保障房真的來了?

　　住房“保”與“障”
　　保障房計劃數字的飛躍式增長，傳遞著決策層解決住房問題的決心，而各界對執行效果的憂慮卻也影射出：“保”、“障”之爭，形勢仍然難言明朗。
　　保障房在關聯各方的博弈中漸行漸近。
　　繼國務院、住房和城鄉建設部明確提出2011年全國建設1000萬套保障性住房目標之后，今后5年我國將新建各類保障性住房3600萬套的最新目標也浮出水面。屆時，保障性住房的覆蓋率將達到20%，有力緩解住房問題的壓力。
　　然而，伴隨著宏偉目標的提出，其如何落地，土地和資金從哪來、如何分配等問題成為人們關注的重點，也成為本次兩會的熱點話題。
　　國務院總理溫家寶在與網民進行在線交流時曾表示，“建設保障房的關鍵在于決心，有了決心就會有資金，就會有土地，就會有辦法；沒有決心，眼前到處都是困難”。
　　與總理的決心一道，保障性住房的建設也成為了今年全國兩會上代表、委員最為關注的話題之一。
　　“沒有問題。”國土資源部部長徐紹史肯定地對媒體表示。“1000萬套保障房用地肯定沒有問題，各地肯定應保盡保。”他連著用了兩個“肯定”。他表示，3月底前，各地今年的年度住宅供地計劃將編制并公布，其中保障房用地計劃將在計劃中單列。
　　這一承諾擲地有聲。或許這一次保障房是真的來了。
　　
　　“等不到”的保障房
　　1998年，中國開始強力推進住房市場化改革。作為改革舉措的一部分，同時推出了面向中低收入階層的廉租房和經濟適用房兩項制度。前者由政府投資建房、低回報出租；后者由政府提供優惠政策，鼓勵開發商承建并低價出售。二者構成保障住房的基本品種。后來又增加了由政府限價出售的限價房，以及仍在探索中的公共租賃房。所有這些，構成了中國“保障房”的系列品種。
　　到2008年底，為對沖全球金融危機影響，中國政府推出“4萬億”經濟刺激計劃，其中包括斥資建設基礎設施和公共項目。
　　據發改委數據，保障性安居工程獲得4000億元投資，包括廉租住房建設、棚戶區改造、游牧民定居工程和農村危房改造試點。
　　中央政府又大幅追加保障房規模。住建部副部長齊驥承諾，2009年─2011年間，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經濟適用房，同時完成約220萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造，總投資將超過9000億元。
　　2009年，保障房的建設力度一度明顯加大。2009年上半年，全國保障性住房用地供應5.6萬畝，同比增加36.3%，各地保障房建設加緊開工。那段時間，住建部官員格外忙碌。二三月份新追加的指標，立刻就要分配到各地，不久便開始陸續動工，僅上半年就有3388萬平方米、48萬套經濟適用房新開工建設。至該年8月底，完成投資394.9億元，完成率為23.6%。
　　2010年初，國務院辦公廳又下發了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》。這份被稱為“國11條”的文件，將保障性住房在擴大住房有效供給當中的作用提至幾年來空前的高度。具體指向中低價位、中小套型普通商品住房建設，限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設。
　　2011年3月6日，國家發展和改革委員會副主任徐憲平說，未來五年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。同時在“十二五”規劃綱要中，也明確提出對于城鎮低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對于中高收入家庭，將實行租賃和購買相結合的商品房制度。
　　但即便中央政府大力推進，百姓殷殷期待，總體而言，保障房建設卻不盡如人意。2010年全國范圍內就有580萬套保障房沒有完成。北京，2009年初，申請保障房的達10.45萬戶，而北京可提供搖號配售的經適房僅約3.2萬套，可提供的限價房房源約2.3萬套。這意味著大多數人都在排隊等著購買保障房。
　　時至今日，明顯比現有商品房價格低廉的保障房，其供應量仍與百姓和中央政府的期望值差距多多。為爭奪有限的保障房資源，分配過程中的不公現象屢見不鮮。因準入及退出機制的缺陷，經濟適用房巨大的投資價值，吸引了諸多投機者及有特殊關系人群進入，倒賣漁利，真正的政策保障人群反而難以獲得應有的住房。
　　
　　保障房困局
　　土地供應、資金來源、地方政府的積極性已成為保障房建設面臨的困境，
　　從表