山鄉巨變綠色益陽

　　益陽，一個古老又年輕的城市。
　　說她古老，是因為她擁有文字可考的歷史達３０００多年，并以其深厚的楚文化以及具有深厚底蘊的湖湘文化，被稱為楚漢名城。
　　說她年輕，是因為改革開放的30年，是益陽城市發展的黃金期。伴隨著工業化進程，益陽城市融入了更多的現代元素：寬闊的街道、林立的高樓、絢麗的色彩、功能的分區、城市的經營、先進的管理。
　　今天的益陽，是“長株潭3+5城市群”的成員之一，是一個距離省會長沙只有五十公里的臨省會城市，被稱為長沙的“后花園”。
　　今天的益陽，這是一個在全省經濟排名靠后，農業經濟占比較大的城市。這同時也是一個距離省會長沙只有五十公里的臨省會城市。
　　中國經濟發展三十年一個節點，而在這個三十年中，只注重經濟總量和速度的發展模式已經不符合經濟發展的規律，同時也給未來經濟增添不少隱憂。
　　湖南省委省政府已經明確提出，轉變發展方式刻不容緩。這個區位優勢明顯、基礎工業薄弱的年輕益陽應該如何悄然轉身并實現后發趕超呢？
　　9月28日，中國共產黨益陽市第五次代表大會莊嚴拉開了帷幕。在“四化兩型”引領下，“四個湖南”建設進入快車道，益陽是如何謀劃自身發展的？益陽市市委書記馬勇分別從“綠色益陽”、對接長沙、統籌城鄉、土地流轉和民生工程等方面，解析新形勢下益陽市委、市政府推動科學發展、和諧發展的理念。
　　而土地、礦產資源的配置和開發利用，直接關系到一個國家、一個地區的發展速度、結構、質量和效益以及一個地區的產業結構和布局。
　　這一形勢下，益陽國土資源部門如何發力？
　　
　　土地綜合整治：“土地流轉是現代農業發展的牛鼻子”
　　“統籌城鄉發展”是“十二五”益陽市四大戰略之一。馬勇指出，統籌城鄉發展的核心點是加快農村經濟發展，加速農民增收，改變農村落后狀況，破除城鄉二元結構。益陽有魚米之鄉的美譽，是農業大市，統籌城鄉發展是發展中的必選課題。
　　“土地流轉是現代農業發展的牛鼻子?！边@句話被網友列為“馬勇語錄”之一。馬勇說，土地流轉對現代農業建設作用巨大。
　　土地流轉是以發展規模農業為目的，以土地綜合整治為條件。
　　10月，行走在洞庭湖畔，到處都是瓜果飄香、稻穗吐黃的豐收景象。自2010年12月開始，湖南省益陽市全面啟動環洞庭湖基本農田建設重大工程，這一規模宏大的農村土地綜合整治項目，給這個久負盛名的魚米之鄉，帶來了新的生機和活力。
　　益陽市國土資源局局長賀國偉認為，環洞庭湖基本農田建設重大工程對于益陽農業的貢獻主要體現在三大方面：一是推進了規模農業發展。環洞庭湖基本農田建設重大工程實施，促進了產業結構調整和土地流轉，加快了項目區現代農業建設的步伐；二是增加了農業產出效益。環洞庭湖基本農田建設重大工程的實施，改善了農田水利基礎設施，降低了排漬抗旱的成本；三是改善了農村生產生活條件。洞庭湖基本農田建設重大工程的實施，益陽市共新修道路306097.81米，其中硬化公路40000多米，使農村生產生活環境大為改觀。
　　赫山區八字哨鎮因地制宜，確立了分四期打造萬畝綠色蔬菜基地的思路，對蔬菜基地水、電、路、渠進行綜合整治，引進了一批蔬菜專業戶投資興業。目前已成片流轉土地5000多畝，建成鋼架塑料大棚200個。全國種糧大戶、大通湖區金盆鎮農民郭元滿去年種植水稻2000畝，因洪澇災害致稻谷損失8萬多斤。項目區進行電排更新、渠道疏浚后，今年經歷先干旱后暴雨更加嚴重的災害，卻實現了旱澇保收，使其投資信心倍增，新增稻田流轉面積800畝，種植規模達到2800畝。
