山鄉(xiāng)巨變綠色益陽

　　益陽，一個(gè)古老又年輕的城市。
　　說她古老，是因?yàn)樗龘碛形淖挚煽嫉臍v史達(dá)３０００多年，并以其深厚的楚文化以及具有深厚底蘊(yùn)的湖湘文化，被稱為楚漢名城。
　　說她年輕，是因?yàn)楦母镩_放的30年，是益陽城市發(fā)展的黃金期。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，益陽城市融入了更多的現(xiàn)代元素：寬闊的街道、林立的高樓、絢麗的色彩、功能的分區(qū)、城市的經(jīng)營、先進(jìn)的管理。
　　今天的益陽，是“長株潭3+5城市群”的成員之一，是一個(gè)距離省會(huì)長沙只有五十公里的臨省會(huì)城市，被稱為長沙的“后花園”。
　　今天的益陽，這是一個(gè)在全省經(jīng)濟(jì)排名靠后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大的城市。這同時(shí)也是一個(gè)距離省會(huì)長沙只有五十公里的臨省會(huì)城市。
　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而在這個(gè)三十年中，只注重經(jīng)濟(jì)總量和速度的發(fā)展模式已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)也給未來經(jīng)濟(jì)增添不少隱憂。
　　湖南省委省政府已經(jīng)明確提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的年輕益陽應(yīng)該如何悄然轉(zhuǎn)身并實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超呢？
　　9月28日，中國共產(chǎn)黨益陽市第五次代表大會(huì)莊嚴(yán)拉開了帷幕。在“四化兩型”引領(lǐng)下，“四個(gè)湖南”建設(shè)進(jìn)入快車道，益陽是如何謀劃自身發(fā)展的？益陽市市委書記馬勇分別從“綠色益陽”、對接長沙、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)和民生工程等方面，解析新形勢下益陽市委、市政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。
　　而土地、礦產(chǎn)資源的配置和開發(fā)利用，直接關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益以及一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
　　這一形勢下，益陽國土資源部門如何發(fā)力？
　　
　　土地綜合整治：“土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的牛鼻子”
　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是“十二五”益陽市四大戰(zhàn)略之一。馬勇指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心點(diǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民增收，改變農(nóng)村落后狀況，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。益陽有魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是農(nóng)業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是發(fā)展中的必選課題。
　　“土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的牛鼻子。”這句話被網(wǎng)友列為“馬勇語錄”之一。馬勇說，土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作用巨大。
　　土地流轉(zhuǎn)是以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)為目的，以土地綜合整治為條件。
　　10月，行走在洞庭湖畔，到處都是瓜果飄香、稻穗吐黃的豐收景象。自2010年12月開始，湖南省益陽市全面啟動(dòng)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，這一規(guī)模宏大的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，給這個(gè)久負(fù)盛名的魚米之鄉(xiāng)，帶來了新的生機(jī)和活力。
　　益陽市國土資源局局長賀國偉認(rèn)為，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程對于益陽農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三大方面：一是推進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程實(shí)施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)，加快了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐；二是增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程的實(shí)施，改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，降低了排漬抗旱的成本；三是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程的實(shí)施，益陽市共新修道路306097.81米，其中硬化公路40000多米，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大為改觀。
