未經(jīng)批準(zhǔn)，便在非規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用180平方米未利用地準(zhǔn)備建私房。劉紅“運氣不太好”，剛剛平整場地，就被當(dāng)?shù)貒临Y源所人員巡察發(fā)現(xiàn)，國土資源所人員當(dāng)場告知，該地塊屬縣工業(yè)園規(guī)劃區(qū)，禁止建私房。劉紅以本人系當(dāng)?shù)卮迕瘢覠o房居住為由，平整好場地沒幾天，便正式砌墻腳。國土資源所人員立即下達(dá)了《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，并向縣局及鎮(zhèn)人民政府匯報。縣國土資源局、縣公安局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府3個單位共派了近70人，在鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長的帶領(lǐng)下，浩浩蕩蕩地趕赴劉紅違法用地施工處強制拆除違法建筑。然而，面對鏟車，劉紅悍然表示“除非鏟車從她的身上輾過去”，鎮(zhèn)長不得不妥協(xié)。后來國土資源所人員輪流在劉紅建房處值班，以防劉紅繼續(xù)施工。但是劉紅利用深夜或凌晨進(jìn)行“游擊式”施工，最終把房屋建了起來。
　　就此案例而言，國土資源所發(fā)現(xiàn)及時，并且下發(fā)了責(zé)令停止違法行為的通知，可以說已經(jīng)履了職，但是，違法用地行為依然未能被制止。在現(xiàn)實生活中，這種履了職但未盡到制止違法用地行為的責(zé)任其實屢見不鮮。
　　“盡責(zé)”面臨三大困局
　　之所以會出現(xiàn)“履職而未盡責(zé)”的問題，究其原因主要有三。
　　首先便是法律法規(guī)的不健全，缺乏可操作性。
　　按照國土資源執(zhí)法監(jiān)察查處程序，國土資源部門在立案、調(diào)查取證、形成處罰決議后，違法當(dāng)事人既不申請復(fù)議，又不履行的，必須移送司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、決定，再到法院的強制執(zhí)行最少也要三個月時間，違法行為往往既成事實，給執(zhí)法帶來了很大的困難，同時也造成社會資源的極大浪費，容易激化矛盾。
　　其次，則是紀(jì)律監(jiān)督不力，缺乏約束性。
　　通過對大量違法用地行為的調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，涉嫌違法人中大部分都有“后臺”撐腰，而且其中還有不少的領(lǐng)導(dǎo)干部。往往國土資源所工作人員剛剛到違法用地現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)的電話就打過來了。工作在最底層的國土資源所工作人員，哪個領(lǐng)導(dǎo)也得罪不起；否則，要么被認(rèn)為辦事不靈活，要么換崗。作為基層執(zhí)法人員，這確實是一種無法逃避的無奈。
　　最后是國土資源所的保障難hlquBtR0RUD+xlecS6oF3dGCDYFLKH7WUxVThHWDllQ=到位。
　　依法強制拆除違法建筑，往往需要上萬甚至數(shù)萬元的費用，再將違法占用的土地整治為耕地，又需要上萬元的費用。《土地管理法》第七十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，并處罰款。有些違法用地人還是舉債建設(shè)，根本不可能拿出這筆錢。沒有資金的支持，即使責(zé)令違法建房人停止建設(shè)并拆除地上建筑物，但復(fù)墾的難度相當(dāng)大。
　　當(dāng)前，大部分國土資源所已整合為中心所。由于地域增大，基層所人員少，工作難度大、量多、事急，而基層所的裝備依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常執(zhí)法工作需要，下鄉(xiāng)下礦執(zhí)法車輛老化，缺乏取證設(shè)備。有中心工作時，基層所人員加班加點連續(xù)作戰(zhàn)，有時長達(dá)幾天幾夜。不少人削尖腦袋想跳出國土資源所。有的縣局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)縣局機關(guān)人員工作不力時，便將其調(diào)往國土資源所以示懲罰，無形中傷害了國土資源所工作人員。只求過得去，不求過得硬的思想成為了國土資源所人員“只履職，不盡責(zé)”的重要原因。
　　通路：加強制度建設(shè)與保障
　　作為國土資源系統(tǒng)最基層單位，國土資源所一方面要嚴(yán)格履行職責(zé)保護(hù)耕地，另一方面要積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，處于保護(hù)與保障的矛盾交匯點。“從履職到盡責(zé)”，在筆者看來，要想打通道路，三個問題必須得到盡快解決。
　　一是需要提高法律法規(guī)的可操作性。
　　應(yīng)該盡快縮短案件查處時限，發(fā)現(xiàn)、制止、告知、處罰決定整個程序應(yīng)在一兩天內(nèi)完成；特殊情況可以同時進(jìn)行，甚至可以先執(zhí)行，再補充材料。這樣，可以避免違法用地行為人突擊趕進(jìn)度，給拆違工作帶來更大的難度，讓國土資源所工作人員真正盡到維護(hù)法律尊嚴(yán)、保護(hù)耕地的責(zé)任。
　　二是用人機制亟待創(chuàng)新。
　　縣局執(zhí)法監(jiān)察、信訪、地災(zāi)防治等機構(gòu)的工作人員都有特殊崗位補助，國土資源所作為縣局的派出機構(gòu)，從事著一針穿千線的繁雜工作，原則上應(yīng)待遇一樣，對待條件艱苦且完成工作任務(wù)好的國土資源所工作人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a助。由于國土資源所工作的特殊性和艱巨性，提倡把綜合素質(zhì)好的人員安排到國土資源所這個前沿陣地去，不能讓那些鉆營、不干實事的人早進(jìn)機關(guān)，而冷落了那些默默無聞、在國土資源所埋頭苦干多年的工作人員。
　　三是需要盡快取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
　　國土資源所應(yīng)以管理好國土資源、服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的，不能以完成每年十多萬、幾十萬甚至上百萬元的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要任務(wù)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這個問題的根源還在于地方政府，少數(shù)地方政府財力吃緊，每年年初下達(dá)給國土資源部門上千萬元的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，縣局受領(lǐng)任務(wù)后，不得不將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解到下屬各機構(gòu)。
　　
　　（作者系臨澧縣國土資源局四新崗中心所工作人員）