國土資源所建設(shè)路徑

　　近年來，湖南省堅(jiān)持落實(shí)集約節(jié)約資源的基本國策，國土資源工作在改革中不斷發(fā)展。基層國土資源所在土地、礦產(chǎn)資源管理和耕地、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面做了大量的工作，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，取得新的成效，但也存在諸多問題亟待改善和治理。
　　湖南省基層國土資源所建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革，立足現(xiàn)有條件，逐步改善國土資源所的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，理順關(guān)系，完善體制。
　　
　　明確管理職責(zé)
　　嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革的要求，確保縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源垂直管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人、財(cái)、物、事垂直。國土資源所的性質(zhì)確定為縣市國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員管理或參照其他全額撥款事業(yè)單位管理。
　　基層國土資源所機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)本著因地制宜的原則，根據(jù)人口、面積及建設(shè)用地規(guī)模、礦產(chǎn)資源儲量、礦山數(shù)量等情況，按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定審批，原則上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建所。條件許可的地區(qū)，可按區(qū)域設(shè)置中心國土資源所或國土資源分局，這樣能集中力量辦事辦案，增強(qiáng)基層國土資源所的整體功能。
　　重新明確基層國土資源所的職能職責(zé)。其主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，認(rèn)真執(zhí)行國土資源管理的法律、法規(guī)和政策，依法辦理土地、礦權(quán)的審查申報(bào)工作，協(xié)助進(jìn)行征地拆遷工作和辦理土地登記、發(fā)證、檢查工作；開展國土資源違法行為的動態(tài)巡查；組織土地開發(fā)整理和合理利用，調(diào)處村民及集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地、礦權(quán)糾紛，保護(hù)測量標(biāo)志等。
　　
　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所執(zhí)法人員由縣（市）國土資源局委派，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所執(zhí)法人員名正言順執(zhí)法。要建立村、組和農(nóng)戶聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)舉報(bào)國土資源違法行為。
　　對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞測量標(biāo)志等違法行為開展動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止并向上級報(bào)告。
　　參照計(jì)劃生育工作，對基本農(nóng)田保護(hù)工作實(shí)行一票否決制，把保護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到各級政府。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，每個(gè)國土資源所至少要配備摩托車以上的執(zhí)法車輛，添置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，提高基礎(chǔ)工作水平并使違法行為得到及時(shí)有效查處。
　　
　　完善編制管理
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所應(yīng)重新合理核定編制總數(shù)，從嚴(yán)控制編制，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。在核定的編制總數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)人，應(yīng)事先征求市州國土資源主管部門意見，并落實(shí)好經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的編制配備，應(yīng)區(qū)分情況，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口、面積、建設(shè)用地規(guī)模、礦產(chǎn)資源管理任務(wù)，以及不同的地理環(huán)境所承擔(dān)的工作量，每所可核定編制3-7名；規(guī)模較小，暫不具備建所條件的，可由縣（市）局委派1-2名工作人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展日常工作。
　　對一些人員嚴(yán)重超編的國土資源所采取考試考核等競爭方式實(shí)行錄用上崗。可采用多種方式對現(xiàn)有人員逐步實(shí)行消化。對分流人員，解決社會保險(xiǎn)，鼓勵(lì)另謀職業(yè)。實(shí)行人員分流或精簡時(shí)，要本著有利于國土資源事業(yè)發(fā)展、有利于穩(wěn)定的原則，謹(jǐn)慎行事，不搞一刀切或強(qiáng)制措施，保持工作正常運(yùn)行。
　　縣級以上國土資源部門每年要安排時(shí)間、資金，對在職在崗工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識，掌握真實(shí)本領(lǐng)，提高綜合素質(zhì)。建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充新的專業(yè)技術(shù)人員。四是嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所辦事、學(xué)習(xí)、執(zhí)法、考勤等方面要建立一整套的規(guī)章制度，主動接受各方面的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
　　
　　經(jīng)費(fèi)財(cái)政支撐
　　財(cái)力支撐是國土資源所建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是解決其他問題的基本前提。
　　市（縣、區(qū)）人民政府要千方百計(jì)保證基層國土資源所工作人員正常的人員、辦公及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，全額列入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。具體要求是要將國土資源所的基本經(jīng)費(fèi)，按綜合經(jīng)濟(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)納入一般財(cái)政預(yù)算，人員工資進(jìn)行財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)。對預(yù)算外的其他基本支出，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可在收取的事業(yè)性收費(fèi)、國土資源資產(chǎn)收益、服務(wù)性收費(fèi)以及其他收入中列支。
　　要嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，要全額上交縣（市）財(cái)政部門，納入財(cái)政預(yù)算管理。各級政府不得給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)。
　　同時(shí)，各級國土資源部門給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所安排的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都應(yīng)足額撥付專門的工作經(jīng)費(fèi)，以保證工作如期按質(zhì)完成。
　　
　　辦公要“五個(gè)一”
　　加強(qiáng)基層國土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是充分發(fā)揮國土資源所職能作用的必要條件和物質(zhì)保障，全省國土資源所達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：有一處規(guī)范的辦公場地，有一輛國產(chǎn)吉普執(zhí)法車輛，有一部辦公電話，有一臺電腦，有一套規(guī)章制度。
　　結(jié)合湖南省實(shí)際，在操作上可考慮采取幾個(gè)優(yōu)先：對機(jī)構(gòu)、編制控制得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所優(yōu)先解決；對目前確無辦公用房的優(yōu)先解決；對國家級貧困縣、省級特困縣國土資源所優(yōu)先解決。建議中央和省明確解決國土資源所辦公場地、統(tǒng)一配置執(zhí)法車輛、電話和電腦的辦法。
　　資金來源主要是3個(gè)方面：一是對中西部地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)助或從國債資金中安排資金補(bǔ)助30%；二是省級政府從現(xiàn)有的國土資源收益中補(bǔ)助30%；三是市、縣政府自籌40%。國土資源所建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、資金安排、裝備購置及監(jiān)督管理由各級國土資源部門會同財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)由市州級財(cái)政部門按進(jìn)度和需要集中支付。
　　（作者系湖南省國土資源廳人事處副處長）