新田嶺新生

　　今年8月，湖南有色新田嶺鎢業有限公司（二礦段）被國土資源部評為“全國第一批礦產資源開發整合先進礦山”，成為湖南省唯一獲此殊榮的礦山。
　　2006年以來，郴州市結合北湖區境內國家重點整治礦區——新田嶺鎢礦區的分布特點和開發現狀，積極引進湖南有色金屬控股集團（以下簡稱湖南有色）作為礦區資源整合的責任主體，于2008年4月18日全面完成新田嶺礦區資源整合工作。整頓整合期間，礦區沒有發生一起惡性事件，資產順利移交，平穩過渡，實現了原礦業權人、戰略投資者、地方政府、當地群眾等多方共贏的局面。
　　
　　秩序混亂：資源整合勢在必行
　　新田嶺礦區位于郴州市西南18公里，北湖區石蓋塘鎮和萬華巖鎮兩鎮范圍內，面積21.74平方公里。礦區資源豐富，礦石可選性好。礦區保有鎢礦資源量30萬噸，鉬、鉍等資源量2萬多噸，資源總價值300億元以上，為特大型鎢鉬多金屬礦床，可開采年限50年以上。
　　新田嶺礦區采礦歷史悠久，1974年前就有安和公社鉬鉍礦，后來相繼改名為秀鳳有色金屬礦、新田嶺有色金屬礦。2000年以后，隨著鎢精礦價格的逐步提高，一些個體戶、民營企業開始在礦區開采鎢礦。截至2006年5月，新田嶺鎢礦區共有獲得采礦權證的礦山14個，另有無證開采的礦山20余家。由于礦區缺乏開發規劃和開采控制，采礦點“多、小、散、亂”，礦業秩序混亂，粗放經營，資源綜合利用率低；違規違章開采，安全隱患較大；過多的采礦點、選礦廠和尾砂庫，破壞植被，污染環境，帶來了地質災害。
　　
　　政府和企業：資源整合的強大合力
　　為整合礦區資源，改善礦區環境，郴州市和北湖區兩級黨委、政府專門成立了新田嶺礦產資源整頓整合工作協調指導小組，北湖區政府成立了新田嶺礦區資源整合工作小組。市政府明確了新田嶺礦區整頓整合的指導思想：以科學發展觀為指導，以國家法律法規和國務院、省政府有關礦山整頓整合的一系列文件為依據，引進湖南有色控股集團牽頭對新田嶺鎢礦資源等進行整合。按照國土資源部、省國土資源廳“尊重歷史、面對現實、合理規劃、保持穩定、依法開采”的要求，妥善處置新田嶺礦區原有的合法采礦權。按照市場運作與政府調控相結合的原則，加大政府調控力度，發揮市場基礎性作用，協調處理好各方利益關系，推動礦區資源整頓整合進入實質性階段。因此，整合工作從市到區、鄉鎮、村組，從湖南有色到原礦山企業形成了“上下聯動、多方參與”的工作格局。
　　2006年5月9日，新田嶺礦區開始全面停產整頓，對14個礦山企業分別下達了關閉和停產整頓通知書，郴州市國土資源局依法注銷了14個礦山企業的采礦許可證。北湖區政府組織相關職能部門和鄉鎮強制收回了企業的相關證照，收繳并封存了民用爆破器材，并停止供應生產用電，組織執法隊定期巡查，嚴防死守，從而消除了原有礦山企業伺機復產的僥幸心理，為資源整合工作邁出了堅實的第一步。
　　
　　探索資源整合的有效途徑
　　按照尊重歷史、面對現實的指導原則，新田嶺礦區編制了采礦權設置方案。根據《方案》依法注銷原14家采礦權，重新規劃設置了5個區塊采礦權。“引大靠強，把好整合關鍵。”為做大做強優勢企業，按照一個集中連片礦區由一個開發主體統一開發的方式，以資源整合為平臺，引進戰略投資者湖南有色控股集團對原14家持證礦山企業進行整合，組建一個由湖南有色控股集團絕對控股，符合進入條件的原合法礦權人參股的湖南有色新田嶺鎢業有限公司。
　　2008年9月1日，新田嶺公司正式掛牌成立。12月，新田嶺公司吸收礦區原礦山部分股東組建的郴州乾邑礦業有限公司進行增資擴股，增資擴股后的新田嶺公司注冊資本5.18億元，其中由湖南有色出資5億元人民幣，占股份比例96.53%。自此，湖南有色完成了新田嶺礦區從整合收購到增資擴股、公司組建的全部工作。新田嶺礦區在公司的運作下，統一開發、統一經營和統一管理，真正實現了礦產資源的規范有序開采。
　　
　　經濟與生態效益的多豐收
　　新田嶺公司于2010年6月26日全面啟動生產，通過一段時間的運行，資源整合后的優勢日益明顯。
　　一是礦產資源開發利用水平明顯提高。公司瞄準同類礦山一流目標，高起點謀劃，高標準建設，高效率運轉。經過一年多的建設和改造，初步形成了年處理原礦100萬噸、生產鎢礦產品5000噸以上的生產能力。據統計，2010年新田嶺礦區按配額生產鎢精礦1242.72噸，銷售1023噸，開采回采率達到85%左右，選礦回收率達到79%，已達到國內同類礦山的先進水平。2010年，公司繳納采礦權價款5594.17萬元，資源稅140萬元，礦產資源補償費128萬元。
　　二是礦山地質環境狀況明顯改善。礦區整合后，新田嶺公司制定并實施了地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案。公司按照把新田嶺礦區建設成綠色礦山、生態礦山的要求，切實做好環境保護工作，對不再利用的選礦、廢棄窿口等設施進行拆除和關閉。對不能再利用的10多座尾礦庫其中的絕大部分進行了閉庫處理。對原民營礦山開采時受到破壞的258畝土地進行了復墾，植了草皮，種了樹木。整合以來尾礦庫閉庫、土地復墾、綠化等環境治理方面的資金投入達2670多萬元。
　　三是礦區面貌煥然一新。公司組建以后，逐步建立并完善了法人治理機構和組織機構，設立了13個職能部室和3個具有獨立采選功能的生產工區。公司投入上億元資金對礦區進行技改，更換生產生活設施，更新選礦設備和流程，綠化治理生產生活區。
　　四是有力維護了當地的社會穩定。整合談判前，市、區政府組織相關部門對整合各方的基本情況進行了大量調查。在談判階段，依法依規妥善處理多方利益。從2007年11月到2008年4月，新田嶺礦區僅用了不到半年的時間，14家有證礦全部簽署了資源整合補償協議，整合了近5億元資產，處理了400多起各類礦山遺留問題，調整了上萬人的利益關系，實現了資源整合工作無沖突、無震蕩、無后遺癥的良好效果。目前，礦區秩序穩定，礦群關系和諧，沒有出現群體性涉礦信訪事件。
　　（作者單位：郴州市國土資源局）