　　據郭元滿介紹，項目實施后使生產成本每畝減少50元以上。去年她聘請10個管水工，負責稻田灌溉；今年灌溉設施完善后，取消管水工節省開支2萬多元。承包大通湖區河壩鎮蕓美村機埠的一位農民算了這樣一筆賬：過去每畝農田灌溉費用約18.5元，現在僅5元左右；灌溉效率也高了，原來水流經灌區需四五個小時，現在只要半個小時。環洞庭湖基本農田整治項目中，益陽市共整修溝渠1524652.26米，新修硬化溝渠564323.04米，新修泵站383個，新建橋梁326座。
　　南縣華閣鎮華東中心小學有學生530多名，過去通往學校的是一條泥巴路，雨天泥濘不堪，學生上學極不方便。該工程建設實施后，新修了一條1300米長的水泥路直到校門口，被學生及家長稱為“民心路”。大通湖區金盆鎮興旺村村支書劉躍光說：“以前我們村出門是‘泥水路’，生活不方便?，F在出門是‘水泥路’，雨天出門穿皮鞋也沒問題，日子過得跟城里人一樣，這才真正‘興旺’了。”
　　4月14日，國土資源部土地整理中心黨委副書記、紀委書記張曉燕在視察益陽市大通湖項目區后，給予高度評價：“這是我看了十幾個省以后，土地綜合整治最好的一個項目?！?br/>　　
　　綠色礦業：“既要金山銀山，又要綠水青山”
　　2008年9月30日，中共益陽市委辦公室、益陽市政府辦公室聯合下發《建設綠色益陽行動綱要》的通知，希望通過五年的努力，將益陽建設成為宜居生態的現代化山水城市和高標準節能減排的新型工業城市。
　　同樣，“綠色益陽”也上升為益陽四大發展戰略之一。
　　益陽，有著“小有色金屬之鄉”的美譽。2010年，益陽市251家開采企業年生產礦石1200萬噸，創工業總產值4.9億元，為經濟發展起到了支撐保障作用。
　　但與此同時，礦產資源開發秩序存在的問題日益顯現。賀國偉坦言：個別地方無證開采、亂采濫挖、以采代探等違法違規行為屢禁不止，有的企業環保措施不落實，礦區周邊群眾生產生活受到礦業污染影響，部分小型礦山工藝相對落后，管理水平偏低，安全生產隱患不容忽視。
　　3月，益陽市委書記馬勇調研國土資源工作時著重強調，要圍繞“綠色益陽”的目標，高度重視地質災害防治和地質環境治理，切實提高礦產資源開發利用水平。
　　2011年的益陽市國土資源工作會議上，益陽市市長胡忠雄強調：要深入整治礦產資源開發秩序，加大對超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊，高度重視礦山安全生產，積極協調礦地矛盾，堅定不移地走“綠色礦業”之路，切實做到既要金山銀山，又要綠水青山。
　　益陽市國土資源局把發展“綠色礦業”、實施礦業秩序整治作為促進“綠色益陽”的“加速器”來抓，提上重要議事日程，在組織領導、人員配備、經費保障等方面給予了足夠的重視和支持。
　　自2010年“整規”工作開展以來，先后3次召開黨組會和局務會議研究相關事宜，并抽調精干力量組建了整規工作辦公室。局領導多次帶領工作人員深入一線，到礦區現場督導檢查整規工作。
　　近年來，益陽市按照“引進一批、整合一批、關閉一批”的思路，引進了五礦集團等一批有實力的戰略投資商，促進礦產資源的深加工，延長產業鏈。先后完成了桃江笛蔞坪鐵礦區、赫山區石筍石煤礦區的整合，關閉了一批生產工藝落后、規模達不到要求的礦山，從根本上改善了礦山企業“散、小、亂”的局面。
　　
　　后發趕超：“全市沒有一個重大項目因為土地而影響”
　　2008年12月，國務院批準長株潭城市群“兩型社會”綜合改革試點方案，如果在湖南省的地圖上將長株潭城市群劃一個圈，邊上的益陽似乎和長株潭城市群形成一個“6”字。
　　馬勇認為：“根據我們的判斷，未來十年長沙將會向西邊發展，益陽將成為長沙的西大門。我們也提出了自己的戰略向東擴張，打造東部新區縮短與長沙的距離，我們有信心靠綠水青山吸引來自長沙的產業轉移。”
