加快經濟發展方式轉變 提高國土資源服務保障能力

　　10月20日上午，2011年湖南科技論壇國土資源分論壇在長沙開幕。本次論壇由省地質學會、省土地學會、省測繪學會聯合主辦，主題是加快經濟發展方式轉變，提高國土資源服務保障能力。論壇共評選出優秀論文59篇，其中一等獎19篇，二等獎40篇。
　　省國土資源廳方先知廳長在會作了題為“理性利用資源，促進科學發展”的專題學術報告。湖南師范大學教授朱翔、中南大學教授郭建華分別作了題為“新時期湖南省土地合理利用與區域可持續發展”、“湖南油氣勘探的今天和未來”的專題學術報告，部分發言摘編如下。
　　
　　點軸帶動，協調發展，優化調整湖南空間經濟結構
　　朱 翔（湖南師范大學教授、博導）
　　
　　長株潭城市群采取網絡式發展戰略，湘西地區采取增長極發展戰略，其余地區采取點軸式發展戰略。將行政區發展戰略轉變為中心城市帶動發展戰略，強調城鄉統籌發展。
　　湖南擬構建環長株潭城市群、大湘西、湘南三大區域經濟板塊。湖南空間經濟結構的優化調整，要強調點軸帶動、協調發展、集中與分散相結合，加速中心城市和特色產業帶的建設。湖南擬形成三縱三橫的田字形開發格局。重點軸線一條，即京廣鐵路沿線地帶，以長株潭為核心，以岳陽為門戶，以衡陽為砥柱，以郴州為南大門。次重點軸線三條，分別是湘黔鐵路、枝柳鐵路和洛湛鐵路的沿線地帶。擬建設的開發軸線兩條，呈東西向橫貫湘北和湘南。以長株潭城市群為核心，以岳陽、益陽、常德三市為北翼，以衡陽、郴州、永州三市為南翼，以婁底、懷化、張家界、自治州、邵陽為西翼，構建以鐵路、高速鐵路和高速公路為骨架，以國道、省道、水運和航空為補充的現代化交通運輸網絡體系，加強與武漢城市圈、珠三角、長三角和成渝經濟帶的對接。湖南推行“借船出海”戰略，加強與寧波港、防城港和湛江港的聯系。
　　
　　理性開發利用資源，構建保障和促進科學發展新機制
　　方先知（湖南省國土資源廳黨組書記、廳長）
　　
　　從國土資源部的工作部署看，今年國土資源政策的主要特點是：以促進發展方式轉變為主線，大力實施節約優先戰略，構建總量控制、供需雙向調節、差別化管理的國土資源調控機制。
　　一是強化國土資源保護。包括實行嚴格的建設用地審批和土地利用計劃執行情況網絡在線備案制度。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤等改革試點工作。國務院五部委（在國土資源部、農業部、國家統計局基礎上增加中組部、監察部、審計署）聯合檢查組對各省耕地保護目標責任執行情況進行考核。實施全域覆蓋的土地衛片執法檢查。實施首次礦山衛片執法檢查。
　　二是調控重點更加明確。深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。加強和改善房地產用地調控。繼續推進礦產資源開發整頓整合。組織開展礦產資源節約集約和綜合利用專項。
　　三是更加注重基礎性工作和保障民生。大幅度增加地質找礦經費。進一步加大地質災害防治和礦山地質環境治理投入。
　　湖南省面臨的主要矛盾和問題，土地管理方面包括供需矛盾日益尖銳、土地利用效率不高、耕地占補平衡壓力增大、征地拆遷矛盾突出、執法監管形勢嚴峻。礦產資源管理方面包括地質找礦有待加強、礦產資源秩序沒有實現根本性好轉、地質災害防治任務異常艱巨。
　　下一階段的主要任務是，以保障和促進科學發展為主題，以落實節約優先戰略、轉變資源利用方式為主線，以明晰資源產權、強化規劃管控、加強市場配置、完善調控監管、改進公共服務為重點，加快推進重點領域、關鍵環節改革創新，建立健全與社會主義市場經濟相適應的、保障和促進科學發展的國土資源管理體制、運行機制、政策法規和制度體系。
　　土地管理方面要建立嚴格的土地規劃管控體系，進一步完善土地產權制度，構建城鄉統一的建設用地市場，進一步完善耕地保護制度，健全最嚴格的節約集約用地制度，完善土地執法監管長效機制。
　　地質礦產管理方面要完善礦產資源管理宏觀調控機制，進一步完善地質找礦機制，深化礦產資源有償使用制度改革，完善礦產資源管理的長效機制，健全集約高效開發利用礦產資源的體制機制，完善防災減災體系和地質環境治理機制。
　　
　　頁巖氣是湖南省以后勘探的重要領域
　　郭建華（中南大學教授）
　　
　　湖南省內的主要烴源巖有5套，分別是寒武、志留、泥盆、石炭及二疊系；次要烴源巖有3套，為震旦、奧陶和三疊系；烴源巖以泥頁巖為主，有機碳含量高。湘中地區烴源條件較好，可作為烴源巖的泥巖、泥灰巖及灰巖的厚度可達850米，有機質含量高。泥巖、泥灰巖類烴源巖有機碳含量最高達3.72%，碳酸鹽巖烴源巖有機碳含量最高達1.24%，平均有機碳含量分別為0.87%和0.65%。
　　湖南已具備了形成油氣的不同類型的盆地和優質的烴源巖，形成油氣藏還需要幾個必要的條件：烴源巖正處于生油生氣時期，油氣要有地方儲集成藏，形成油氣藏后還要能保存下來。
　　頁巖氣是湖南省以后勘探的重要領域。同時，湖南油氣勘探首要問題是保存問題，保存條件好的區塊是今后主要的勘探方向。下步的勘探、研究重點應從高背斜、高斷塊轉為凹陷腹地的低背斜、低斷塊，由盆緣向盆地中部轉移，由淺層向中深層發展，以構造低部位中的構造圈閉、巖性圈閉（原生氣藏、頁巖氣藏）為主要勘探目標。