走近“安化現象”

　　安化縣國土資源局在節約集約用地、聯合執法、地質災害防治等方面積極探索，勇于創新，形成了創新國土資源管理的安化現象。
　　
　　安化，地處湘中偏北，資水中游。近年來，這個被譽為“世界羽毛球之鄉”的湘中大縣因為黑茶知名度迅速上升。
　　在國土資源管理領域，安化縣國土資源局在節約集約用地、聯合執法、地質災害防治等方面積極探索，勇于創新，形成了創新國土資源管理的安化現象。
　　“我們不等政策，在不違背法律法規的前提下，自己大膽探索。”安化縣國土資源局局長龍要平說。
　　
　　【一】
　　走出包圍：節約集約用地之道
　　安化縣城被稱為“被山包圍的小縣城”，縣城沿資江兩岸呈帶狀分布。縣城無論往哪個方向擴張，成本都極其巨大。
　　“這種地形決定了安化縣城只有一環，不可能有二環三環。”龍要平說。
　　同時，安化耕地資源極其緊張，人均耕地只有0.65畝。與之形成鮮明對比的是，近年來，隨著黑茶產業和旅游產業的成長，安化的經濟發展迅速。
　　經濟發展形成了巨大的用地需求。“開源的代價巨大，意味著我們必須節流，而節流就必須做好節約集約用地的文章。”龍要平對此有著清醒的認識。
　　——“開山、填灘”造地三大模式
　　“城南模式”：是指通過引進縣外資金，捆綁實施生地開發與基礎設施建設。2005年，安化縣引進浙江多凌公司投資4.8億元開發縣城南區辰溪河以西1400畝土地，幾年時間里，公司累計投入資金3億多元，完成東坪資江二橋、千米防洪大堤等重大基礎設施建設，辟山造地1200多畝，南區開發大大提速。
　　“啟安模式”：是指積極激活民間資本，加快推進土地開發和城區建設。2003年，安化縣梅城鎮與富康公司簽訂用地開發協議，啟動啟安新區開發建設。開發河灘地、邊角地158畝，實現了梅城東擴計劃。
　　濱都模式”（“中偉濱江名都”簡稱）：是指通過招商引資，給予政策優惠，對舊城改造中投資成本高、開發難度大的土地進行集中開發。“中偉濱江名都”項目占地22749平方米，由裸巖地及企業存量土地構成，縣政府以優惠政策引進益陽中偉安信房地產有限公司投資開發。該公司投資2億元，將“中偉濱江名都”項目打造成為縣城靚麗的新名片和居民住宅樣板小區，舊城改造提質步伐加快，城鎮品位提高。
　　——閑置用地的“置換補償模式”
　　抓好閑置利用活地。至目前為止，安化縣仍有部分停產破產國有、集體企業因改制成本過高沒有完成改革，職工下崗，生活費及社保資金沒有來源，但閑置的土地較多。
　　為確保職工利益不受損，維護社會穩定，積極盤活閑置土地，有效緩解新增用地壓力，該縣摸索出了一種新的開發模式。即將企業閑置的土地進行有條件置換收購，再統一配置給房地產商進行開發，改建后的門面及部分樓層仍歸企業職工所有，其他樓層歸開發商出售。
　　如地處縣城城區的縣建筑工程公司，過去下崗職工為了落實社保，成天與廠領導吵架扯皮，隔三岔五地集體到縣、鎮政府上訪。為確保一方穩定，為企業解難，為政府分憂，安化縣國土資源局提出“統一收購、聯合開發、利益共享”的開發模式，得到企業、職工和開發商的支持，于2008年掛牌出讓一舉獲得成功，將近17畝地便獲得使用權出讓價款530余萬元。隱形的交易公開了，上訪的職工回家了，政府的壓力減輕了，投資商笑了，取得了政府、企業和投資商三贏的效果。
　　安化縣政府在此基礎上進一步完善，出臺了《安化縣城鎮存量國有土地資產管理暫行辦法》，糧食系統、供銷系統及其他破產企業等有關單位相繼采用這種方式開發，盤活企業閑置土地425.3畝，土地使用權聯合開發總值達到1.8億元。
　　——向空中拓展節地
　　在城鎮房地產建設中，安化縣嚴格限制小高層及多層建筑，積極鼓勵建造高層電梯樓，提高建筑容積率，向空中發展要土地，既提升了城鎮承載能力，又彰顯了城市品位。目前，全縣已建成20層以上電梯樓14棟，總建筑面積191400平方米；規劃在建的高層電梯樓10棟，建筑面積177614平方米，逐步呈現小縣城高樓林立的發展態勢。
　　——發展坡地工業“要地”
　　摸清坡地資源家底，合理規劃利用。近年來，安化縣結合土地利用變更調查和第二次全國土地調查，對坡度、面積等條件適宜發展工業的坡地逐塊調查建庫，并納入新一輪土地利用總體規劃和新農村建設規劃，對使用坡地建設的工業企業項目，出臺優惠扶持政策，積極引導工業園區、企業在坡地選址。截至目前，已建成高明、平口等2家坡地工業園區，共引進12家投資企業，120余畝坡地累計完成投資3.6億元，年總產置達8億元，年上繳稅收4500多萬元；圣德錳業、東坪花炮廠等一大批企業在其他鄉鎮坡地選址落戶；正在規劃建設的梅城鎮工業園擬占用山坡地面積近千畝，通過適當削高填低等措施開發為工業集中區。坡地工業的經濟效益逐年顯現，安化的山坡地變成了高產出的黃金寶地。
