國土資源應做服務四化兩型先鋒

　　編者按：2月22日，湖南省國土資源會議在長沙召開。本文系湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知在會上的講話摘要，號召在省委省政府和國土資源部的堅強領導下，各級國土資源部門積極主動服務，嚴格規范管理，為湖南省經濟社會又好又快發展繼續做出應有貢獻。
　　2011年是“十二五”的開局年。為充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系，我們應當積極主動服務，嚴格規范管理，以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變，加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制，以促進全省經濟社會又好又快發展。
　　
　　“十二五”的主要目標和任務
　　2010年是“十一五”收官之年，也是省委省政府高瞻遠矚，大力實施“四化兩型”戰略的關鍵之年。2011年是“十二五”的開局之年，下一個5年，國土資源工作任重道遠。
　　耕保方面，耕地保有量不少于377萬公頃，基本農田保護面積不低于323.53萬公頃。完成土地綜合整治46.7萬公頃，通過土地復墾開發補充耕地4.33萬公頃。
　　建設用地要得到合理保障，為全省經濟社會發展提供有效土地供應，建設用地總規模控制在162萬公頃以內，城鄉建設用地控制在130.5萬公頃以內。新增建設用地控制在10萬公頃以內，農用地轉用控制在8萬公頃以內，建設占用耕地控制在4萬公頃以內。
　　實現1∶5萬區域地質調查和1∶20萬重力測量全覆蓋，完成重要成礦區1∶5萬礦產遠景調查，新發現大型礦產地20~25處；礦產開發利用管理規范，大中型礦山占礦山總數的比例提高到6%，顯著提高礦產資源保障能力。
　　完成14個市州和部分經濟發達縣市數字城市地理空間框架建設；省級1∶1萬和1∶5000地形圖更新數量達到8000幅，各類地形圖提供數量達到7萬幅；測繪服務總值增長80%。
　　每年5月至9月是湖南省地質災害發生的高峰期，因此，我們應當一如既往地加強地質災害防治工作，同時，要讓礦山地質環境保護取得重大進展。
　　為配合省委、省政府提出的“四化兩型”社會的建設，我們必須提高集約節約用地水平，讓億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃，主要礦種平均回采率提高3~5個百分點，主要礦種平均選礦回收率提高3~5個百分點，共伴生礦綜合利用率達到55%。國土資源節約集約模范縣市創建活動取得顯著進展，三年內所有縣市達到國家規定標準，三分之一的縣市達到“創優縣”標準。
　　良好的基礎設施建設和信息化建設一直是國土資源事業的強大后盾，國土資源基礎設施建設必須得到加強，科技創新能力要大幅提高，技術裝備要明顯改善，三級國土資源部門全面實現“全業務電子化、全流程網上運行”目標，建成“一張圖”和礦產資源綜合監管信息系統。
　　扎實做好2011年各項工作
　　2011年是“十二五”的開局之年，也是省委省政府全面推進“四化兩型”戰略的第一年，做好全年國土資源工作意義重大。
　　大力推進資源節約集約利用。加強資源國情省情以及節約資源基本國策宣傳，努力提高全社會節約集約利用資源意識，營造節約資源光榮、破壞浪費資源可恥的良好氛圍。深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。積極探索新型資源節約集約模式，大力總結推廣已經成熟的節地型城市建設模式和產業發展模式。強化供用地審批。完善土地利用定額標準，嚴格預審和審批把關，堅決核減不合理用地規模。科學編制并嚴格實施土地供應計劃，對供地率不達標地區暫停用地審批。深化國土資源有償使用制度改革。認真實施礦山資源節約與綜合利用專項。
