跳出“治亂循環”怪圈

　　礦產資源開發秩序整頓專題
　　開篇語：湖南礦產資源潛在價值逾5.4萬億元，采掘業及其延伸加工業產值占全省工業總產值的35%以上。然而，發展迅速的礦業經濟背后，卻也潛伏著開發秩序混亂、環境破壞嚴重等一系列隱患。從2011年5月開始，湖南展開了為期一年的深入整頓和規范礦產資源開發秩序專項行動，嚴肅查處無證勘查開采、超深越界開采、非法出讓轉讓、浪費破壞資源、嚴重污染環境等違法行為。一場由政府主導，國土資源等14部門通力配合的專項行動，在三湘大地鋪展開來……
　　
　　“礦產資源一塊寶，爭爭搶搶沒完了。他家超深我越界，無權無證行大道。黢黢黑洞埋尸骨，滾滾財源進腰包。百姓翹首盼整治，綠水青山好養老。”這首湖南某礦周邊村民自編的歌謠，是對非法開采礦產資源破壞地質環境、擾亂礦業秩序的形象描繪。
　　
　　多部門聯動重拳治礦
　　由于整頓和規范礦產資源開發秩序涉及面廣、政策性強、技術性高、利益格局錯綜復雜，湖南提出“政府主導、齊抓共管、聯合攻堅”的工作思路，成立了專項行動領導小組，辦公室設省國土資源廳；下發了專門工作方案和部門責任分工文件，確定全省50個整治重點礦區和18個整裝勘查區，明確嚴厲打擊違法違規開采、加強礦山地質環境防治、規范礦產資源勘查、完善安全監管、規范和發展礦業權市場等七大目標任務，同時一一明確了相關14部門的職責。
　　在省委省政府的領導下，整規工作成為湖南各級黨政“一把手”工程。礦山最多的郴州市還成立了由政府一把手任組長的領導小組，列為市長主抓的三件大事之一；岳陽、株洲、張家界、懷化和花垣、邵東等市縣則由多名常委分別擔任領導小組正副組長。
　　在湖南省深入整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組副組長、湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知看來，整頓和規范湖南礦產資源開發秩序，迎來歷史最好機遇。
　　5月16日全省動員會后，該廳迅速召開黨組會和廳務會專題研究部署整規工作，決定組建整規工作班子，投入500萬元用于專項行動，明確6大方面29項具體工作責任目標、具體內容和責任處室，細化了清查、整改、驗收三個階段的進度安排，建立了嚴格的責任分工和追究制度。6月10日，全省系統工作布置會召開，具體工作得到安排部署。
　　全省系統立即行動，只爭朝夕。
　　各地結合省政府部署的打非治違、打擊超深越界專項行動，對本轄區礦點進行拉網式排查，將所有非法礦點信息進行逐一登記。郴州通過全面清查，確定了37個重點整治礦區；張家界清查發現各類非法礦點122個，其中有42家礦山的采礦許可證已經過期；邵陽共清查193家礦山，其中存在不同程度超深越界開采的有136家；寧鄉縣組織33個鄉鎮國土資源所的所有工作人員，對全縣域內所有礦山企業進行清查，查出各類違法案件84起。目前，各級政府累計投入資金2000余萬元，累計清查礦山5566個。
　　
　　“四子登科”破怪圈
　　長期以來，我國礦政管理中廣泛存在執法失之于寬、行政失之于軟的現象，加之政府部門間體制性障礙和工作機制性桎梏并存，導致礦業開發秩序長期陷入“亂了治，治了亂；再亂再治，再治再亂”的“治亂循環”怪圈，讓全國各地礦業管理者十分頭疼。如何跳出這一“治亂循環”怪圈?
