糧路大通

　　10月的深秋時節，行走在益陽市大通湖區河壩鎮的田間，筆直的溝渠、水泥路，平整有致的田地……土地綜合整治給這里的這一切都打上了醒目的標簽。這里正是當前湖南省內最受關注的環洞庭湖基本農田建設重大工程子項目之一所在地。同行的益陽市大通湖區國土資源局局長李建良告訴記者，大通湖區金盆鎮、河壩鎮土地綜合整治項目的主體工程已經基本完工，驗收在即。
　　
　　看得見的實惠
　　在河壩鎮蕓象村的支部辦公室，年輕的村支書佘懿鴻向我們侃侃而談。這位30歲出頭的退伍軍人說話很有邏輯，條理清晰，顯然已經不是第一次面對來村里了解工程情況的來訪者了。蕓象村規模中等，220戶、900多人，村里人以種植為主，糧、油、棉是主要的產業——這在大通湖這個本世紀初才由農場改為區的地方是普遍現象。人均耕地4.8畝，在人均耕占有量遠低于全國平均水平的湖南，這顯然是一個較為“奢侈”的數字，也讓村里人的生活肯定無法與土地脫開關系。
　　對于土地綜合整治工程，“村里人的積極性是發自內心的”，佘懿鴻如此解釋，修路、修渠、平整土地，這個好處大家都是看得見、想得到的。
　　以前的村子里面，不論是出行還是下地，通行極為不便，“天晴一把刀，落雨一團糟”，現在水泥路從田里直通家里，無論是生活還是生產確實都方便了許多。
　　而水利設施興建的好處就更不用說了，佘懿鴻用一組數字對比直觀地說明了：“渠道修好之前，天旱的時候給全村水田里面打一次水，需要幾臺抽水機同時工作八九個小時，成本在800元左右；而現在有了完善的灌溉設施，只用3個小時左右就可以解決問題，費用直接降到240元。”
　　項目實施前全村能種糧食的面積只有400~500畝，而且大部分只能種一季稻，今年，村里的面積80%都能種上水稻，并且基本上都改種為雙季稻，“收益非常明顯”。
　　佘懿鴻告訴記者，因為國土局派出的工程質量監管人員每天都要來工地監督，現在鎮里面其他幾個暫時還沒實施項目村的村民經常來轉悠，期望著打聽點消息，什么時候能夠輪到他們。
　　往年的項目和工程，落實到村一級往往總會面臨種種實際的執行困難，原因是涉及到清基掃障等環節時往往會與村民的私人利益產生矛盾，往往出現難以協調的問題，這種情況在今年卻沒有遇到。佘懿鴻回憶道，大家都很積極，一聽說清基掃障需要砍伐道路、溝渠兩旁的樹木，二話不說主動到林業部門辦理相關手續，自己動手清理干凈，“都不用動員了”。因為大家都對整治工程的好處一清二楚。
　　“早起”帶來高效
　　2010年度益陽大通湖區金盆鎮、河壩鎮土地綜合整治項目是環洞庭湖基本農田建設重大工程土地綜合整治十六個子項目之一。整治項目建設規模3332.50公頃，新增耕地175.03公頃，總投資10774萬元。工程于今年1月15日開工，6月已完成主體工程。
　　李建良局長介紹道，目前大通湖區土地平整工程完成填挖土方188.4萬立方米，完成整修溝渠459.39千米，新修溝渠21.26千米，新修整修泵站11座，溝渠配套工程3032處。項目的實施在今年春夏季60年一遇的干旱中發揮了關鍵作用，據農業部門統計，項目區實現了高產穩產、旱澇保收，減少旱澇損失1825.6萬元。
　　國土資源部、湖南省人大、省國土資源廳的相關領導多次到大通湖考察了工程進展情況并給予了高度評價。4月14日，國土資源部土地整理中心黨委副書記、紀委書記張曉燕在視察項目區后由衷地表示：“這是我看了十幾個省以后，土地綜合整治最好的一個項目。”
　　9月27日，由國土資源部土地整理中心主任吳海洋帶隊的國務院五部局考核組在考察大通湖項目區情況時，同樣肯定了項目“質量優、進度快”。
　　“早起的鳥兒有蟲吃”，進度快的一個重要原因是動手早。
　　項目實施前，益陽市便著手一系列準備工作。市國土資源局提早籌劃，發文允許各項目區縣（市）對預制件生產廠家進行招標。
　　而大通湖則更是在預制件的生產商下足了功夫：要求中標后的施工單位必須在限定時間內提供一定數量原材料供應合同，才簽訂施工合同，且日常儲備原料要滿足一個10天生產的量；同時從預制件生產開始監理單位即進場，執行嚴格的考核與監督，通過努力，到工程正式開工之前即完成了預制件總量的75%，確保了施工需求。
　　人手不足是大通湖區國土資源局面臨的一個嚴重問題。全局人員只有32人，土地整理中心只有3人，而其中一位還是癌癥患者，面臨的則是20個大田施工標段、7個預制件標段和2011年項目規劃設計工作全面開工的困難局面。李建良局長告訴記者，從項目開工到6月底，包括局領導在內的所有相關工作人員基本沒有休過一天。局黨組成員分片包干標段，幾乎沒有一天不上項目現場的。
　　
　　創新創造價值
　　大通湖項目區的工程進度和質量能夠走到全省的前列，還得益于工作人員在實際工作中探索出來的種種創新模式。
　　“雙考核雙核算”是大通湖國土資源局對項目總體管理制定的模式。
　　在預制件生產過程中，將任務總量分解到每一天，并由監理工程師、甲方代表和項目經理進行確認。“雙考核”，即對進度和質量進行考核，一天一報，明確規定產品不合格率不得超過2%。“開始時個別標段不合格率高達到6%，通過三個小期的考核，平均不合格率控制在了0.8%以內。”大通湖區副區長、副指揮長姜利文透露。
　　“雙核算”，即每十天為一個小期，每小期進行一次兌現，特別是對工程進度進行核算，未完成的由指揮部收回工程量，到整體核算時，獎勵進度快的施工單位。“在這種考核體制下，各施工單位必須快馬加鞭完成任務，才能確保中標的工程量不會減少，”大通湖區副區長、副指揮長姜利文告訴記者，“‘雙核算’推廣后，之前進度慢的單位一下子就趕上來了。”
　　“雙考核雙核算”的推行，讓進度快、質量好的施工標段頗為受益。質量好、進度快的標段，能獲得比中標更多的預制件生產量，是保證工程進度、質量的基礎。
　　為加快預制件生產速度，提高預制件質量，預制四標段的包工頭陳萬水，把手工制作預制件分成8道工序，實行流水作業，分別為拌料、送料、初裝、初平、震動、復平、細平、啟模。該方法實施后，工人由原來每人每天生產100塊預制件，迅速提升到每人每天生產240塊預制件。生產預制件的工人每天凈收入由五六十元提高到一百五六十元。指揮部將這一方法總結后加以推廣，并冠名“陳萬水”工作法。
　　此外，還有為了加快清基掃障進度的“時間換空間法”等，種種此類，無不是通過長時間扎身工地，經過實踐與反復思考得出的成果。“他們現在都比我黑，一個個骨瘦如柴、胡子拉碴的，都是在工地上磨出來的，”大通湖區國土資源局局長李建良指著負責項目的同志，不無感慨。
　　十月的田地里早已經褪去金黃，棉花、豌豆等種種應季作物依然讓土地保持一片青翠。告別靠天吃飯，洞庭糧倉即將迎來新的豐收。