衡陽縣:保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求

　　近年來，市政府下達衡陽縣農(nóng)用地計劃指標每年只有405畝，遠遠低于該縣經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地需求。為確保縣域經(jīng)濟發(fā)展用地，衡陽縣國土資源局認真貫徹落實中央、省、市、縣擴內(nèi)需保增長的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持宏觀調(diào)控，有效保障了經(jīng)濟發(fā)展用地需求。
　　隨著土地價值的不斷彰顯，人們對土地需求的期望愈來愈高，近年來，各地出現(xiàn)了大規(guī)模開發(fā)利用土地資源的勢頭，有的地方甚至步入惡性循環(huán)軌道。為了使國土資源走上科學發(fā)展的正軌，國家在緊縮地根、嚴控土地閘門上采取了一系列舉措。
　　
　　405畝，遠低于發(fā)展建設(shè)用地需求
　　近年來，市政府下達衡陽縣農(nóng)用地計劃指標每年只有405畝，遠遠低于該縣經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地需求。為確保縣域經(jīng)濟發(fā)展用地，衡陽縣國土資源局認真貫徹落實中央、省、市、縣擴內(nèi)需保增長的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持宏觀調(diào)控，有效保障了經(jīng)濟發(fā)展用地需求。
　　科學編制土地利用總體規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、著眼長遠的原則，科學編制土地利用總體規(guī)劃，完成了一、二、三期工作任務(wù)，縣級土地利用成果已通過了市人民政府審查，正上報省人民政府審批。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編正在穩(wěn)步推進。
　　嚴格土地用途管制。在用地指標分配上優(yōu)先保障國家、省、市重點建設(shè)項目，公益性項目、工業(yè)項目和重大招商引資項目用地，充分保障農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施用地，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、土地利用效率不高、嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目不予供地。
　　認真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地著手，開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，緩解用地矛盾。實施拆舊區(qū)項目4個，面積達1318.8畝。
　　堅持集約節(jié)約用地。積極引導工業(yè)用地向園區(qū)集中、城鎮(zhèn)住宅向社區(qū)集中、商服用地向城鎮(zhèn)中心集中，鼓勵集中建設(shè)多層標準化廠房，向空中發(fā)展。同時，加強農(nóng)村宅基地管理。嚴格執(zhí)行一戶一宅、建一拆一原則，審批宅基地面積不超過省政府規(guī)定的的標準；強化閑置土地和存量土地處置。對全縣的閑置土地和存量土地進行了清查，共清查出存量土地614.5畝，閑置土地107.5畝。對低效利用地、工礦廢棄地，采取相關(guān)措施盤活。對建設(shè)用地批后一年未開工建設(shè)，或開工面積不足50%的，依法征收閑置費；閑置兩年以上的依法收回。
　　
　　“行政首長負責制”
　　嚴格耕地保護責任。堅持耕地保護“行政首長負責制”， 建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任耕地保護審計制度，縣政府制訂出臺了《衡陽縣國土資源管理共同責任制若干規(guī)定》。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層年年簽訂了耕地保護責任書，做到保護面積、保護人員、工作責任三落實。全縣耕地保護責任書的簽訂率和基本農(nóng)田保護責任卡的發(fā)放率均達到100%。
　　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作考核。縣委、縣政府將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要指標，納入年度雙文明目標考核。從2008年起，制訂和實施衡陽縣年度耕地保護責任考核辦法，對耕地保護不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。 2008-2009年，對西渡、金蘭、峴山等22個耕地保護先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西渡鎮(zhèn)豆陂村、西渡村等264個耕地保護先進村及102名耕地保護先進個人進行了表彰。
　　完善了耕地保護制度。修訂完善了基本農(nóng)田保護目標責任、用途管制、建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證、基本農(nóng)田調(diào)整和補劃、動態(tài)巡查、信訪舉報等10項制度。開通了基本農(nóng)田保護舉報信箱和舉報電話，制訂了《衡陽縣基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)具體標準》，縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強耕地保護和地籍地政管理工作的意見》，用制度進一步規(guī)范耕地保護。
　　夯實了基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作。全面落實基本農(nóng)田保護“五個不準”。按照國土資源部規(guī)定的標準，耗資116.8萬元，在基本農(nóng)田保護區(qū)域，建立了62塊基本農(nóng)田保護標志牌，在臺源、洪市、西渡等土地整理項目區(qū)設(shè)立了16塊土地整理標志牌，基本農(nóng)田保護基本達到基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化的“四化”要求。
　　推行基本農(nóng)田賬務(wù)管理。建立了基本農(nóng)田調(diào)整和補劃臺賬，對已經(jīng)批準需要占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目進行了補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對一些重點項目進行了補充耕地和補劃基本農(nóng)田，做到臺賬清楚，數(shù)據(jù)準確。
　　嚴格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模。建設(shè)用地堅持現(xiàn)場預審，可以利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地。2008-2009年審查占用耕地項目用地74宗，面積9