用“土改”和法律終結(jié)“強(qiáng)拆”

　　新拆遷條例設(shè)計(jì)的“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”，是一種進(jìn)步，但“司法強(qiáng)拆”必須以相應(yīng)機(jī)制的建立和完善為前提。
　　1月21日國(guó)務(wù)院公布了新拆遷條例，具體界定了公共利益的范圍，廢除了行政強(qiáng)拆制度，用市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償代替了原來的政府定價(jià)，征收對(duì)象的權(quán)利有所增強(qiáng)?；蛟S可以說，在各地層出不窮的拆遷事件中，公眾的努力得到了一定的回報(bào)。
　　盡管這次只是改變了城里的被拆遷者的命運(yùn)，但住建部負(fù)責(zé)人表態(tài)會(huì)盡快啟動(dòng)《土地管理法》的修改，征用農(nóng)村集體土地將采取一致的模式。那么，我們似乎可以期待，在不久的將來，鄉(xiāng)下被拆遷者的土地權(quán)益保障也會(huì)加強(qiáng)。
　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授認(rèn)為“新拆遷條例在征收和補(bǔ)償環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，盡量做到了公平合理，也明確了政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，這都從根源上減少了矛盾”，但他還是強(qiáng)調(diào)“今后取決于地方政府是否真正落實(shí)條例”。
　　這也正是我所擔(dān)心的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的高速列車馬力十分強(qiáng)勁，不是張麻子的兩顆子彈就可以讓它改道。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些新設(shè)的程序很有可能被地方官員輕松化解于無形。
　　上有政策，下有對(duì)策，是某些地方官員追求政績(jī)的一個(gè)不二法門。
　　我這樣說不是空口無憑的。比如上世紀(jì)八、九十年代，政府竭盡全力開始打假，制定了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在效果不佳的情況下，又修改了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，并改《食品衛(wèi)生法》為《食品安全法》，但假冒偽劣的事件仍然時(shí)有發(fā)生。
　　如今，同樣需要修法來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民地權(quán)的保護(hù)，因?yàn)橐罐r(nóng)民的地權(quán)得到有效的保護(hù)，還必須治本，改革現(xiàn)有土地制度，進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益。
　　翻閱歷史，研究我國(guó)的土地制度，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)革命成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是讓“耕者有其田”，取得廣大農(nóng)民的信任和支持。
　　毛澤東到井岡山后，1928年1月著手制定了我黨第一部土地法——《井岡山土地法》，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，把土地分配給農(nóng)民耕種，但是禁止土地買賣。如若農(nóng)民原有土地得不到保護(hù)，自然會(huì)影響其參加革命的積極性。
　　這也是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠在艱難的環(huán)境下，短短幾年就能打敗幾百萬國(guó)民黨軍隊(duì)，建立新中國(guó)的重要原因。
　　文革期間，農(nóng)民的土地一度被收回，不過，1978年，中國(guó)又參照《井岡山土地法》的做法，把土地分給農(nóng)民使用。
　　所以，我所提出的明確農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益，不過是回到1931年的政策及1948年《土地法大綱》規(guī)定，絕不是什么可怕的洪水猛獸。
　　說了這么多，但這并不代表我對(duì)新拆遷條例的一種失望，或者是否定。
　　作為一個(gè)法律學(xué)者，我有理由相信新條例會(huì)對(duì)惡性強(qiáng)拆有一定的抑制作用，因?yàn)樗毁x予了公開性和程序性，肯定比原來更規(guī)范、更科學(xué)。今天想拆，明天就去拆，這是司法上不允許的。
　　那么，以后還會(huì)有強(qiáng)拆嗎？我想還是會(huì)有。隨著城市化快速推進(jìn)，土地資源越來越稀缺，而城市化進(jìn)程只完成了不到50%，博弈越來越明顯，被拆遷人對(duì)自身利益的保護(hù)程度也越來越提升。
　　還有，新拆遷條例設(shè)計(jì)的“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”，是一種進(jìn)步，但“司法強(qiáng)拆”必須以相應(yīng)機(jī)制的建立和完善為前提。
　　所以，在這個(gè)問題上，一定要靠法律來規(guī)范。只有法律，才能夠讓一切制度的堅(jiān)實(shí)保障。
　　在群眾的安置工作中，要把那些可預(yù)期的、實(shí)實(shí)在在的好處給他們看，動(dòng)拆之前先把規(guī)劃拿出來公開，該承諾的都承諾好，并且做到，老百姓自然而然會(huì)感覺拆遷后會(huì)比現(xiàn)在過得更好。
　　因此，我以為，用土改和法律保障雙管齊下，才能真正地結(jié)束強(qiáng)拆。
　　
　　陳云良：一間東倒西歪屋，一個(gè)南腔北調(diào)人。雜七雜八雜亂有章，樂山樂水樂善好施。讀書為生，寫字為樂?，F(xiàn)為中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。