　　
　　【二】
　　聯合執法：公安、檢察、法院聯動之道
　　近年來，安化縣堅持“預防為主、防查結合”的國土資源執法監察工作方針，創新工作思路，強化工作措施，著力構建“政府主導、部門聯動、司法參與、綜合防治”的共同責任機制，國土資源執法監察工作逐步走向規范化、制度化、常態化軌道，確保了土地、礦產市場秩序穩定。
　　——公安：國土資源公安中隊
　　2007年5月，縣人民政府批準同意，組建了安化縣公安局國土資源中隊。該中隊接受縣公安局與縣國土資源局的雙重領導，按正股級內設機構由縣國土資源執法監察大隊負責管理，配置了警車1臺，干警4人，添置了電腦、相機等辦案設備。公安中隊自組建以來，有效查處了一批違法犯罪案件：共辦理國土資源刑事案件14起，20余人被追究刑事責任；辦理治安行政案件4起，行政拘留10人；配合縣國土資源局關閉非法礦硐60個，制止非法占地行為40余起，協助查處違法案件20余件，有效維護了國土資源法律法規的尊嚴，提高了國土資源執法監察威懾力。
　　——檢察院：國土資源預防職務犯罪聯絡室
　　為進一步加強對國土資源行政執法的監督力度，有效預防和減少在行政執法過程中的失職、瀆職、以權謀私等腐敗現象的發生， 2010年3月，安化縣國土資源局與縣檢察院聯合設立了預防職務犯罪聯絡室，由副檢察長任聯絡室主任，國土資源局紀檢組長任副主任。
　　一是抓宣傳教育，筑牢預防職務犯罪思想防線。在每年的全縣國土資源工作會議上，由縣檢察院領導對國土資源系統干職工和參會的鄉鎮、部門領導進行預防職務犯罪知識的培訓講座。2010年7月9日，縣國土資源局組織全局副科級以上領導、鄉鎮國土資源所所長、機關股室及直屬單位負責人舉辦了以“堅守為官底線，堅持廉潔從政”為主題的《廉政準則》專題講座。“6.25”土地日，兩家單位聯合組織進行了為期一周的國土資源政策宣傳活動。
　　二是抓制度建設，落實重點環節預防措施。進一步完善重大事項集體決策機制，加大對重大事項、重點工程監管力度，把監督關口前移，從機制上杜絕不規范操作行為的發生；健全財務制度，制訂了機關、鄉鎮所財務管理制度和地質環境、土地儲備、土地開發整理項目等專項資金管理辦法，提高資金管理效益，確保資金安全。
　　三是抓專項清理，規范執法行為。2010年，采取明查暗訪的形式，對全縣鄉鎮國土資源所開展土地執收執罰專項清查工作。通過檢查，發現問題7起，其中1起移送檢察機關立案查處，挽回經濟損失達23萬余元；今年4月開始，由安化縣國土資源局牽頭組成專門工作組，對鄉鎮國土資源所開展了為期2個多月的行政執法監督檢查，對發現的問題已全部督促整改到位。
　　——法院：國土資源案件執行室
　　為加大對國土資源案件的執行力度，今年4月，安化縣人民法院在縣國土資源局設立了國土資源案件執行室，由縣法院派駐4名法官和法警，縣國土資源局調劑4名兼職法警實行集中辦公，配置了警車、電腦等辦公設備。短短半年不到，案件執行室共執結國土資源違法案件33件，查封違法建筑9棟，強制征收罰沒款34萬余元，執行了一批遺留下來的老大難案件，改變了申請強制執行案件長期以來執行率不高、執行標準偏低的現象，確保了國土資源行政處罰效果。
　　
　　【三】
　　明責確職：地災高發區的防治之道
　　安化是湖南有名的山區大縣、暴雨中心、地質災害高發區，境內各種地質災害隱患點達261處，其中重點隱患點29處，威脅人口近6500人，威脅財產1.3億元。該縣縣委、政府把地質災害防治工作作為全縣防汛抗災的重中之重，從思想上、人員上、物質上、技術上切實做好充分應對準備，構建了政府負總責、國土資源部門牽頭、相關部門各負其責的共同責任機制。
　　在完成“十有縣”創建的基礎上，全面實施地質災害防治規范化管理。安化縣人民政府印發了《安化縣地質災害防治規范化管理辦法》，明確了縣國土資源局、鄉鎮人民政府、住房和城鄉建設局、水利局、交通運輸局等15個責任主體的工作職責；建立了防災責任制度、預案制度、值班制度、災情速報制度等9項工作制度；明確了地質災害處置程序、明白卡填發、隱患點臺賬等6項具體工作要求。建立健全了縣汛期地質災害防治應急指揮系統，鄉鎮政府與縣人民政府、鄉鎮國土資源所與縣國土資源局分別簽訂了地災防治責任狀，將責任層層分解落實，構建縣、鄉、村、組、戶五級聯動的地質災害群測群防體系，明確了以鄉鎮、村、黨員干部為主要成員的群測群防人員230余名。