湖南省國土資源“十二五”規(guī)劃解讀

　　湖南省國土資源“十二五”規(guī)劃是全省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進“兩型社會”建設進程中的重要規(guī)劃，是國土資源管理部門加強國土資源管理、深化改革和提升服務能力的重要依據(jù)，是未來五年國土資源管理工作的重要指南和行動綱領，是保障全省國土資源事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 本規(guī)劃以2010年為基期年，2011年至2015年為規(guī)劃期。
　　
　　“十一五”成就顯著
　　耕地保護目標圓滿實現(xiàn)。連續(xù)五年實現(xiàn)耕地占補平衡且略有盈余，基本農田保護面積穩(wěn)定在336.00萬公頃。
　　參與宏觀調控能力明顯增強 。積極推進“保增長保紅線”工程。五年間，共批準建設用地總面積 129312 公頃，有力保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。積極開展土地市場治理整頓工作，持續(xù)整頓礦產資源開發(fā)秩序，對 40 多處重點礦區(qū)進行了集中整治。
　　地質找礦成果豐碩。深入開展地質找礦改革發(fā)展大討論，實施危機礦山接替資源找礦，大力推進整裝勘查。新發(fā)現(xiàn)煤、鎢、鉛鋅等主要礦種礦產地共 81處。
　　地質災害防治能力不斷增強。完成了 122 個縣級行政區(qū)的地質災害調查與區(qū)劃項目，處理地質災害危險點 300 多處，成功預報突發(fā)性地質災害 500 余起，轉移群眾 10 萬余人次，避免人員傷亡2 萬余人次，避免財產損失 5億元。
　　市場建設成效顯著。大力推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓和國有土地儲備制度。“十一五”期間實現(xiàn)土地出讓總價款收入近 1300 億元。礦業(yè)權市場有序健康發(fā)展，探礦權、采礦權全面實施有償使用制度。
　　基礎工作扎實推進。全面完成了第二次土地調查、第二輪土地利用總體規(guī)劃修編、礦產資源總體規(guī)劃編制、礦山地質環(huán)境調查與評價和省屬國有企業(yè)改制改革土地資產處置工作。現(xiàn)代測繪基準體系基本建立，數(shù)字城市地理空間框架建設快速發(fā)展。
　　依法行政水平顯著提高。國土資源法規(guī)政策體系進一步完善。執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大，扎實開展土地執(zhí)法“百日行動”和衛(wèi)片執(zhí)法專項檢查，嚴格違法問責機制。
　　
　　面臨形勢
　　建設用地需求量大，耕地保護形勢嚴峻。按現(xiàn)有占用速度和消耗水平，全省未來五年的用地總需求在 10 萬公頃左右，而國家每年下達湖南省的用地計劃指標在 1.20 萬公頃左右，建設用地需求與供給存在較大缺口，建設占用耕地數(shù)量會進一步增加，湖南省耕地后備資源不足，耕地占補平衡任務十分艱巨。
　　礦產資源供需矛盾突出，對外依存度高。湖南省已進入工業(yè)化加速發(fā)展階段，對礦產資源需求保持強勁增長勢頭，部分礦產資源保障能力不足的問題日益凸顯。銅、鋁土、鉛、鋅等因資源短缺或冶煉加工生產能力較大，需從省外大量購進礦石原料；煤、油、氣等能源供需缺口大，原煤需求對外依存度高，其中油氣全部靠省外調入。
　　資源利用方式粗放，節(jié)約集約利用水平亟待提高。全省農村人均居民點建設用地 188 平方米，比規(guī)劃確定的 150 平方米的上限高出 25 個百分點。城鎮(zhèn)人均用地面積達 139 平方米，大大超過 100 平方米的國家標準，城鎮(zhèn)蔓延式擴張的局面尚未得到有效遏制。 城市平均容積率僅為 0.40左右，低于全國 0.51 的平均水平。開發(fā)園區(qū)地均投資和地均地區(qū)生產總值僅為全國平均水平的 60%左右。主要礦種平均資源回收率只有 60%左右，綜合利用率僅 45%，提高資源節(jié)約集約利用水平壓力較大。
　　地質災害治理和環(huán)境保護任務艱巨，減災防災壓力大。全省崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害多發(fā)，防治難度大，地質災害預警預報與應急反應能力有待提高。當前，地質災害監(jiān)測預警手段滯后，全省地質災害應急中心還未成立，多層指揮平臺建設方案亟待批復實施，群測群防體系亟需強化和完善。市級地質災害預報預警系統(tǒng)尚未建成，地質災害信息發(fā)送不及時，預警手段仍相對滯后。全省老礦山遺留的礦山地質環(huán)境問題突出，治理工程浩大。