　　切實保障發展合理用地。實施差別化供用地政策。推進征用地制度改革。加強房地產用地市場調控。嚴格規范增減掛鉤試點工作。進一步規范國有土地資產處置工作。
　　扎實做好耕地保護工作。嚴格落實先補后占和占補平衡制度。加快耕地保護重大工程建設。高效率、高質量實施環洞庭湖基本農田建設重大工程，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。大力推進農村土地綜合整治工程。繼續強化基本農田保護。
　　全面加強地質找礦工作。科學編制全省“十二五”地質找礦規劃和“358”方案。理順地質找礦體制機制。探索地質找礦新機制。全面實施整裝勘查項目。做好第二輪危機礦山接替資源找礦立項準備工作。加快礦產勘查開發“走出去”步伐。
　　強化礦產資源勘查開發監管。繼續推進礦山超深越界專項整治行動，嚴厲查處違法礦山，建立礦區范圍公告公示、礦山開采活動合同管理、多部門聯合執法等長效監管機制。深入推進新一輪資源整合，力爭在年底前完成所有礦區整合任務。繼續推進稀土、鎢、銻等特定礦種專項整治，落實產能控制和配額管理制度。盡快完成市、縣兩級礦產資源規劃的編制審查工作，制定出臺《礦產資源開采準入管理辦法》，全面實行礦產資源勘查開發總量控制、分區管理、準入退出和礦業權計劃出讓制度。推進礦山儲量動態監管，加強礦山遙感監測核查巡查。建立地質資料統一匯交責任機制，健全地質資料信息共享與服務體系，繼續推進省實物地質資料庫建設和長株潭等重點城市地質資料信息服務集群化產業化工作。嚴格中介機構監督管理。
　　推進測繪和地理信息產業健康發展。確定測繪工作總體發展戰略。加強地理省情監測。加快數字湖南地理空間框架建設。繼續推進基礎測繪保障工程。進一步加強測繪統一監管。建立完善測繪成果質量監督檢查、成果匯交與目錄發布制度。完成測量標志普查維護工作，建立測量標志管理信息系統。重點加強互聯網地圖服務、導航定位等新興地理信息服務領域的監管。抓好測繪成果保密管理，嚴厲打擊無證測繪、非法轉包等違法行為。加強測繪隊伍建設和管理，加大測繪人才培養力度，提高測繪裝備水平，加快向信息化、智能化測繪轉型升級。
　　著力加強地質災害防治和地質環境保護。突出抓好汛期地質災害防治。注重防災減災基礎建設。推進地質災害治理和礦山地質環境治理重大工程。加強地質遺跡保護。規范地質公園和礦山公園建設與管理，探索新機制，整合資源資金，逐步提高社會化運營程度。
　　全面加強依法行政、執法監察和信訪工作。密切跟蹤兩法修改進程，組織開展好配套政策制度修改完善和學習宣傳。繼續加強執法力量，保障執法經費，改善執法設備，優化執法環境，盡快建成土地利用全程監管平臺。繼續加強執法監察業務培訓，提高執法隊伍整體素質。完善動態巡查和12336違法舉報熱線工作機制，筑牢違法預防的第一道防線。加強與紀檢監察及公、檢、法、司等部門的協調聯動，健全違法線索移送、信息共享和聯合辦案機制，掛牌督辦并公開通報一批重大違法案件。提前謀劃，加強培訓，扎實做好2010年度衛片執法檢查工作。扎實做好信訪工作。
　　進一步加強各項基礎業務工作，統籌推進調查成果轉化應用。加強調查成果的深度開發和轉化應用。組織一批重大課題調研和科技攻關。進一步增強財務保障能力。加快電子政務建設。完善三級內網、門戶網站、遠程報件系統，全面實現土地、礦產、測繪業務遠程報件和內網審批。加快各類規劃的編制進度。加強宣傳、對外合作等工作。充分利用土地日、地球日、測繪日等重要時點，創新形式，豐富載體，扎實做好政務信息和新聞宣傳工作。深化國土資源對外交流與合作。進一步加強基礎設施建設。加快國土資源資料庫、廳直屬單位基地、金土工程等重大基礎設施項目建設步伐，加快技術裝備的更新換代及新技術新產品的引進和應用。