徐紹史談省級政府耕地保護責任目標考核

　　日前，國土資源部、農業部、監察部、審計署、國家統計局等五部門聯合下發《關于開展2006—2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作的通知》，首次對省級政府耕地保護責任目標的履行情況進行考核，考核結果將作為領導班子和領導干部年度考核以及換屆考察實績分析的參考依據。
　　為什么進行這項考核，此次考核工作的主要思路和特點是什么，下一步將如何進一步完善耕地保護目標責任考核制度？就此，記者專訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。
　　記者：今年考核工作的情況和重點是什么？有哪些特色？
　　徐紹史：今年的考核，將按照“省級政府組織自查、五部門核查、綜合評價、考核結果認定、共同上報國務院、通報考核結果、兌現獎懲措施”的程序有序推進。在國土資源部設立了耕地保護目標責任考核辦公室，專門負責考核工作組織實施、綜合協調、信息上報等工作。
　　這次考核，緊扣《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況“三項硬指標”。任何一項不符合要求，就認定為不合格。同時，要考核地方政府耕地保護責任落實和制度建設情況，重點突出了“四項參考指標”，即“耕地保護責任目標納入地方人民政府年度考核評價體系”、“土地違法責任追究制度”、“政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度”、“耕地保護補償機制”四項制度的建立與落實情況。
　　這些考核指標的設定，體現了耕地數量、質量并重管理的要求；體現“主體明確、責任明晰、經濟激勵、監督制約”共同責任機制的要求；體現了構建保障和促進科學發展的國土資源新機制的努力方向。
　　對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排年度土地利用計劃指標等方面給予獎勵。考核不合格的，將責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田，相應扣減下一年度新增建設用地計劃指標，整改期間暫停該省（區、市）農用地轉用和征地審批；監察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。同時，考核結果將作為政府領導班子和領導干部政績考核以及換屆考察實績分析的參考依據。
　　2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎。相比而言，今年的省級政府耕地保護目標責任考核工作，增加了審計署、監察部和中央組織部三個部門，將有利于擴大考核成果的應用，有利于提高考核的權威性。同時，國土資源部依托土地利用動態遙感監測全國“一張圖”工程和計算機網絡綜合監管平臺，初步建立了“地方政府耕地保護責任目標考核及評價預警系統”，實現考核數據的在線報送、查詢、匯總分析、評價等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執法檢查、土地例行督察、耕地占補平衡考核等專項工作提供了考核依據，為今年的考核工作創造了有利條件。
　　耕地保護任重道遠，下一步將使考核工作走向規范化、制度化，健全耕地保護責任考核體系，完善耕地保護共同責任機制。
　　記者：下一步如何積極推進耕地保護制度的完善，建立適應新形勢、新要求的制度和機制？請問這方面您有些什么新的打算？
　　徐紹史：總的來說，耕地保護，任重道遠；堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應對，毫不動搖地落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，形成最嚴格的土地管理制度，并采取切實有效的措施加以落實。
　　當前，耕地保護工作已經開始由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變，我們要進一步把思想認識統一到黨中央、國務院對耕地保護的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感，高標準、嚴要求，運用好耕地保護責任目標考核這一有效手段，落實好耕地保護目標，共同促進經濟社會的全面協調可持續發展。
　　下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎上，進一步健全考核制度：突出考核的針對性、時效性，努力實現考核工作走向規范化、制度化；充分運用考核手段，進一步完善耕地保護制度，持續推進政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，落實土地違法責任追究制度，建立健全耕地保護激勵補償機制，構建耕地保護長效機制；進一步發揮政府的主體作用，落實政府責任，明確部門職責，形成耕地保護共同責任機制。
　　
　　(文章來源：人民日報)