　　赫山區(qū)八字哨鎮(zhèn)因地制宜，確立了分四期打造萬畝綠色蔬菜基地的思路，對蔬菜基地水、電、路、渠進(jìn)行綜合整治，引進(jìn)了一批蔬菜專業(yè)戶投資興業(yè)。目前已成片流轉(zhuǎn)土地5000多畝，建成鋼架塑料大棚200個(gè)。全國種糧大戶、大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)農(nóng)民郭元滿去年種植水稻2000畝，因洪澇災(zāi)害致稻谷損失8萬多斤。項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行電排更新、渠道疏浚后，今年經(jīng)歷先干旱后暴雨更加嚴(yán)重的災(zāi)害，卻實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，使其投資信心倍增，新增稻田流轉(zhuǎn)面積800畝，種植規(guī)模達(dá)到2800畝。
　　據(jù)郭元滿介紹，項(xiàng)目實(shí)施后使生產(chǎn)成本每畝減少50元以上。去年她聘請10個(gè)管水工，負(fù)責(zé)稻田灌溉；今年灌溉設(shè)施完善后，取消管水工節(jié)省開支2萬多元。承包大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)蕓美村機(jī)埠的一位農(nóng)民算了這樣一筆賬：過去每畝農(nóng)田灌溉費(fèi)用約18.5元，現(xiàn)在僅5元左右；灌溉效率也高了，原來水流經(jīng)灌區(qū)需四五個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要半個(gè)小時(shí)。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治項(xiàng)目中，益陽市共整修溝渠1524652.26米，新修硬化溝渠564323.04米，新修泵站383個(gè)，新建橋梁326座。
　　南縣華閣鎮(zhèn)華東中心小學(xué)有學(xué)生530多名，過去通往學(xué)校的是一條泥巴路，雨天泥濘不堪，學(xué)生上學(xué)極不方便。該工程建設(shè)實(shí)施后，新修了一條1300米長的水泥路直到校門口，被學(xué)生及家長稱為“民心路”。大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)興旺村村支書劉躍光說：“以前我們村出門是‘泥水路’，生活不方便。現(xiàn)在出門是‘水泥路’，雨天出門穿皮鞋也沒問題，日子過得跟城里人一樣，這才真正‘興旺’了。”
　　4月14日，國土資源部土地整理中心黨委副書記、紀(jì)委書記張曉燕在視察益陽市大通湖項(xiàng)目區(qū)后，給予高度評價(jià)：“這是我看了十幾個(gè)省以后，土地綜合整治最好的一個(gè)項(xiàng)目。”
　　
　　綠色礦業(yè)：“既要金山銀山，又要綠水青山”
　　2008年9月30日，中共益陽市委辦公室、益陽市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《建設(shè)綠色益陽行動(dòng)綱要》的通知，希望通過五年的努力，將益陽建設(shè)成為宜居生態(tài)的現(xiàn)代化山水城市和高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排的新型工業(yè)城市。
　　同樣，“綠色益陽”也上升為益陽四大發(fā)展戰(zhàn)略之一。
　　益陽，有著“小有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2010年，益陽市251家開采企業(yè)年生產(chǎn)礦石1200萬噸，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值4.9億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐保障作用。
　　但與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序存在的問題日益顯現(xiàn)。賀國偉坦言：個(gè)別地方無證開采、亂采濫挖、以采代探等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的企業(yè)環(huán)保措施不落實(shí)，礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活受到礦業(yè)污染影響，部分小型礦山工藝相對落后，管理水平偏低，安全生產(chǎn)隱患不容忽視。
　　3月，益陽市委書記馬勇調(diào)研國土資源工作時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要圍繞“綠色益陽”的目標(biāo)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
　　2011年的益陽市國土資源工作會(huì)議上，益陽市市長胡忠雄強(qiáng)調(diào)：要深入整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊，高度重視礦山安全生產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)礦地矛盾，堅(jiān)定不移地走“綠色礦業(yè)”之路，切實(shí)做到既要金山銀山，又要綠水青山。
　　益陽市國土資源局把發(fā)展“綠色礦業(yè)”、實(shí)施礦業(yè)秩序整治作為促進(jìn)“綠色益陽”的“加速器”來抓，提上重要議事日程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予了足夠的重視和支持。
　　自2010年“整規(guī)”工作開展以來，先后3次召開黨組會(huì)和局務(wù)會(huì)議研究相關(guān)事宜，并抽調(diào)精干力量組建了整規(guī)工作辦公室。局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)工作人員深入一線，到礦區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查整規(guī)工作。
　　近年來，益陽市按照“引進(jìn)一批、整合一批、關(guān)閉一批”的思路，引進(jìn)了五礦集團(tuán)等一批有實(shí)力的戰(zhàn)略投資商，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。先后完成了桃江笛蔞坪鐵礦區(qū)、赫山區(qū)石筍石煤礦區(qū)的整合，關(guān)閉了一批生產(chǎn)工藝落后、規(guī)模達(dá)不到要求的礦山，從根本上改善了礦山企業(yè)“散、小、亂”的局面。