　　后發趕超需要產業支持，而產業需要以土地為載體。
　　
　　益陽市國土資源局局長賀國偉在6月召開的全市工業增量工作會議上表態：“全市沒有一個重大項目因為土地問題而影響開工和建設。”
　　賀國偉說：在用地計劃十分緊張的情況下，堅持把新型工業化重大項目作為用地保障的重中之重，建立了新型工業化用地報批綠色通道。
　　數據是最好的佐證：2010年，益陽市國土資源局共從國家、省批回建設用地89批次864公頃，其中工業用地475公頃，占總量的55%；今年1—6月，批回建設用地33批次255公頃，其中工業用地128公頃，占總量的50%。準確把握工業用地供應節奏，2010年，全市共掛牌出讓工業用地95宗，面積289公頃；今年1—6月，供應工業用地32宗，確保了各類重點工業項目的順利落戶。
　　7月，益陽高新區成功晉級“國家隊”。
　　據了解，在新一輪土地利用總體規劃編制中，益陽市國土資源局樹立超前意識，注重與各工業園區搞好協調銜接，力爭編制好與經濟社會發展規劃相適應的土地利用規劃，確保為實施新型工業化戰略留足充足的發展空間，引導工業項目集中布局，聚集發展。
　　同時，為了緩解各工業園區用地指標不足的問題，2010年通過積極努力，爭取到“圈內”建設用地指標70公頃，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤調劑指標314公頃，以切實有效的措施支持了益陽高新區、益陽東部新區等園區的建設發展。
　　
　　延伸閱讀
　　益陽歷史悠久，人文環境優美，是一座令人神往的文化古城。主要的益陽旅游景點——創辦于440年前的龍洲書院，是古代湖南四大書院之一；會龍山上與白鹿寺遙相映襯的棲霞寺系東晉古剎，相傳是明代建文帝避難的地方；坐落在資江大橋南端的裴公亭，是唐代宰相裴休攻讀詩書的故地；桃花江畔清幽靜美的鳳凰山，傳說是當年楚國三閭大夫屈原流放時行吟垂釣，寫作《天問》的地方。
　　冰磧巖
　　冰磧巖全稱為冰磧礫泥巖，是世界稀有的石種之一。其色為灰褐、暗褐，質量重，堅而脆，內夾雜有砂石或其他小生物化石。據考證，安化冰磧巖形成距今約6—7億年間。當時，地球上曾發生了全球性“冰蓋氣候”的“冰球事件”，冰期后，又發生了“熱室氣候”事件。這種極熱和極冷的現象，便形成了稀罕少見的冰磧巖。
　　周立波故居
　　著名作家周立波故居始建于清乾隆五十三年（1788年），位于益陽市赫山區謝林港鎮鄧石橋村。周立波是從益陽這片熱土上走出去的我國具有深遠影響的著名作家。一生共創作出版長篇和短篇小說、散文、詩歌、譯著、報告文學等500余萬字，先后榮獲斯大林文學獎和斯大林文藝獎，為我國文學、文化事業作出了不朽的貢獻。
　　安化黑茶
　　安化黑茶是20世紀50年代絕產的傳統工藝商品。主要由于海外 市場的征購，這一原產地在安化山區的奇珍才得以在21世紀之 初璧現，并風靡廣東及東南亞市場。其聲譽之盛，已不亞于當 今大行其道的普洱，被權威的臺灣茶書譽為“茶文化的經典， 茶葉歷史的濃縮，茶中的極品”。
　　茶馬古道
　　在湖南省安化縣（主要為洞市、江南）的崇山峻嶺和山澗溪流之間，就綿延著一條神秘的茶馬古道。千百年來，無數的馬幫在這條道路上默默行走，悠遠的馬鈴聲，回蕩在山谷、急流和村寨上空，也成就了不同民族和不同文化的交融。如今，茶馬古道上馬蹄印仍歷歷在目，跨越溪流的廊橋仍屹立在風雨中，仿佛在遙憶著那一片歷史的風景。安化洞市老街座子坳碑刻文字和 洞市龍溪石牛山可以充分反映這段茶馬互市的歷史。
　　中國羽毛球冠軍的搖籃
　?。眰€奧運會冠軍、11個世界冠軍、６個洲際冠軍、10個全國冠軍……這些榮譽使地處偏僻山區的湖南省安化縣成為全國聞名的“羽 毛球之鄉”。