　　各方資源利益訴求日益增多，監(jiān)管和服務難度不斷加大。地方政府對土地財政的依賴依然相當嚴重，非法以地融資、非法以地招商、非法征地拆遷現(xiàn)象時有發(fā)生。用地單位快用地、多用地、低成本用地的沖動強烈。群眾維權意識逐步提高，社會輿論空前關注國土資源管理工作。
　　經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國土資源體制機制亟需創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設和“擴權強縣”改革等相關工作的不斷深入，國土資源管理亟需通過機制體制改革和創(chuàng)新以適應新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。
　　
　　規(guī)劃目標
　　總體目標。耕地保護基本國策得到全面嚴格落實，“四化兩型”建設用地得到切實保障，礦產資源保障能力進一步提高，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略得到重點落實，測繪事業(yè)得到快速發(fā)展和服務能力不斷增強，地質災害防治和地質環(huán)境保護力度不斷加強，國土資源信息化與科技水平大幅提升，國土資源體制機制改革創(chuàng)新不斷深化，國土資源依法行政不斷推進，國土資源服務民生能力不斷增強。
　　目標指標。“十二五”期間，國土資源設置資源供應保障、資源保護利用、市場培育完善、測繪產業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境整治5 個主要方面的目標，27 個主要量化指標（專欄二）。
　　建設用地調控。到2015 年，建設用地總規(guī)模控制在162.00萬公頃以內， 城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制在 130.50 萬公頃以內，新增建設用地控制在 10.00 萬公頃以內，農用地轉為建設用地控制在 8.00 萬公頃以內，建設占用耕地控制在4.00 萬公頃以內，單位地區(qū)生產總值土地消耗面積降低到10.50公頃/億元，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤1.00萬公頃，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動達標率達到 100%。
　　耕地與基本農田保護。到2015年，耕地保有量不低于 377.00 萬公頃，規(guī)劃期內基本農田保護面積不低于323.53 萬公頃，確保耕地占補平衡，耕地質量不斷提高。
　　土地綜合整治。規(guī)劃期內，完成土地綜合整治面積46.70萬公頃， 通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地4.33萬公頃，推進土地綜合整治重點工程全面實施。
　　礦產資源開發(fā)利用與保護。到 2015 年，采礦權總數(shù)擬控制在 5000 個以內，大中型礦山占礦山總數(shù)的比例提高到 6%。主要礦種平均開采回采率提高 3～5 個百分點，主要礦種平均選礦回收率提高 3～5 個百分點，共伴生礦綜合利用率達到 55%。
　　地質礦產勘查。到 2015 年，實現(xiàn) 1∶25 萬區(qū)域地質調查（修測）和 1∶20 萬重力測量面積全覆蓋，完成重要成礦區(qū) 1∶5 萬礦產遠景調查，實施整裝勘查項目和老礦山深邊部找礦，力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地 20～25 處；到 2015 年，預期提交金屬資源量鉛鋅 630 萬噸、鐵礦石1 億噸、錳礦石8000 萬噸、鎢錫 170 萬噸、金 60 噸、鈾 1.5 萬噸，煤炭資源量 3.5 億噸。
　　地質災害防治和礦山地質環(huán)境保護。完成 87 個縣市區(qū) 1∶5 萬地質災害詳細調查。完成 300 處重要地質災害隱患點工程治理和搬遷避讓工程。力爭歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理率達到 40%，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到50%，抓緊新建和在建礦山損毀土地復墾。
　　信息化與電子政務建設。完成各類國土資源基礎數(shù)據(jù)的整合、入庫，建立湖南省國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，建成全省國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“以圖管地、管礦、防災” 。實現(xiàn)省市縣三級國土資源管理全業(yè)務流程網(wǎng)上運行。
　　