　　
　　后發(fā)趕超：“全市沒有一個(gè)重大項(xiàng)目因?yàn)橥恋囟绊憽?br/>　　2008年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合改革試點(diǎn)方案，如果在湖南省的地圖上將長株潭城市群劃一個(gè)圈，邊上的益陽似乎和長株潭城市群形成一個(gè)“6”字。
　　馬勇認(rèn)為：“根據(jù)我們的判斷，未來十年長沙將會(huì)向西邊發(fā)展，益陽將成為長沙的西大門。我們也提出了自己的戰(zhàn)略向東擴(kuò)張，打造東部新區(qū)縮短與長沙的距離，我們有信心靠綠水青山吸引來自長沙的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
　　后發(fā)趕超需要產(chǎn)業(yè)支持，而產(chǎn)業(yè)需要以土地為載體。
　　
　　益陽市國土資源局局長賀國偉在6月召開的全市工業(yè)增量工作會(huì)議上表態(tài)：“全市沒有一個(gè)重大項(xiàng)目因?yàn)橥恋貑栴}而影響開工和建設(shè)。”
　　賀國偉說：在用地計(jì)劃十分緊張的情況下，堅(jiān)持把新型工業(yè)化重大項(xiàng)目作為用地保障的重中之重，建立了新型工業(yè)化用地報(bào)批綠色通道。
　　數(shù)據(jù)是最好的佐證：2010年，益陽市國土資源局共從國家、省批回建設(shè)用地89批次864公頃，其中工業(yè)用地475公頃，占總量的55%；今年1—6月，批回建設(shè)用地33批次255公頃，其中工業(yè)用地128公頃，占總量的50%。準(zhǔn)確把握工業(yè)用地供應(yīng)節(jié)奏，2010年，全市共掛牌出讓工業(yè)用地95宗，面積289公頃；今年1—6月，供應(yīng)工業(yè)用地32宗，確保了各類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的順利落戶。
　　7月，益陽高新區(qū)成功晉級“國家隊(duì)”。
　　據(jù)了解，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，益陽市國土資源局樹立超前意識，注重與各工業(yè)園區(qū)搞好協(xié)調(diào)銜接，力爭編制好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃，確保為實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略留足充足的發(fā)展空間，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集中布局，聚集發(fā)展。
　　同時(shí)，為了緩解各工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)不足的問題，2010年通過積極努力，爭取到“圈內(nèi)”建設(shè)用地指標(biāo)70公頃，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)劑指標(biāo)314公頃，以切實(shí)有效的措施支持了益陽高新區(qū)、益陽東部新區(qū)等園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
　　
　　延伸閱讀
　　益陽歷史悠久，人文環(huán)境優(yōu)美，是一座令人神往的文化古城。主要的益陽旅游景點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)辦于440年前的龍洲書院，是古代湖南四大書院之一；會(huì)龍山上與白鹿寺遙相映襯的棲霞寺系東晉古剎，相傳是明代建文帝避難的地方；坐落在資江大橋南端的裴公亭，是唐代宰相裴休攻讀詩書的故地；桃花江畔清幽靜美的鳳凰山，傳說是當(dāng)年楚國三閭大夫屈原流放時(shí)行吟垂釣，寫作《天問》的地方。
　　冰磧巖
　　冰磧巖全稱為冰磧礫泥巖，是世界稀有的石種之一。其色為灰褐、暗褐，質(zhì)量重，堅(jiān)而脆，內(nèi)夾雜有砂石或其他小生物化石。據(jù)考證，安化冰磧巖形成距今約6—7億年間。當(dāng)時(shí)，地球上曾發(fā)生了全球性“冰蓋氣候”的“冰球事件”，冰期后，又發(fā)生了“熱室氣候”事件。這種極熱和極冷的現(xiàn)象，便形成了稀罕少見的冰磧巖。
　　周立波故居
　　著名作家周立波故居始建于清乾隆五十三年（1788年），位于益陽市赫山區(qū)謝林港鎮(zhèn)鄧石橋村。周立波是從益陽這片熱土上走出去的我國具有深遠(yuǎn)影響的著名作家。一生共創(chuàng)作出版長篇和短篇小說、散文、詩歌、譯著、報(bào)告文學(xué)等500余萬字，先后榮獲斯大林文學(xué)獎(jiǎng)和斯大林文藝獎(jiǎng)，為我國文學(xué)、文化事業(yè)作出了不朽的貢獻(xiàn)。
　　安化黑茶
　　安化黑茶是20世紀(jì)50年代絕產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝商品。主要由于海外 市場的征購，這一原產(chǎn)地在安化山區(qū)的奇珍才得以在21世紀(jì)之 初璧現(xiàn)，并風(fēng)靡廣東及東南亞市場。其聲譽(yù)之盛，已不亞于當(dāng) 今大行其道的普洱，被權(quán)威的臺灣茶書譽(yù)為“茶文化的經(jīng)典， 茶葉歷史的濃縮，茶中的極品”。
　　茶馬古道
　　在湖南省安化縣（主要為洞市、江南）的崇山峻嶺和山澗溪流之間，就綿延著一條神秘的茶馬古道。千百年來，無數(shù)的馬幫在這條道路上默默行走，悠遠(yuǎn)的馬鈴聲，回蕩在山谷、急流和村寨上空，也成就了不同民族和不同文化的交融。如今，茶馬古道上馬蹄印仍歷歷在目，跨越溪流的廊橋仍屹立在風(fēng)雨中，仿佛在遙憶著那一片歷史的風(fēng)景。安化洞市老街座子坳碑刻文字和 洞市龍溪石牛山可以充分反映這段茶馬互市的歷史。
　　中國羽毛球冠軍的搖籃
　　１個(gè)奧運(yùn)會(huì)冠軍、11個(gè)世界冠軍、６個(gè)洲際冠軍、10個(gè)全國冠軍……這些榮譽(yù)使地處偏僻山區(qū)的湖南省安化縣成為全國聞名的“羽 毛球之鄉(xiāng)”。