天津市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)研究

　　改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)土地的需求與日俱增，這與土地的有限性形成一對(duì)發(fā)展的矛盾。天津在城市化加速過程中，土地資源配置效率低下的同時(shí)，仍有大量圈占土地，致使土地利用效率低，城市用地比例失調(diào)，土地閑置問題嚴(yán)重的情況。這就需要我們提出更加合理土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。合理的土地利用結(jié)構(gòu)能促進(jìn)城市功能發(fā)揮以及用地效益提升。
　　
　　天津市土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
　　天津是中國(guó)四個(gè)直轄市之一，現(xiàn)轄18個(gè)區(qū)縣。其中市轄區(qū)15個(gè)，市轄縣有3個(gè)。根據(jù)天津市2010年《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2009年，天津各類用地面積見表1。
　　經(jīng)過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2009年天津的三次產(chǎn)業(yè)比例為 1.7:53.02:45.27。天津市第三產(chǎn)業(yè)用地不高，第一產(chǎn)業(yè)用地過大。城市建設(shè)用地中工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地合計(jì)所占比例為29.35%，遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)(工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地占7.3 %) 和香港(5.96 %)。說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的滯后性，建成區(qū)第二產(chǎn)業(yè)用地比例過大。
　　天津市以“武清新城—中心城區(qū)—濱海新區(qū)核心區(qū)”為城市發(fā)展主軸，“寧河新城、漢沽新城—濱海新區(qū)核心區(qū)—大港新城”為東部濱海發(fā)展帶，“薊縣新城—寶坻新城—中心城區(qū)—靜海新城”為西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶，共同組成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
　　生態(tài)功能區(qū)有：北部薊縣山地、中部“七里海—大黃堡洼”濕地與南部“團(tuán)泊洼水庫—北大港水庫”濕地等，以及西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道等生態(tài)走廊。
　　重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布于遠(yuǎn)郊五區(qū)縣。
　　
　　天津市土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
　　1996-2009年天津市土地利用變化幅度如圖1所示，土地總量減少58.79平方公里，林地、其他農(nóng)用地、居民點(diǎn)工礦用地、交通用地和未利用地分別增加223.23平方公里、65.66平方公里、874.39平方公里、93.78平方公里、97.4平方公里、12.8平方公里和102.55平方公里；耕地、園地、牧草地、水利設(shè)施用地、其他用地呈減少趨勢(shì)，減少面積分別為384.33平方公里、56.8平方公里、5.9平方公里、102.85平方公里、887.7平方公里。
　　從圖1中可以清晰看出這14年間居民點(diǎn)工礦用地增加最多，而其他用地減少的最多，其次耕地相應(yīng)減少的也很多。由此可知在1996到2009這14年間，天津的城市發(fā)展使得建設(shè)用地占用了許多耕地與其他用地，致使農(nóng)用地減少。
　　根據(jù)1996-2009年天津市土地利用動(dòng)態(tài)度，研究期間差異程度依次為交通用地（5.33%）、林地（4.66%）、居民點(diǎn)及工礦用地（2.86%）、未利用土地（1.31%）、其他農(nóng)用地（0.26%）、耕地（-0.57%）、園地（-1.09%）、水利設(shè)施用地（-1.15%）、其他土地（-6.80%）、牧草地（-7.14%）、。變化較明顯的為居民點(diǎn)工礦用地、林地、交通用地、未利用地，表明天津建設(shè)用地增加，土地利用率加大。
　　據(jù)調(diào)查，1996-2008年天津的土地利用率在增加，但并不十分高，天津市土地墾殖率大于35%，土地農(nóng)業(yè)利用率下降，土地建設(shè)利用率逐年上升。
　　同時(shí)，有數(shù)據(jù)表明天津市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵處于不斷變化中，表現(xiàn)為:“平穩(wěn)——調(diào)整——平穩(wěn)——再調(diào)整——再平穩(wěn)”的動(dòng)態(tài)過程，在這個(gè)過程之中，土地利用從一個(gè)劇變期進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，接著由快速增長(zhǎng)期進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，說明天津市的土地利用結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整的過程中，城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局逐漸得到優(yōu)化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨合理表現(xiàn)出逐漸趨于穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
　　
　　天津市土地利用結(jié)構(gòu)存在的主要問題
　　通過上述對(duì)天津市土地利用結(jié)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，天津市土地利用效率有待提高。農(nóng)用地比重較高，道路用地比重偏低，工業(yè)用地比重偏高。工礦及居民用地分散。 建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度過快，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地以及未利用地。土地利用較為粗放，集約化水平有待提升；濕地資源豐富，生態(tài)建設(shè)潛力較大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)用地過高，即第三產(chǎn)業(yè)用地不高。
　　基于線性規(guī)劃模型的天津市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，通過模型的建立，建立目標(biāo)函數(shù)：maxf(x)= ∑CjXj 。Xj-各種類型土地面積（公頃）；Cj-經(jīng)濟(jì)利益系數(shù)（元/公頃）；f(x)-產(chǎn)值（萬元）。
　　以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，根據(jù)天津市土地資源的特點(diǎn)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，共設(shè)置9個(gè)變量：X1（耕地）、X2（園地）、X3（林地）、X4（牧草地）、X5（其他農(nóng)用地）、X6（居民點(diǎn)及工礦用地）、X7（交通運(yùn)輸用地）、X8（水利設(shè)施用地）、X9（未利用地）X10（其他土地）。
　　根據(jù)天津市未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求和土地的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律等，同時(shí)為了保證天津市土地資源利用可持續(xù)性，最終建立了8組約束方程，約束目標(biāo)年為2011年。
　　根據(jù)所建模型，利用lingo編寫多目標(biāo)優(yōu)化程序，結(jié)合以上模型參數(shù)對(duì)天津市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型求解，即對(duì)2011年近期進(jìn)行優(yōu)化求解，得出最優(yōu)化各類用地面積?？梢詮闹锌闯觯恨r(nóng)用地與建設(shè)用地均需增加，而未利用地面積減少了305.9平方公里，這意味著天津市應(yīng)加大土地利用率。
　　
　　天津市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議
　　從上文對(duì)天津市土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)的分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯著影響著城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　嚴(yán)格控制外延，挖掘土地利用潛力。加強(qiáng)用地規(guī)劃計(jì)劃管控，挖掘農(nóng)村土地利用潛力。開展城市立體開發(fā)。
　　加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)安全用地建設(shè)。因地制宜擴(kuò)展城市綠地。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)用地生態(tài)功能空間。改善土地生態(tài)環(huán)境優(yōu)化城市土地利用生態(tài)功能分區(qū)，實(shí)施土地管制空間差異政策，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)整體布局。
　　加強(qiáng)土地管理制度改革與創(chuàng)新。依法履行政府職權(quán)，加強(qiáng)土地制度的改革與創(chuàng)新。主動(dòng)履行政府法定職責(zé)，嚴(yán)格處理土地違法案件。
　　加快土地信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高土地管理效率。以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)為支撐的土地管理軟件應(yīng)用為土地利用提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀的信息服務(wù)和技術(shù)支持。
　　
　?。ū疚难芯砍晒脒x國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)70803032；天津市哲學(xué)科學(xué)社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目，課題編號(hào)：TJYY08-2-114）