　　國土資源市場建設。有償使用土地資源的比例提高到 65%，國有土地使用權網(wǎng)上掛牌交易比例達到 100%，縣城關鎮(zhèn)以上城市集體建設用地基準地價評估完成比例達到40%， “招拍掛”出讓土地面積占出讓面積的比例提高到 90%。礦業(yè)權出讓價款五年累計達 50 億元，土地出讓總價款達到4000 億元。
　　測繪產業(yè)發(fā)展。數(shù)字湖南地理空間框架工程更加完善，基礎地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性進一步提高。實現(xiàn)長株潭“兩型社會”試驗區(qū)基礎地理信息更新不超過兩年，縣以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)不超過四年，其他地區(qū)不超過八年的更新周期，力爭“十二五”測繪產業(yè)總值比“十一五”增長 80%以上，完成全省地級城市和有條件的縣（市）數(shù)字城市地理空間框架建設，基礎測繪保障服務能力明顯提高。
　　
　　主要任務
　　加快資源利用方式轉變。加強規(guī)劃計劃引導作用，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃的引導與調控作用，引導區(qū)域經(jīng)濟和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推進生產要素向重點地區(qū)、重點產業(yè)帶、產業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。嚴格按照國家下達的用地計劃和存量土地利用情況制訂年度土地供應計劃，結合部門用地需求配置到重點項目，達到資源的精細化管理。積極推進國土規(guī)劃編制，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一” ，促進經(jīng)濟結構調整與產業(yè)升級。以產業(yè)集聚區(qū)建設為載體，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。不斷增強資源調控能力，實行差別化的土地供應政策。
　　大力推進國土資源節(jié)約集約利用。建立健全國土資源節(jié)約集約利用評價考核體系和獎懲激勵機制。規(guī)范各類建設用地管理，合理利用和推進盤活存量建設用地，調整和優(yōu)化新增建設用地。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。調整和優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構和布局，大力推進礦產資源節(jié)約集約利用，不斷提高資源綜合利用率。
　　提高國土資源市場化配置水平。完善土地招拍掛出讓制度。進一步建立健全土地儲備、基準地價更新與地價管理、土地交易、土地市場動態(tài)監(jiān)測等各項制度。探索建立集體建設用地使用權流轉機制。健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場，加快礦業(yè)權有形市場建設，全面實施進場交易、網(wǎng)上交易和信息備案制度。
　　全面提升服務水平和部門行政執(zhí)行能力。進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察， 提高監(jiān)察水平和質量。 不斷提升測繪水平，實現(xiàn)測繪技術更新，推進城市數(shù)字框架建設，提供更為豐富的測繪產品以服務社會。加強地質災害防治和地質環(huán)境保護工作，切實保護人民生命財產安全。推進國土資源信息化建設，提升國土資源信息服務能力。加強國土資源科技工作，更好地服務于國土資源事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。完善國土資源法規(guī)體系，全面推進國土資源管理依法行政。完善政務公開和窗口辦文，努力提高社會化服務水平。
　　切實維護人民群眾合法權益。本著切實維護群眾土地合法權益， 嚴格界定公益性和經(jīng)營性用地， 完善征地補償機制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護被征地農民合法權益的原則，進一步深化征地制度改革。建立征地補償預存款制度，確保征地補償及時足額到位，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，創(chuàng)新安置途徑。加快農村集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，力爭實現(xiàn)農村集體土地確權發(fā)證全覆蓋和以證管地。加強國土資源信訪管理工作，及時處結信訪案件。