新田嶺新生

　　今年8月，湖南有色新田嶺鎢業(yè)有限公司（二礦段）被國土資源部評為“全國第一批礦產資源開發(fā)整合先進礦山”，成為湖南省唯一獲此殊榮的礦山。
　　2006年以來，郴州市結合北湖區(qū)境內國家重點整治礦區(qū)——新田嶺鎢礦區(qū)的分布特點和開發(fā)現狀，積極引進湖南有色金屬控股集團（以下簡稱湖南有色）作為礦區(qū)資源整合的責任主體，于2008年4月18日全面完成新田嶺礦區(qū)資源整合工作。整頓整合期間，礦區(qū)沒有發(fā)生一起惡性事件，資產順利移交，平穩(wěn)過渡，實現了原礦業(yè)權人、戰(zhàn)略投資者、地方政府、當地群眾等多方共贏的局面。
　　
　　秩序混亂：資源整合勢在必行
　　新田嶺礦區(qū)位于郴州市西南18公里，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)和萬華巖鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)范圍內，面積21.74平方公里。礦區(qū)資源豐富，礦石可選性好。礦區(qū)保有鎢礦資源量30萬噸，鉬、鉍等資源量2萬多噸，資源總價值300億元以上，為特大型鎢鉬多金屬礦床，可開采年限50年以上。
　　新田嶺礦區(qū)采礦歷史悠久，1974年前就有安和公社鉬鉍礦，后來相繼改名為秀鳳有色金屬礦、新田嶺有色金屬礦。2000年以后，隨著鎢精礦價格的逐步提高，一些個體戶、民營企業(yè)開始在礦區(qū)開采鎢礦。截至2006年5月，新田嶺鎢礦區(qū)共有獲得采礦權證的礦山14個，另有無證開采的礦山20余家。由于礦區(qū)缺乏開發(fā)規(guī)劃和開采控制，采礦點“多、小、散、亂”，礦業(yè)秩序混亂，粗放經營，資源綜合利用率低；違規(guī)違章開采，安全隱患較大；過多的采礦點、選礦廠和尾砂庫，破壞植被，污染環(huán)境，帶來了地質災害。
　　
　　政府和企業(yè)：資源整合的強大合力
　　為整合礦區(qū)資源，改善礦區(qū)環(huán)境，郴州市和北湖區(qū)兩級黨委、政府專門成立了新田嶺礦產資源整頓整合工作協(xié)調指導小組，北湖區(qū)政府成立了新田嶺礦區(qū)資源整合工作小組。市政府明確了新田嶺礦區(qū)整頓整合的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以國家法律法規(guī)和國務院、省政府有關礦山整頓整合的一系列文件為依據，引進湖南有色控股集團牽頭對新田嶺鎢礦資源等進行整合。按照國土資源部、省國土資源廳“尊重歷史、面對現實、合理規(guī)劃、保持穩(wěn)定、依法開采”的要求，妥善處置新田嶺礦區(qū)原有的合法采礦權。按照市場運作與政府調控相結合的原則，加大政府調控力度，發(fā)揮市場基礎性作用，協(xié)調處理好各方利益關系，推動礦區(qū)資源整頓整合進入實質性階段。因此，整合工作從市到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，從湖南有色到原礦山企業(yè)形成了“上下聯(lián)動、多方參與”的工作格局。
　　2006年5月9日，新田嶺礦區(qū)開始全面停產整頓，對14個礦山企業(yè)分別下達了關閉和停產整頓通知書，郴州市國土資源局依法注銷了14個礦山企業(yè)的采礦許可證。北湖區(qū)政府組織相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強制收回了企業(yè)的相關證照，收繳并封存了民用爆破器材，并停止供應生產用電，組織執(zhí)法隊定期巡查，嚴防死守，從而消除了原有礦山企業(yè)伺機復產的僥幸心理，為資源整合工作邁出了堅實的第一步。