　　整規行動中，湖南各地充分發揮政府推力，相關部門各負其責、緊密配合，堅持“既處理事又處理人”的原則，“銬子”、“票子”、“牌子”、“帽子”“四子登科”，對跳出“治亂循環”怪圈作出了新探索。
　　一是嚴打嚴懲，給犯罪嫌疑人“戴銬子”。邵東縣九龍嶺等礦區非法采礦一度非常猖獗，邵東縣組織領導班子對九龍、魏家橋兩地的非法采錳行為實施嚴厲打擊，抓獲了13名非法采礦犯罪嫌疑人；專項行動以來，永州市共刑事立案8件，刑事拘留18人，批捕9人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。
　　二是依法罰沒，罰非法礦山的“款子”。各地以專項行動為契機，加大執法監察力度，在全省范圍開展了大規模嚴打活動。岳陽在第一階段工作中，共查出各類非法開采礦產資源案件64起，炸毀礦洞30余處，關閉取締礦山18家，執行罰款100萬元。益陽安化縣共立案查處礦產資源違法案件5起，收繳罰沒款14.16萬元。
　　三是嚴格監管，砸非法礦山的“牌子”。按照專項行動方案，各地積極建立健全維護礦產資源良好開發秩序的長效機制，建立礦山依法守紀信用信息檔案，詳細記載礦山違法違紀的時間、位置和處理情況等，并同時告知發改、財政、煤炭、煤監、環保、公安、工商、電力等部門對礦山進行督促整改，將整改情況與技改項目、礦權審批等掛鉤。
　　四是責任追究，摘工作人員的“帽子”。專項行動中，湖南各地紀檢監察部門重點查處領導干部及其親屬在礦山參股入股，整規過程中出現失職瀆職、監管不力、工作不落實等情況，嚴格責任追究。懷化先后對沅陵、洪江、中方等地啟動責任追究調查程序，約談了2名縣局負責人；永州東安縣紀委加大對有關國家工作人員失職瀆職的查處力度，于2011年6月分別給予舜皇山國家森林管理局整規辦原主任和工作人員開除黨籍和黨內警告處分。
　　
　　因地制宜促整規成效初顯
　　專項行動以來，湖南各地爭分奪秒，在第一階段工作中，只用40余天時間便在全省清查出各類違法礦山1195處，其中非法無證開采751處、過期開采117處、超深越界開采305處、破壞性開采2處，確定了18個需要進一步推進整合的礦區。
　　湘潭探索長效機制，出臺《湘潭市整治礦山超深越界開采聯合監管制度》，明確鄉鎮政府在發現礦山企業有超深越界開采嫌疑時，必須在3個工作日內向上級人民政府報告；供電企業在接到相關職能部門對超深越界開采的礦山企業停止供電的書面通知后，應在3個工作日內將該礦山的電源切斷；益陽桃江對全縣非法礦山監管嚴格實行鄉鎮領導、聯村干部、村干部、國土資源部門干部“四包一”責任制，監管點出現了非法開采現象，嚴格追究人員責任。
　　永州注重查處非法采礦與礦山生態環境恢復治理的有效結合。冷水灘區蔡市鎮老埠頭村非法采錳，已造成體積達2000立方積的地質災害隱患。專項行動中，該市依法對其嚴懲，沒收、處置價值80余萬元的非法開采礦產品，對現場所有非法開采設備進行了清理，并投入資金15萬元，回填土方5萬余方，平整土方3萬余方，播撒蘇丹草種子，使非法開采區全部復綠。
　　郴州加大整規工作責任考核力度。制定專門考核驗收辦法，對成績突出、評定等級為優秀的縣市區，由市政府授予“全市深入整頓和規范礦產資源開發秩序先進單位”稱號；對考核驗收不合格的縣市區，責令限期整改，整改期內暫停其新設礦業權的審批；整改復核仍達不到合格標準的，1年內涉礦技改項目不得立項，并停止1年新設礦業權審批，同時對縣市區政府主要負責人進行誡免談話并行政問責。
　　目前，湖南礦產資源開發秩序整頓專項行動已初見成效。共立案查處各類礦產資源違法案件392起，收繳罰沒款978萬元，開展破壞礦產資源價值鑒定41起，移送司法機關追究刑事責任62人。通過專項行動，礦產資源違法行為得到有效遏制，礦區環境持續向好，礦業權收益大幅提高。上半年湖南礦業權收益達3.1億，同比增長34%。永州稀土開發秩序整頓和規范工作受到徐紹史部長現場表揚；岳陽桃林鉛鋅尾礦庫治理情況受到中央政治局委員、國務院副總理張德江的充分肯定。