從履職到盡責還有多遠?

　　國土資源所處于保護與保障的矛盾交匯點，受困于種種現實，履職但未盡責的情況屢見不鮮。
　　
　　2010年國慶前夕，在湖南臨澧發生了這樣一起頗具典型意義的案例。
　　臨澧縣一村民劉紅（化名）未經批準，便在非規劃區內占用180平方米未利用地準備建私房。劉紅“運氣不太好”，剛剛平整場地，就被當地國土資源所人員巡察發現，國土資源所人員當場告知，該地塊屬縣工業園規劃區，禁止建私房。劉紅以本人系當地村民，且無房居住為由，平整好場地沒幾天，便正式砌墻腳。國土資源所人員立即下達了《責令停止國土資源違法行為通知書》，并向縣局及鎮人民政府匯報。縣國土資源局、縣公安局、當地鎮政府3個單位共派了近70人，在鎮政府鎮長的帶領下，浩浩蕩蕩地趕赴劉紅違法用地施工處強制拆除違法建筑。然而，面對鏟車，劉紅悍然表示“除非鏟車從她的身上輾過去”，鎮長不得不妥協。后來國土資源所人員輪流在劉紅建房處值班，以防劉紅繼續施工。但是劉紅利用深夜或凌晨進行“游擊式”施工，最終把房屋建了起來。
　　就此案例而言，國土資源所發現及時，并且下發了責令停止違法行為的通知，可以說已經履了職，但是，違法用地行為依然未能被制止。在現實生活中，這種履了職但未盡到制止違法用地行為的責任其實屢見不鮮。
　　“盡責”面臨三大困局
　　之所以會出現“履職而未盡責”的問題，究其原因主要有三。
　　首先便是法律法規的不健全，缺乏可操作性。
　　按照國土資源執法監察查處程序，國土資源部門在立案、調查取證、形成處罰決議后，違法當事人既不申請復議，又不履行的，必須移送司法機關申請強制執行。按照《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規的完整程序操作，一宗違法用地從發現、調查取證到告知、聽證、決定，再到法院的強制執行最少也要三個月時間，違法行為往往既成事實，給執法帶來了很大的困難，同時也造成社會資源的極大浪費，容易激化矛盾。
　　其次，則是紀律監督不力，缺乏約束性。
　　通過對大量違法用地行為的調查，不難發現，涉嫌違法人中大部分都有“后臺”撐腰，而且其中還有不少的領導干部。往往國土資源所工作人員剛剛到違法用地現場，領導的電話就打過來了。工作在最底層的國土資源所工作人員，哪個領導也得罪不起；否則，要么被認為辦事不靈活，要么換崗。作為基層執法人員，這確實是一種無法逃避的無奈。
　　最后是國土資源所的保障難hlquBtR0RUD+xlecS6oF3dGCDYFLKH7WUxVThHWDllQ=到位。
　　依法強制拆除違法建筑，往往需要上萬甚至數萬元的費用，再將違法占用的土地整治為耕地，又需要上萬元的費用。《土地管理法》第七十四條規定：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，并處罰款。有些違法用地人還是舉債建設，根本不可能拿出這筆錢。沒有資金的支持，即使責令違法建房人停止建設并拆除地上建筑物，但復墾的難度相當大。
　　當前，大部分國土資源所已整合為中心所。由于地域增大，基層所人員少，工作難度大、量多、事急，而基層所的裝備依然遠遠不能滿足日常執法工作需要，下鄉下礦執法車輛老化，缺乏取證設備。有中心工作時，基層所人員加班加點連續作戰，有時長達幾天幾夜。不少人削尖腦袋想跳出國土資源所。有的縣局領導發現縣局機關人員工作不力時，便將其調往國土資源所以示懲罰，無形中傷害了國土資源所工作人員。只求過得去，不求過得硬的思想成為了國土資源所人員“只履職，不盡責”的重要原因。
　　通路：加強制度建設與保障
　　作為國土資源系統最基層單位，國土資源所一方面要嚴格履行職責保護耕地，另一方面要積極為地方經濟發展提供資源保障，處于保護與保障的矛盾交匯點。“從履職到盡責”，在筆者看來，要想打通道路，三個問題必須得到盡快解決。
　　一是需要提高法律法規的可操作性。
　　應該盡快縮短案件查處時限，發現、制止、告知、處罰決定整個程序應在一兩天內完成；特殊情況可以同時進行，甚至可以先執行，再補充材料。這樣，可以避免違法用地行為人突擊趕進度，給拆違工作帶來更大的難度，讓國土資源所工作人員真正盡到維護法律尊嚴、保護耕地的責任。
　　二是用人機制亟待創新。
　　縣局執法監察、信訪、地災防治等機構的工作人員都有特殊崗位補助，國土資源所作為縣局的派出機構，從事著一針穿千線的繁雜工作，原則上應待遇一樣，對待條件艱苦且完成工作任務好的國土資源所工作人員應給予適當的補助。由于國土資源所工作的特殊性和艱巨性，提倡把綜合素質好的人員安排到國土資源所這個前沿陣地去，不能讓那些鉆營、不干實事的人早進機關，而冷落了那些默默無聞、在國土資源所埋頭苦干多年的工作人員。
　　三是需要盡快取消經濟指標。
　　國土資源所應以管理好國土資源、服務好地方經濟建設為目的，不能以完成每年十多萬、幾十萬甚至上百萬元的經濟指標為主要任務。當然，經濟指標這個問題的根源還在于地方政府，少數地方政府財力吃緊，每年年初下達給國土資源部門上千萬元的經濟指標，縣局受領任務后，不得不將經濟指標分解到下屬各機構。
　　
　?。ㄗ髡呦蹬R澧縣國土資源局四新崗中心所工作人員）