　　
　　探索資源整合的有效途徑
　　按照尊重歷史、面對現實的指導原則，新田嶺礦區(qū)編制了采礦權設置方案。根據《方案》依法注銷原14家采礦權，重新規(guī)劃設置了5個區(qū)塊采礦權。“引大靠強，把好整合關鍵。”為做大做強優(yōu)勢企業(yè)，按照一個集中連片礦區(qū)由一個開發(fā)主體統(tǒng)一開發(fā)的方式，以資源整合為平臺，引進戰(zhàn)略投資者湖南有色控股集團對原14家持證礦山企業(yè)進行整合，組建一個由湖南有色控股集團絕對控股，符合進入條件的原合法礦權人參股的湖南有色新田嶺鎢業(yè)有限公司。
　　2008年9月1日，新田嶺公司正式掛牌成立。12月，新田嶺公司吸收礦區(qū)原礦山部分股東組建的郴州乾邑礦業(yè)有限公司進行增資擴股，增資擴股后的新田嶺公司注冊資本5.18億元，其中由湖南有色出資5億元人民幣，占股份比例96.53%。自此，湖南有色完成了新田嶺礦區(qū)從整合收購到增資擴股、公司組建的全部工作。新田嶺礦區(qū)在公司的運作下，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經營和統(tǒng)一管理，真正實現了礦產資源的規(guī)范有序開采。
　　
　　經濟與生態(tài)效益的多豐收
　　新田嶺公司于2010年6月26日全面啟動生產，通過一段時間的運行，資源整合后的優(yōu)勢日益明顯。
　　一是礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高。公司瞄準同類礦山一流目標，高起點謀劃，高標準建設，高效率運轉。經過一年多的建設和改造，初步形成了年處理原礦100萬噸、生產鎢礦產品5000噸以上的生產能力。據統(tǒng)計，2010年新田嶺礦區(qū)按配額生產鎢精礦1242.72噸，銷售1023噸，開采回采率達到85%左右，選礦回收率達到79%，已達到國內同類礦山的先進水平。2010年，公司繳納采礦權價款5594.17萬元，資源稅140萬元，礦產資源補償費128萬元。
　　二是礦山地質環(huán)境狀況明顯改善。礦區(qū)整合后，新田嶺公司制定并實施了地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案。公司按照把新田嶺礦區(qū)建設成綠色礦山、生態(tài)礦山的要求，切實做好環(huán)境保護工作，對不再利用的選礦、廢棄窿口等設施進行拆除和關閉。對不能再利用的10多座尾礦庫其中的絕大部分進行了閉庫處理。對原民營礦山開采時受到破壞的258畝土地進行了復墾，植了草皮，種了樹木。整合以來尾礦庫閉庫、土地復墾、綠化等環(huán)境治理方面的資金投入達2670多萬元。
　　三是礦區(qū)面貌煥然一新。公司組建以后，逐步建立并完善了法人治理機構和組織機構，設立了13個職能部室和3個具有獨立采選功能的生產工區(qū)。公司投入上億元資金對礦區(qū)進行技改，更換生產生活設施，更新選礦設備和流程，綠化治理生產生活區(qū)。
　　四是有力維護了當地的社會穩(wěn)定。整合談判前，市、區(qū)政府組織相關部門對整合各方的基本情況進行了大量調查。在談判階段，依法依規(guī)妥善處理多方利益。從2007年11月到2008年4月，新田嶺礦區(qū)僅用了不到半年的時間，14家有證礦全部簽署了資源整合補償協(xié)議，整合了近5億元資產，處理了400多起各類礦山遺留問題，調整了上萬人的利益關系，實現了資源整合工作無沖突、無震蕩、無后遺癥的良好效果。目前，礦區(qū)秩序穩(wěn)定，礦群關系和諧，沒有出現群體性涉礦信訪事件。
　　（作者單位：郴州市國土資源局）